ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-11886/2023

г. Саратов

27 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 24.06.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 27.06.2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2024 года по делу №А57-11886/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (413100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) 

заинтересованные лица - Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Ласточка» (413100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

о признании недействительным распоряжения об отмене разрешения на размещение НТО, о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на размещение НТО

при участии в судебном заседании:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 года № 02-03-01/3 (срок доверенности до 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее – ООО «Волга-Покровск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области  к Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 14.02.2023 № 17 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2019 № 683», а также о признании незаконным отказа от 10.03.2023 № 681/03-01 в продлении ООО «Волга-Покровск» срока разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

Также Общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» просит продлить сроком на 7 лет разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683 по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, 24 метра от границ НТО до фасада жилого дома.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ласточка». 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Волга-Покровск» не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области в порядке ст. 81 АПК РФ представлены письменные объяснения на апелляционную жалобу, в которых просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18.05.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Схема, Схема размещения НТО). 

Впоследствии, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.12.2018 № 5847 в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 (т. 1 л.д. 78-79) внесены изменения в части дополнения Схемы размещения НТО следующими позициями:

- позицией № 508, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, и определившей группу товаров: продтовары;

- позицией № 771, предусмотревшей место размещения НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, и определившей группу товаров: промышленные товары.

ООО «Волга-Покровск» 29.12.2018 обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на размещение сроком до 15 мая 2023 года двух нестационарных торговых объектов:

- павильона по реализации продтоваров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82;

- павильона по реализации промышленных товаров по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82.

На основании Схемы размещения НТО (с изменениями от 28.12.2018 года N 5847) заявителю выдано два разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района:

- Разрешение от 29.12.2018 № 682 на размещение павильона по реализации продтоваров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома (далее – Разрешение № 682). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 508 (т. 1 л.д. 81);

- Разрешение от 29.12.2018 № 683 на размещение павильона по реализации промышленных товаров местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1,  район  

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома (далее – Разрешение № 683). Место в Схеме предусмотрено под позицией № 771 (т. 1 л.д. 82).

Как следует из указанных разрешений, срок размещения установлен с 29.12.2018 по 15.05.2023.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 № 829 в Схеме размещения НТО указанным выше местоположениям торговых павильонов присвоены порядковые номера 377 (группа товаров: продтовары) и 537 (группа товаров: промышленные товары) соответственно (т. 1 л.д. 86, 88).

Должностными лицами Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 10.01.2023 произведен выездной визуальный осмотр нестационарных торговых объектов с местоположением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада жилого дома, по результатам которого составлены акты осмотра (далее – акты осмотра от 10.01.2023 года – т. 1 л.д. 90-100). 

Как следует из актов осмотра от 10.01.2023 года, должностными лицами Администрации выявлено, что по указанному выше месту размещения установлен один функционирующий НТО по Разрешению № 682 с вывесками «Пивмаг Кега» и «МИКПРОМ», в котором осуществляют торговую деятельность по реализации продтоваров ООО ТД «Мирольда» (павильон «МИКРОМ») и индивидуальный предприниматель ФИО2 (павильон «Кега»). Нестационарный торговый объект для осуществления торговли промышленными товарами по Разрешению № 683 не установлен и согласно сведениям электронных ресурсов Google карта (апрель 2021 года),  Yandex карта (27.06.2021 года, 18.07.2022 года) в предыдущий период с апреля 2021 года по июль 2022 года не размещался.

На заседании Комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Комиссия), состоявшемся 03.02.2023 по результатам рассмотрения вопроса об отмене Разрешения № 683, выданного ООО «Волга-Покровск» для размещения павильона по реализации промышленных товаров, Комиссией выработаны рекомендации по отмене разрешения на размещение НТО на территории ЭМР от 29.12.2018 № 683 в связи с неиспользованием ООО «Волга-Покровск» места размещения НТО по реализации промышленных товаров, предусмотренного под позицией 537 в Схеме размещения НТО, в период действия разрешения на размещение НТО. Решение комиссии отражено в протоколе от 03.02.2023 № 2 (т. 1 л.д. 103-117).

