АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15633/2020 

Дата принятия решения –  18 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Альметьевск, об отмене постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.08.2020, ФИО3, по решению от 24.11.2017,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 27.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», г. Казань, (заявитель, общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Альметьевск, (ответчик, административный орган) об отмене постановления о назначении наказания от 29 мая 2020 года №101/2, вынесенного старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

До судебного заседания от заявителя поступило дополнение к жалобе. Судом в отсутствие возражений ответчика представленный документ приобщен к материалам дела. 

Представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела  письменных пояснений с приложением извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу. 

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу. 

Как следует из заявления и материалов дела, Приказом Министерства энергетики Республики Татарстан от 22.03.2012 за № 51/10 ООО «Прикамское карьероуправление» по результатам аукциона предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, выдана лицензия серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ на разведку и добычу песка на Сабанчинском месторождении в границах горного отвода сроком действия до 01.04.2062.

Должностным лицом административного органа на основании обращения Альметьевской городской прокуратуры с информацией о необоснованных потерях запасов полезных ископаемых при разработке и добыче Обществом полезных ископаемых на Сабанчинском месторождении, а также о разубоживании и выборочной отработке полезных ископаемых 27 мая 2019 года определением № 75 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Должностным лицом административного органа вынесено определение № 228 от 27.05.2019 о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 13 июня 2019 года в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в присутствии уполномоченного представителя Общества с применением фото и видеосъёмки произведён осмотр Сабанчинского месторождения, в ходе которого при визуальном осмотре установлено складирование вскрышных пород вдоль границы горных выработок и частично в выработанном пространстве карьера, обнаружено, что целики полезных ископаемых с перемешанными вскрышными породами, что частично места выработки карьера заполнены водой с отметкой уреза воды 0,4 – 0,6 м, мероприятия по выполнению рекультивационных работ на месторождении не выполнялись, работы по добыче полезных ископаемых в момент осмотра на территории месторождения не зафиксированы. 

Также в ходе осмотра Сабанчинского месторождения в соответствии с определением № 228 от 27.05.2019 о назначении экспертизы проведена маркшейдерская съемка работниками привлеченной экспертной организации ООО «Маркус», результаты которой изложены в Заключении о выполнении рекультивационных работ. В результате проведённой экспертизы установлено следующее: выработка полезных ископаемых за границами подсчета запасов (7843,12 куб.м.), выполнение вскрышных пород за пределами горного отвода (площадь 8140 кв.м.), нахождение отвалов почвенно-растительного грунта и пород основной вскрыши за границами лицензионного участка (в объеме 32 967,6 куб.м.), месторождение вырабатывается выборочно, не соблюдается высота добычного уступа, полезное ископаемое не выбирается до проектной отметки подошвы карьера. Экспертизой также установлено, что рекультивационные работы не проводились: борта карьеры не выположены, проектные отметки не соблюдены, площадь участка не спланирована, вскрышные породы находятся в отвалах за границами лицензионного участка.

Установив с учетом выявленных обстоятельств в действиях Общества признаки, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении Общества 25.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 025178. 

Постановлением № 101/2 о назначении административного наказания от 29.05.2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение статей 11, 12, 22, 23 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах», а именно: пользование недрами с нарушением условий лицензии (п.2.1.2 п.п. а, б, о, ж, к, л, п. 2.1.4 (д)).

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом административного органа в пределах компетенции последнего. 

Как следует из части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). 

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах, согласно пункту 10 части 2 которой одной из обязанностей недропользователя является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Статьей 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, которыми являются, в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (п.2), обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (п.5), охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (п.7), предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях (п.10). 

Судом из материалов дела установлено, что Приказом Министерства энергетики Республики Татарстан от 22.03.2012 за № 51/10 Обществу по результатам аукциона предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе РТ, выдана лицензия серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ на разведку и добычу песка на Сабанчинском месторождении в границах горного отвода сроком действия до 01.04.2062.

Пунктом 2.1.2 лицензионного соглашения к данной лицензии установлены условия пользования недрами, которыми установлено, в том числе, что владелец лицензии в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды обязан обеспечить: 

а) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

б) наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых, предотвращение загрязнения недр при их добыче, охрану лицензионного участка от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность или осложняющих его разработку;

ж) ведение добычи песка только в пределах границ горного отвода месторождения;

к) ведение геологической и маркшейдерской документации в процессе всех видов пользования недрами и её сохранность;

л) наличие на карьере копий разрешительной документации (лицензии на право пользования недрами с лицензионным соглашением, горноотводного акта с топографическим планом, согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, постановления о переводе земельного участка в категорию земель промышленности);

о) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

Подпунктом д) п. 2.1.4 указанного лицензионного соглашения также установлено, что владелец лицензии по участию в социально-экономическом развитии территории, на которой расположен лицензионный участок, обязан обеспечить своевременный расчет и внесение соответствующих платежей и налогов, в том числе за пользование недрами в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: 13 июня 2019 года в 15 часов 00 минут на объекте: в 1,5 километрах юго-восточнее деревни Сабанче Альметьевского муниципального района РТ Общество допустило добычу общераспространённого полезного ископаемого (песка) на Сабанчинском месторождении с нарушением подпунктов а, б, о, ж, к, л пункта 2.1.2 и подпункта «д» пункта 2.1.4 лицензионного соглашения, добыча полезных ископаемых осуществлялась за пределами подсчета запасов в количестве 7 843,12 кубических метров, вскрышные работы проводились за пределами горного отвода, не соблюдалась последовательность отработки годовых блоков.

Для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: 

- непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах),

- совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. 

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.09.2018 по делу № А12-46289/2017.

Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии. Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, пользование недрами (добыча песка) на Сабанчинском месторождении Обществом на указанную в постановлении дату совершения правонарушения (13.06.2019) не осуществлялось в силу действия приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.01.2019 № 77-п, которым досрочно было прекращено право пользования недрами на Сабанчинском месторождении, предоставленного Обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 по делу № А65-4376/2019 указанный приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.01.2019 № 77-п о досрочном прекращении права пользования недрами был признан недействительным, суд обязал Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества. При этом, указанными судебными актами по делу № А65-4376/2019 установлено отсутствие пользования недрами на месторождении с июля 2018 года.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19.08.2019 № 869-п приказ от 30.01.2019 № 77-п о досрочном прекращении права пользования недрами был отменён.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.06.2019 и приложенной к нему видеозаписи следует, что работы по добыче полезных ископаемых в момент осмотра на месторождении не зафиксированы. 

Отсутствие какой-либо производственной деятельности Общества в первой половине 2019 года также подтверждается осмотрами месторождения органами МВД (письма отдела МВД России по Альметьевскому району от 05.03.2019 № 3/195200982352, от 07.03.2019 №3/195201641012, № 3/195201816618, от 15.03.2019 № 3/195201218252 и письма Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан от 07.03.2019 № 3/195201218252 и № 3/195200982352) (т.1 л.д.47-52).

Доказательств обратного, а именно, пользования Обществом спорным участком недр на Сабанчинском месторождении в период после прекращения права пользования недрами до момента проведения проверки 13.06.2019 административным органом в материалы дела не представлено. 

Следовательно, на момент выявления административным органом вменяемых Обществу нарушений (13.06.2019) последнее не имело возможности осуществлять пользование недрами на основании лицензии серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ и лицензионного соглашения, добыча полезного ископаемого Обществом после 30.01.2019 и до 13.06.2019 на Сабанчинском месторождении не велась. 

Вместе с тем, административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП предусмотрена именно за пользование недрами с нарушением лицензионных условий.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие фактическое осуществление Обществом деятельности по пользованию недрами на Сабанчинском месторождении после 30.01.2019 и до 13.06.2019. 

В отсутствие надлежащих доказательств суд приходит к выводу, что административным органом не установлен и не доказан факт непосредственного пользования Обществом недрами в указанный период.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2). 

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Тем самым, соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся, до момента, когда, в частности, деятельность по пользованию недрами не будет прекращена. 

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.02.2008 № 9199/07, согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2016 по делу № А72-7745/2016.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что право пользования недрами на Сабанчинском месторождении, предоставленного Обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ, было прекращено приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.01.2019 № 77-п, а также недоказанность административным органом, что в период с 30.01.2019 по указанную в оспариваемом постановлении дату совершения правонарушения (13.06.2019) Общество продолжало пользование недрами, суд приходит к выводу, что Общество после 30.01.2019 и до 13.06.2019 не осуществляло фактическое пользование спорным участком недр, что в данном случае предусмотренная подпунктами а, б, о, ж, к, л пункта 2.1.2 и подпункта «д» пункта 2.1.4 лицензионного соглашения обязанность общества прекращена 30.01.2019 с прекращением права пользования недрами на Сабанчинском месторождении, предоставленного Обществу в соответствии с лицензией серии ТАТ АЛМ №01286 ТЭ, соответственно, вмененное Обществу оспариваемым постановлением административное правонарушение по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ окончено 30.01.2019.

Тем самым, вмененное Обществу административное правонарушение на момент его обнаружения 13.06.2019 длящимся не являлось, днем его совершения является 30 января 2019 года. Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления 29.05.2020 годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежащий исчислению с 30.01.2019, истек.

В соответствии с п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 29.05.2020 № 101/2 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 101/2 о назначении административного наказания от 29.05.2020, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов