ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, 

<

...>, https://10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-21351/2024

Дело № А41-65667/24

11 марта 2025 года

г. Москва

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Иевлева П.А., 

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, апелляционную жалобу Благотворительного фонда восстановления усадьбы Храброво на решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2024 по делу № А41-65667/24, рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

по заявлению Благотворительного фонда восстановления усадьбы Храброво к Управлению Росреестра по Московской области об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – административный орган, управление) об отмене постановления от 10.06.2024 № 50/ПР/Ю-2024/1699 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренного частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области письмом от 23.05.2024 № Исорг-20460006-1393-24/-20460006 (вх. от 30.05.2024 № 046334/24) поступило дело об административном правонарушении, возбужденное Дмитровской городской прокуратурой в отношении юридического лица - Благотворительный фонд восстановления Усадьбы Храброво (далее - БФ Храброво) по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дмитровской городской прокуратурой на основании решения № 40 от 24.04.2024 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., с. Храброво, объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1», объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, 1941-1942 гг». 

В ходе проведения проверки установлено следующее. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 площадью 58 117 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., с. Храброво, относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории усадьбы «Храброво», находится в аренде Благотворительного фонда восстановления усадьбы Храброво, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 19.07.2010 № 50-50-04/075/2010-255. 

Согласно договору аренды земельного участка от 07.07.2010 № 799-д, заключённому между Администрацией Дмитровского городского округа и Благотворительным фондом восстановления усадьбы Храброво, в аренду сроком до 30.06.2059 передан земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 площадью 60 000 кв.м. 

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: 50:04:0230314:295 имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу БФ Храброво, дата регистрации 19.07.2010, основание регистрации - договор аренды земельного участка № 799 от 07.07.2010. Также зарегистрировано ограничение прав и обременение на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 в виде ипотеки в пользу ФИО2, дата государственной регистрации 07.02.2023, основание - государственной регистрации договор об ипотеке от 07.02.2023. 

Территория объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» частично расположена в границах территории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295. 

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» утверждены распоряжением ГУКН МО № 32РВ-443 от 15.10.2018. Предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1» не утвержден. Постановлением Правительства Московской области № 601/32 от 02.08.2010 утверждены зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста ФИО1». 

Также в границах территории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295 расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, 1941-1942 гг.». Территория объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, 1941-1942 гг.» не утверждена. Защитные зоны у данного культурного наследия отсутствуют. 

В соответствии с генеральным планом Дмитровского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области № 819/96 от 15.05.2020, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 расположен в функциональной зоне Р9 - зона осуществления историко-культурной деятельности. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Дмитровского городского округа, утвержденными постановлением Администрации Дмитровского городского округа № 2315-П от 18.10.2021, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 расположен в территориальной зоне ИК-зона историко-культурной деятельности. В состав основных видов разрешенного использования входит вид разрешенного использования 9.3 историко-культурная деятельность (предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков не установлены), вспомогательных видов разрешенного использования - 3.1.1 - предоставление коммунальных услуг, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в градостроительном регламенте для зоны ИК не установлены. 

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) деятельность по размещению гостиниц и оказанию гостиничных услуг, должна осуществляться на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования - «гостиничное обслуживание 4.7», «туристическое обслуживание 5.2.1». Земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Дмитровского г.о., расположен на территориальной зоне ИК - зона историко-культурной деятельности. В состав основных, вспомогательных, условно разрешенных видов разрешенного использования указанной территориальной зоны вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание 4.7» «туристическое обслуживание 5.2.1» не входит. 

Таким образом, установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает организацию и ведение гостиничной деятельности на его территории. 

В пределах территории земельного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: 50:04:0230314:975, 50:04:0230314:976, 50:04:0230314:978, 50:04:0230314:977, 50:04:0230314:995, 50:04:0230314:993, 50:04:0230314:992, 50:04:0230314:991, 50:04:0230314:994, 50:04:0230314:1000, 50:04:0230314:996, 50:04:0230314:999, 50:04:0230314:998, 50:04:0230314:997, 50:04:0000000:98851, 50:04:0000000:98849 (далее - Объекты капитального строительства), которые на праве собственности принадлежат БФ Храброво. 

Между Благотворительным фондом восстановления Усадьбы Храброво и ООО «Усадьба Храброво» заключен договор аренды здания от 25.01.2024 № А01/2024-ФХ. 

Согласно договору аренды здания № А01/2024 ФХ от 25.01.2024 БФ Храброво передал ООО «Усадьба Храброво» за плату 16 объектов недвижимости, находящихся на территории земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, по адресу: Московская область, Дмитровский г.о. с. Храброво. 

На интернет сайте usadbaluabrovo.ru размещена информация о сдаче гостиничных номеров в парк отеле «Усадьба Храброво», расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район с. Храброво, с указанием контактной информации, размещено свидетельство о присвоении гостинице категории «четыре звезды». Установлено, что Объекты капитального строительства эксплуатируются ООО «Усадьба Храброво». Основной ОКВЭД - 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. 

ООО «Усадьба Храброво» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг в Объектах капитального строительства расположенных на Земельном участке по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., с. Храброво, что подтверждается материалами проверки, а также договором аренды от 25.01.2024, заключенным ООО «Усадьба Храброво» и Благотворительным фондом восстановления Усадьбы Храброво. ООО «Усадьба Храброво» использует Объекты капитального строительства для осуществления предпринимательской деятельности для организации оказания гостиничных услуг. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0230314:295 используется не по целевому назначению, не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

По результатам проведенного административного расследования Управлением вынесено постановление от 10.06.2024 № 50/ПР/Ю-2024/1699 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств в их подтверждение.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По результатам проведенной проверки установлено наличие нарушения статьи 42 ЗК РФ, выразившегося в использовании Земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, на основании чего составлен акт проверки от 31.01.2024 № 1 (далее - Акт).

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод благотворительного фонда о том, что само по себе заключение договора аренды здания от 25.01.2024 № А01\2024-ФХ (далее - договор аренды) между заявителем и ООО «Усадьба Храброво» не может образовывать объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ГК РФ заключение договора - это действия сторон, которые в данном случае привели к использованию земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295 не в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, Благотворительный фонд восстановления усадьбы Храброво несет солидарную ответственность за использование земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295 не по целевому назначению, как участник земельных правоотношений.

Кроме того, согласно пункту 5.3.1 договора аренды здания № А01\2024-ФХ от 25.01.2024, заключенного между благотворительным фондом восстановления усадьбы Храброво (арендодатель) и ООО «Усадьба Храброво» (арендатор), арендодатель имеет право осуществлять контроль за состоянием и использованием имущества.

Согласно пункту 5.1.2 договора аренды здания, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора или назначением имущества арендодатель вправе потребовать расторжение договора и возмещения убытков, что БФ восстановления усадьбы Храброво сделано не было.

В апелляционной жалобе фонд также указывает, что не оказывал гостиничные услуги и, соответственно, не нарушал целевое использование земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295. Указанный довод заявителя апелляционной жалобы рассмотрен и правомерно отклонен судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу, отражен в обжалуемом решении.

В качестве объективной стороны состава административного правонарушения заявителя вменяется факт заключения договора аренды, что привело к использованию земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, предназначенного для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории усадьбы «Храброво», не в соответствии с его целевым назначением, путем организации гостиничной деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности в деянии заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Исходя из фактических обстоятельств дела и объема представленных сторонами спора лицами доказательств, оснований для иных правовых выводов относительно результатов разрешения судом первой инстанции заявленных требований, арбитражным апелляционным судом не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2024 по делу № А41-65667/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ. 

Судья

П.А. Иевлев