Распоряжением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 14.02.2023 года № 17 (далее – распоряжение администрации от 14.02.2023 года № 17, распоряжение об отмене разрешения) разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 года № 683 отменено (т. 2 л.д. 3).

Уведомлением от 17.02.2023 № 229/06-02-02, полученным согласно отметке директором ООО «Волга-Покровск» ФИО3 01.03.2023, Общество извещено о прекращении действия Разрешения № 683 (т. 2 л.д. 4).

ООО «Волга-Покровск» 03.03.2023 обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 683 сроком на 7 лет в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (т. 2 л.д. 32).

Письмом первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 № 681/03-04 заявителю отказано в продлении Разрешения от 29.12.2018 года № 683. Письмо получено директором ООО «Волга-Покровск» ФИО3 лично 16.03.2023 года, о чем сделана соответствующая запись на данном письме (т. 2 л.д. 33-34).

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 537 с указанным выше адресным ориентиром, исключено из Схемы постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459. 

Обществом подано в Арбитражный суд Саратовской области заявление об оспаривании данного постановления в части исключения указанного места из Схемы размещения НТО (дело № А57-30974/2023).

Считая, что распоряжение администрации от 14.02.2023 № 17, а также отказ в продлении Разрешения № 683 являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы ООО «Волга-Покровск», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для отмены разрешения от 29.12.2018 года № 683 на размещение спорного НТО в порядке самоконтроля отсутствовали. Вместе с тем, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности в связи с отменой разрешительного документа. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 10 Закона № 381- ФЗ). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381- ФЗ). 

Вместе с тем федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством как заключения договора, так и выдачей иного разрешительного документа.

В силу п. 3 ст. 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок, Порядок разработки и утверждения схемы N 2424). 

Пунктом 7 Порядка разработки и утверждения схемы № 2424 определены касающиеся размещения НТО сведения, обязательные для указания в Схеме, к числу которых относятся информация о типе торгового предприятия (торговый павильон, киоск, торговая палатка и иные нестационарные торговые объекты) в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", группе товаров, а также основаниях для размещения нестационарного торгового объекта (договор на размещение нестационарного торгового объекта, разрешение или иная документация, либо указывается информация о том, что место размещения свободно и планируется к размещению нестационарного торгового объекта).

Соответственно, что схема размещения нестационарных торговых объектов, определяя обязательные требования к месту размещения и к самому объекту, обезличена, поскольку не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности, и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам от 18 октября 2017 года N 80-АПГ17-12.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 18 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2013 года N 46/01, полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляет администрация Энгельсского муниципального района.

Схемой размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 (с изменениями от 28.12.2018 года N 5847), определено место размещения павильона НТО с адресным обозначением: г. Энгельс, Энгельс-1, район 

<

...> метра от границ НТО до фасада  жилого дома, для группы товаров: промышленные товары. 

С целью размещения данного павильона по реализации промышленных товаров 29.12.2018 года Обществу было выдано Разрешение № 683 в соответствии с действовавшим в период возникновения рассматриваемых правоотношений Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района», утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года N 3279 (далее – Административный регламент).

В связи с выявлением факта неиспользования места размещения НТО для размещения павильона по реализации промышленных товаров Администрацией принято оспариваемое распоряжение от 14.02.2023 № 17 об отмене Разрешения № 683.

Из текста оспариваемого распоряжения от 14.02.2023 № 17 следует, что решение об отмене Разрешения № 683 принято в соответствии со статьей 48 Закона № 131-ФЗ. 

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04, отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Из текста оспариваемого распоряжения от 14.02.2023 года № 17 следует, что оно вынесено на основании распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 03.08.2022 № 56 «Об отмене, приостановлении действия, изменении отдельных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития потребительского рынка» (далее – Распоряжение от 03.08.2022 года № 56).

Пунктом 1.2 Распоряжения от 03.08.2022 года № 56 установлено, что разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района отменяются (изменяются, действие их приостанавливается) распоряжением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района.

Пунктом 3 указанного распоряжения предусмотрено, что оно применяется к правоотношениям, возникшим после его издания. 

В данном случае разрешение на размещение спорного НТО выдано 29.12.2018 года, то есть до издания Распоряжения от 03.08.2022 года № 56, следовательно, указанное распоряжение не может применяться к правоотношениям по размещению спорного НТО. 

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены разрешения от 29.12.2018 № 683 на размещение спорного НТО в порядке самоконтроля.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности в связи с отменой разрешительного документа. 

Как было указано выше, основанием для отмены разрешения на размещение НТО от 29.12.2018 № 683 послужило неиспользование ООО «Волга-Покровск» места размещения НТО для размещения павильона по реализации  промышленных товаров в период действия разрешения, что установлено сотрудниками Администрации в ходе проведения контрольных мероприятий.

В подтверждение размещения торгового павильона по Разрешению № 683, ООО «Волга-Покровск» в материалы настоящего дела представлен договор аренды нежилого помещения от 01.01.2022 года, заключённый между ООО «Волга-Покровск» (арендодатель) и ООО «Ласточка» (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу:  Саратовская область, г. Энгельс, Энгельс-1, в районе дома № 82, для реализации промтоваров (одежда, обувь) т. 1 л.д. 68. 

В соответствии с пунктом 1.3 Договора срок его действия определен с 01.01.2022 года по 01.12.2022 года. 

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Ласточка» (арендатора) является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах. Сведения о видах осуществляемой обществом деятельности не содержат код ОКВЭД, допускающий осуществление розничной торговли обувью, одеждой в специализированных магазинах.

Судом установлено, что стороны по Договору имеют один юридический адрес: 

<

...>. Руководителем ООО «Волга-Покровск» является ФИО3, руководителем ООО «Ласточка» – ФИО4. 

Факт оплаты по договору заявителем не подтвержден.

При этом, в ходе осмотра сотрудниками Администрации установлено, что фактически по рассматриваемому местоположению размещен один павильон, в котором осуществляется торговая деятельность по реализации продтоваров на основании Разрешения № 682 (позиция 377 в Схеме размещения НТО).

В апелляционной жалобе ООО «Волга-Покровск» указывает на то, что общество не было извещено о проводимых Администрацией проверочных мероприятиях. Также общество не извещено о выявленных в ходе проверки нарушениях. По мнению заявителя, односторонний акт визуального осмотра от 10.01.2023 не может признаваться в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Судебная коллегия отклоняет данный довод заявителя, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, должностные лица администрации Энгельсского муниципального района, действуя в рамках полномочий органа местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей городского поселения услугами торговли, не лишены возможности производить осмотры нестационарных торговых объектов.

Сотрудниками Администрации проведён визуальный осмотр места размещения НТО, а также исследованы электронные ресурсы Google карта (апрель 2021 года),  Yandex карта (27.06.2021 года, 18.07.2022 года). 

В результате проведённых мероприятий установлено, что нестационарный торговый объект на момент осмотра отсутствует, а также в предыдущие периоды не размещался.

Заявителем в материалы дела не представлено безусловных и бесспорных доказательств, опровергающих факт отсутствия торгового павильона, для реализации промтоваров (одежда, обувь), на основании Разрешения от 29.12.2018 № 683.  

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанный Договор, при наличии признаков его мнимости в соответствии с п. 1 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является допустимым доказательством, подтверждающим факт использования Обществом предоставленного ему места для размещения павильона по реализации промышленных товаров. 

Иных доказательств, свидетельствующих о фактическом размещении НТО для реализации промышленных товаров по Разрешению № 683, материалы дела не содержат.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии факта нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с отменой Разрешения № 683.

