АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18038/2023

06 июня 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18038/2023

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАРОУТКИНСКИЙ ЛИТЕЙНЫЙ ЗАВОД" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 6671290250, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 28.03.2023 № 17-00-19/15,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.11.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

          Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

          Других заявлений и ходатайств не поступило.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАРОУТКИНСКИЙ ЛИТЕЙНЫЙ ЗАВОД" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 28.03.2023 № 17-00-19/15.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

УРАЛЬСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В период с 14.10.2022 по 25.11.2022, в соответствии с приказами Уральского управления Ростехнадзора от 14.10.2022 № ПР-332-717-о, от 27.10.2022 № ПР-332-773-о, от 11.11.2022 № ПР-332-818-о проведено расследование причин и обстоятельств тяжелого несчастного случая, происшедшего с подручным сталевара электропечи ФИО4 на опасном производственном объекте: 

- «Цех литейного производства ООО «Староуткинский литейный завод», III класс опасности», рег.№ А54-03679-0001, по адресу: 

<

...>.

08.10.2022 подручный сталевара электропечи ФИО4, пришел в литейный цех  в 5ч. 30мин ФИО4 позвонил в звонок на воротах и охранник ФИО5, зная пострадавшего, запустил его в цех. В цехе горело дежурное освещение. До начала работы ФИО4 направился в санитарно-бытовое помещение цеха, находящееся на первом этаже.

Проходя по проходу к санитарно-бытовым помещениям на участке производства ремонтных работ, ФИО4 запнулся за транспортерную ленту, лежащую на полу и упал.  

При падении ФИО4 ударился об металлический угол деревообрабатывающего станка, стоящего возле прохода, в месте складирования материалов.  После падения ФИО4 самостоятельно поднялся на второй этаж литейного цеха и попросил охранников ФИО5 и ФИО5 оказать ему помощь и вызвать скорую помощь. Машиной скорой помощи ФИО4. был доставлен в ГАУЗ СО «ГБ г. Первоуральска».    

 Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, ФИО4   получил сотрясение головного мозга, ушибленую рану головы. Степень тяжести повреждения – тяжелая.

Результаты расследования группового несчастного случая зафиксированы в материалах  расследования.

В акте о расследовании тяжелого несчастного случая установлены причины, вызвавшие несчастный случай: 

Неудовлетворительное осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте, что привело в загромождении прохода к санитарно-бытовым помещениям цеха транспортерной лентой, отсутствию знаков безопасности, при наличии в проходе деревообрабатывающего станка представляющего опасность несчастных случаев для работников, отсутствию ограждения или специальной разметки прохода, в результате чего стало возможно травмирование ФИО4

Управлением 20.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление от 28.03.2023 № 17-00-19/15 о привлечении ООО «СТЛЗ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500000 руб. 00 коп.

Заявитель считает вынесенное постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 17-00-19/15 незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

         Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из диспозиции вышеуказанной нормы, событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ образуют два самостоятельных вида деяний:

- нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; 

- нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, прямо предусмотренные в качестве грубых Правительством Российской Федерации в отношении конкретного вида лицензируемой деятельности.

Понятие грубого нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в приложении 1 к указанной статье, в соответствии с которым под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Установленные нарушения являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая вину общества в совершенном правонарушении доказанной, административный орган в соответствии с положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ исходил из того, что у общества имелась возможность исполнения требований законодательства, однако оно не предприняло все необходимые меры для его надлежащего исполнения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Заявитель указывает, что по данному факту нарушния начальник цеха ФИО6 постановлением Уральского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания №17-00-19/16 от 28.03.2023 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который 29.03.2023 г. оплачен данным должностным лицом.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением №17-00-19/16 от 28.03.2023, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, начальник цеха ФИО6 привлечен именно за те нарушения, что вменены обществу

То есть объективная сторона правонарушений полностью совпадает.

Вина ФИО6 установлена в форме неосторожности ввиду ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, исходя из действующего нормативно-правового регулирования порядка назначения административного наказания, с учетом того, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не исполнено, постановление от 28.03.2023 № 17-00-19/15 о назначении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАРОУТКИНСКИЙ ЛИТЕЙНЫЙ ЗАВОД" административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене.

Довод заинтересованного лица о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления в отношении ООО «СТЛЗ», постановление о привлечении к административно ответственности должного лица ФИО6 не вступило в законную силу, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права. Наличие оснований для привлечения к административной ответственности (в том числе субъективная сторона) юридического лица и его работника (должностного лица) должны исследоваться и устанавливаться одновременно, поэтому указанное обстоятельство не может являться основанием для неприменения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Административным органом приведён довод о невозможности применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению публично – правовой обязанности.

Данный довод судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.      

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление административного органа следует признать незаконным и отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить постановление УРАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ о назначении административного наказания от 28.03.2023 № 17-00-19/15.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   Е.В. Бушуева