﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4980/21 

Екатеринбург

04 августа 2021 г.

 

Дело № А76-11341/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2021 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Лукьянова В.А., Поротниковой Е.А., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Энергосистемы» (далее – общество «Энергосистемы») на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-11341/2020 и постановление Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Энергосистемы» – Мальцева Н.В. (доверенность от 01.06.2021 № 33, диплом).

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу «Энергосистемы» о признании незаконной деятельности по накоплению (складированию) баллонов с остаточным содержанием хлора, обязании организовать место накопления отходов - баллонов с остаточным содержанием хлора в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) (с учетом уточнения требования, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Галоген» (далее – общество «Галоген»), акционерное общество «Каустик» (далее – общество «Каустик»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Постановлением Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Энергосистемы» просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на заключение между ним и обществом «Галоген» договора на освидетельствование и утилизацию хлорных баллонов, передачу на утилизацию всех хлорных баллонов, имевшихся в собственности, в связи с чем полагает невозможным удовлетворение требований по признанию незаконной деятельности по накоплению (складированию) уже утилизированных хлорных баллонов. 

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что общество «Галлоген» предоставляет товар хлор в многоразовой таре, которая возвращается поставщику услуги в целостном виде и не является отходом, поэтому не подлежит стадиям рециклинга; также обращает внимание на то, что в настоящее время использованные баллоны с остаточным содержанием хлора накапливаются в специально оборудованных, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020 № 486 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», складах.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, основными видами деятельности общества «Энергосистемы» являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды; удаление и обработка сточных вод и отходов; оказание коммунальных услуг; производство электрической и тепловой энергии; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Обществом «Энергосистемы» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 19.09.2018 № 952 утвержден сроком действия на 5 лет.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 11.09.2019 № 401, по согласованию с прокуратурой Челябинской области в период с 17.09.2019 по 30.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества «Энергосистемы» с целью предупреждения и выявления нарушения норм природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на основании письма Управления ФСБ по Челябинской области (от 12.08.2019 № 10036).

Результаты осмотра зафиксированы в актах обследования от 17.09.2019.

Так, при обследовании территории очистных сооружений, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Сатка, территория «Нового завода» ПАО «Комбинат «Магнезит» на предмет соблюдения природоохранных требований, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области обнаружены складированные отработанные баллоны с остаточным содержанием хлора в количестве 113 штук, хранящиеся в столярной мастерской, не предназначенной для накопления данных баллонов. 

Также должностными лицами управления 17.09.2019 произведен осмотр территории фильтровальной станции расположенной по адресу: Челябинская область, г. Сатка, ул. Суворова, 21 А, при котором в неэксплуатируемом старом гараже зафиксированы отработанные баллоны с остаточным содержанием хлора в количестве 88 штук.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.09.2019 № 411, согласно которому Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области установлено, что в утвержденном перечне отходов и лимитов на их размещение общества «Энергосистемы», отсутствует обнаруженный вид отхода. Данный отход не учтен в нормативах образования отходов при осуществлении хозяйственной деятельности АО «Энергосистемы».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области указало, что согласно федеральному классификационному каталогу данные баллоны отнесены к коду 46813113543 «баллоны и контейнеры из черных металлов с остатками хлора, утратившими потребительские свойства» III класса опасности для окружающей среды. Так же для данного отхода у общества отсутствует паспорт для данного вида отхода. Баллоны, загрязненные хлором создают прямую угрозу благоприятному состоянию окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в связи с отсутствием учета и контроля за размещением отходов.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области пришло к выводу, что обществом «Энергосистемы» допущено образование отхода производства и потребления III класса опасности «баллоны и контейнеры из черных металлов с остатками хлора, утратившими потребительские свойства» (код по ФККО 46813113543), для которого не проведена инвентаризация и не установлен норматив образования. В связи с чем, обществу «Энергосистемы» предписано не допускать предоставление недостоверной информации о хранении отхода «баллоны и контейнеры из черных металлов с остатками хлора, утратившими потребительские свойства».