При этом судом апелляционной инстанции принимаются во внимание разъяснения, изложенные в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым лицо, оспаривая ненормативный акт органа местного самоуправления должно доказать нарушение конкретных (а не предполагаемых) прав и законных интересов в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Однако, заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены доказательства реального нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия Администрацией Распоряжения № 17 от 14.02.2023 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 № 683», с учётом того, что фактическое размещение НТО для реализации промышленных товаров по Разрешению № 683 не осуществлялось.

Также апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что признание недействительным распоряжения от 14.02.2023 № 17 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта не приведет к восстановлению прав, а также не обеспечит тот правовой результат, к которому Общество стремится.

Кроме того, заявитель просил признать недействительным отказ Администрации Энгельсского муниципального района от 10.03.2023 № 681/-03-01 об отказе в продлении Обществу срока разрешения на размещение НТО и в качестве восстановления нарушенных прав общество просит продлить на 7 лет срок действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта по реализации промышленных товаров, что предусмотрено постановлением Правительства Саратовской области от 15 сентября 2022 года № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области».

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П утверждено Положение о порядке продления срока действия договоров и иных разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области, которое определяет порядок продления сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, (далее - договоры на размещение объектов) разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок (далее - иные разрешительные документы) пункт 1 Положения.

При этом, пунктом 1.1 Постановления Правительства Саратовской области N 883-П предусмотрено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 года N 353 по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Пунктом 3 Постановления Правительства Саратовской области N 883-П установлено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года N 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» (далее – постановление Правительства Саратовской области N 482-П) применяются с учетом особенностей, установленных настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Саратовской области № 482-П настоящее Положение направлено на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно - схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Саратовской области N 482-П договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании разрешительного документа, надлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные таким документом;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

В целях применения настоящего Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

В случаях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, хозяйствующий субъект обращается в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия (заключении) договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (пункт 9 постановления Правительства Саратовской области N 482-П).

Таким образом, исходя из положений п. 8 постановления Правительства Саратовской области N 482-П следует, что хозяйствующему субъекту может быть предоставлено право на размещения НТО без проведения торгов в случае наличия у него действующего договора на размещение, а также иного разрешительного документа (в данном случае разрешения на размещение НТО).

При этом, при наличии договора на размещение НТО хозяйствующий субъект до истечения срока его действия обращается в орган местного самоуправления с заявлением о его продлении, а при наличии иного разрешительного документа – с заявлением о заключении договора.

Оснований для продления разрешения на размещения НТО действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 ООО «Волга-Покровск» обратилось в Администрацию с заявлением о продлении Разрешения на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района, расположенного по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе 

<

...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (разрешение № 683 от 29.12.2018) сроком на 7 лет. – т. 2 л.д. 32.

При этом, ООО «Волга-Покровск» не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора на размещение НТО. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, заявителем не выполнены условия, предусмотренные п. 8 постановления Правительства Саратовской области № 482-П, предусматривающие возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта иного действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта и при одновременном соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании разрешительного документа, надлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные таким документом, а также адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

Однако, как установлено судом, на момент обращения Общества с заявлением (03.03.2023), отсутствовал действующий разрешительный документ на размещение нестационарного торгового объекта (отменен 14.02.2023) по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, в районе 

<

...> метра от границ НТО до фасада жилого дома (разрешение № 683 от 29.12.2018), ввиду ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом обязательств по размещению нестационарного торгового объекта на основании разрешительного документа № 683 от 29.12.2018.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем, оснований для переоценки выводов суда у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется. 

Апелляционная жалоба ООО «Волга-Покровск» удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций  составляет 1500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 апреля 2024 года по делу №А57-11886/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную платежным поручением от 06.05.2024 № 100 государственную пошлину в размере 1500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                  М.А. Акимова

 

Е.В. Пузина