На основании указанного акта обществу «Энергосистемы» выдано предписание от 30.09.2019 № 411 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.10.2020.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области в адрес общества «Энергосистемы» направлена претензия от 13.01.2020 № 05-03/277 с предложением добровольного устранения нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения претензии, а именно: осуществить передачу 192 баллонов с остаточным содержанием хлора специализированной организации либо осуществить их перемещение в предназначенное для накопления (хранения) таких баллонов сооружение.

В ответ на указанную претензию общество «Энергосистемы» в письме от 19.02.2020 № 315 сообщило, что осуществило передачу указанных баллонов обществу «Галоген» для проверки потребительских свойств и дальнейшей утилизации, в том числе, передачу 40 бракованных баллонов, согласно акту от 26.11.2019 № 4. 

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019 № 910-2019 общество «Энергосистемы» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за не предоставление информации о хранении (размещении) вида отхода «Баллоны и контейнеры и черных металлов с остатками хлора, утратившими потребительские свойства, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019 № 911-2019 общество «Энергосистемы» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Решением Саткинского городского суда Челябинской области от 02.03.2020 по делу № 12а-11/2020, оставленным без изменения решением Челябинского областного суда от 13.05.2020 по делу № 7-320/2020,  постановление о назначении административного наказания от 11.12.2019 № 910-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении общества «Энергосистемы» оставлено без изменения. При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что баллоны и контейнеры из черных металлов содержат остатки хлора.

Решением Саткинского городского суда Челябинской области от 02.03.2020 по делу № 12а-10/2020, оставленным без изменения  решением Челябинского областного суда от 13.05.2020 по делу № 7-321/2020, постановление о назначении административного наказания от 11.12.2019 № 911-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении общества «Энергосистемы» оставлено без изменения. При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что баллоны и контейнеры из черных металлов содержат остатки хлора. Такой вид отхода как хлорные баллоны не учтен в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение общества «Энергосистемы» от 19.09.2018 № 3896.

Заявитель, полагая, что деятельность общества «Энергосистемы» по накоплению (складированию) баллонов с остаточным содержанием хлора является незаконной, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что деятельность общества «Энергосистемы» по хранению тары с остатками хлора в непредназначенных для этого помещениях, в условиях, не отвечающих нормативно установленным требованиям, ставит под угрозу состояние компонентов окружающей среды, чем подвергает опасности жизнь, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,  счел, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела. 

В соответствии со статьями 56 и 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, установленных главой 7 данного Закона, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения (приостановления, прекращения) соответствующей деятельности, может выражаться, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, которые выдаются для соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», суд вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер.

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.4., 4.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» установлены приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554. Раздел IX указанного акта в пунктах 239, 245, 252 - 257, 259 - 262 устанавливает требования безопасности для потребителей жидкого хлора в контейнерах (бочках) и баллонах.

Основанием для обращения управления с требованием о признании незаконной деятельности общества «Энергосистемы» по накоплению (складированию) баллонов с остаточным содержанием хлора, явился установленный в ходе проверки  факт хранения обществом «Энергосистемы» в непредназначенных для этого помещениях, в условиях, не отвечающих нормативно установленным требованиям, отработанных баллонов с остаточным содержанием хлора в отсутствие указанного вида отхода в утвержденном проекте образования отходов и лимитов на их размещение от 19.09.2018 № 3896.

Помещения, используемые для хранения баллонов с остаточным содержанием хлора (столярная мастерская, гараж), не соответствуют нормативным требованиям. Срок хранения баллонов - неизвестен и составляет несколько десятков лет.

Согласно федеральному классификационному каталогу данные баллоны отнесены к коду 4 68 131 13 54 3 «баллоны и контейнеры из черных металлов с остатками хлора, утратившими потребительские свойства» III класса опасности для окружающей среды. Паспорт для данного вида отхода у общества «Энергосистемы» отсутствует.

Из материалов дела следует, что поставщиком жидкого хлора для общества «Энергосистемы» является общество «Галоген», которое в свою очередь приобретает жидкий хлор у общества «Каустик» на основании договора от 10.12.2019 № 020/521/099, согласно пункту 5.1 которого, упаковка товара – спец.баллоны общества «Каустик». Из раздела 11 договора следует, что спец.баллоны подлежат возвращению от общества «Галоген» к обществу «Каустик». 

Из письма общества «Галоген» от 02.09.2020 № 62 следует, что хлорные спец.баллоны находятся в рабочем состоянии, их использование осуществляется в пределах установленного 10-летнего срока эксплуатации. Спец.баллоны, утратившие потребительские свойства, при поставке хлора не используются. В обществе «Энергосистемы» баллоны хранятся в качестве возвратной тары и, как полагает общество «Галоген», в категорию отходов производства и потребления не переходят. После возврата хлорных баллонов от общества «Энергосистемы», проходит их проверка и наполнение жидким хлором для дальнейшей поставки другим потребителям.

Руководствуясь положениями статьи 517 ГК РФ, Закона № 89-ФЗ, Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, суды заключили, что в рассматриваемом случае отходообразующим процессом для общества «Энергосистемы» является потребление поставленного обществом «Галоген» жидкого хлора в хлорных баллонах. В результате такого процесса происходит опустошение хлорного баллона от его содержимого, при этом жидкий хлор продолжает использоваться, а баллон в таком случае является результатом деятельности, цель достижения которой обществом при потреблении хлора не преследовалась, иными словами, исходя из определений Закона № 89-ФЗ, отходом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку именно в результате технологических процессов, осуществляемых обществом «Энергосистемы», образуется отход - хлорные баллоны с остатками хлора, то не имеет правового значения принадлежность хлорных баллонов обществу «Каустик». Именно общество «Энергосистемы» в таком случае как лицо, осуществляющее хранение отходов производства и потребления, должно обеспечить нормативное соответствие мест хранения таких отходов.

Как верно отмечено судами, доводы общества «Энергосистемы» об отсутствии утраты потребительских свойств и невозможности отнесения рассматриваемых баллонов к отходам производства и потребления основаны на неверном смешении предпринимательской деятельности, в рамках которой происходит приобретение хлора для дальнейшего его использования в своем производстве, и деятельности субъекта, оказывающей влияние на окружающую среду. 

Утрата потребительских свойств рассматривается обществом «Энергосистемы» с позиции несоответствия хлорного баллона Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2013 № 554 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» (далее – Приказ № 554), то есть с позиции технических характеристик хлорных баллонов, которые должны соблюдаться при наполнении баллонов жидким хлором.

Между тем, общество «Энергосистемы» не учитывает, что в силу пункта 5.34 ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. Рециклинг - Процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза, возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов: - повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования); - возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

Следовательно, является возможным возврат образованного в результате отходообразующего процесса в производственный цикл отхода при восстановлении его потребительских свойств после соответствующей обработки, при этом в данном случае обработанный отход (хлорный баллон) должен будет соответствовать Приказу № 554.

В данном случае утрата потребительского свойства хлорного баллона происходит в момент окончания технологического процесса - потребления.

Изложенное свидетельствует о накоплении обществом «Энергосистемы» отходов - баллонов с остаточным содержанием хлора и необходимости организации места их накопления в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, исходя из того, что деятельность общества «Энергосистемы» по хранению тары с остатками хлора в непредназначенных для этого помещениях, в условиях, не отвечающих нормативно установленным требованиям, ставит под угрозу состояние компонентов окружающей среды, чем подвергает опасности жизнь, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, суды пришли к верному выводу об обоснованности требований Управления.

С учетом изложенного выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Все доводы, приведенные заявителем жалобы, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, регулирующие спорные правоотношения, основаны на неверном их толковании и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках данного дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ). Кроме того, доводы не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

Ссылка общество «Энергосистемы» на то, что в настоящее время использованные баллоны с остаточным содержанием хлора накапливаются в специально оборудованных, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020 № 486 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», складах, отклоняется, поскольку требования управления касались запрета деятельности по накоплению (складированию) баллонов с остаточным содержанием хлора  в необорудованных для этого местах (столярная мастерская, гараж) на момент проверки.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений судами норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-11341/2020 и постановление Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Энергосистемы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Ю.В. Вдовин 

 

Судьи                                                                                    В.А. Лукьянов

 

                                                                                                      Е.А. Поротникова