АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7213/2023

г. Астрахань

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Астраханьпассажирсервис" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании постановления от 25.07.2023 о назначении  административного наказания по делу №030/04/14.13-497/2023 об административном правонарушении незаконным и его отмене,

Заинтересованное лицо: ООО «Югавтотехснаб»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2023 №128 (диплом);

от заинтересованных лиц: УФАС по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2023; 

от ООО «Югавтотехснаб»: не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью "Астраханьпассажирсервис" (Далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (Далее - УФАС по АО, административный орган) о признании постановления от 25.07.2023 о назначении  административного наказания по делу №030/04/14.13-497/2023 об административном правонарушении незаконным и его отмене.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились,извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд их удовлетворить, а также снизить сумму штрафа назначенного в виде административного наказания.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал против снижения суммы штрафа назначенного в виде административного наказания в пределах установленной санкцией статьи.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в УФАС по АО 06.10.2022 вх. № 8796 поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «Югавтотехснаб» о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в неприменении тарифов Общества с ограниченной ответственностью «Югавтотехснаб» на перевозку пассажиров  и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту №3827 «Астрахань-Москва».

Комиссией УФАС по Астраханкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 030/01/10-1230/2022 от 09.03.2022 было принято решение, которым установлен факт нарушения ООО «АстраханьПассажирСервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области, в части неприменении с 22.08.2022 тарифов Общества с ограниченной ответственностью «Югавтотехснаб» на перевозку пассажиров  и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту  регулярного межрегионального сообщения №3827 «Астрахань-Москва».

На основании указанного решения антимонопольным органом Обществу было выдано предписание по делу № 030/01/10-1230/2022 от 09.03.2023 года, в котором предписывает Обществу: 1. С момента получения предписания применять тарифы на перевозку багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярного межрегионального сообщения №3827 «Астрахань-Москва», осуществляемые транспортными средствами ООО «Югавтотехснаб», утвержденные ООО «Югавтотехснаб»; 2. С момента получения предписания внести изменения в автоматизированную систему продажи билетов в части установления тарифов на перевозку багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярного межрегионального сообщения №3827 «Астрахань-Москва», осуществляемые транспортными средствами ООО «Югавтотехснаб», утвержденные ООО «Югавтотехснаб»; 3. в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения первых двух пунктов сообщить административному органу об их исполнении, представив подтверждающие документы. 

Сообщением №07-05/377 от 05.04.2023  Общество сообщило административному органу об исполнении выданного предписания по делу № 030/01/10-1230/2022 от 09.03.2023 года, то есть за пределами установленного.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, 11.07.2023 антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении №030/04/14.31-497/2023.

25.07.2023 УФАС по Астраханской области вынесено постановление №030/04/14.31-497/2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000,00 рублей.

Также 25.07.2023 Обществу было выдано   представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,  с требованием принять меры по их устранению, а именно в течение одного месяца с момента получения настоящего представления предписано провести с должностными лицами Общества занятия по дополнительному изучению Федерального чакона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекс

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе действия, направленные на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Для признания действий субъектов нарушающими требования части 1 статьи 10 Закона необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре. 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок. Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов (пассажирских автостанций) на территории Астраханской области. 

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту №3876 по маршруту «Астрахань-Москва».

Между ООО «АстраханьПассажирСервис» и ООО «Югавтотехснаб» (Далее – Перевозчик) заключен договор № 128 от 04.04.2022 оказания услуг, по обслуживанию пассажиров и регулированию процесса перевозок на  объектах транспортной инфраструктуры (Далее - Договор).

Согласно пункту 2.1.2 Договора Общество обеспечивает условия по продаже билетов в кассах на объектах транспортной инфраструктуры Общества на рейсы Перевозчика.

В соответствии с пунктом 2.3.14 Договора Перевозчик   обязуется в случае изменения расписания движения транспортных средств и стоимости проезда, информировать Общество в письменной форме за 30 календарных дней (для внесения изменений в автоматизированную систему продажи билетов) до внесения (применения) таких изменений.

Перевозчик направил в адрес Общества письма от 09.08.2022 исх. № 56 и от 16.08.2022 исх.№65, в котором уведомило об установлении с 29.08.2022 стоимости билета на маршруте регулярного межрегионального сообщения №3827 «Астрахань-Москва» в размере: пассажирский билет 2200 рублей; детский билет 1100 рублей; за одно багажное место плата не взимается, за каждое последующее багажное место составляет 200 рублей.

Письмо Перевозчика от 09.08.2022 исх. № 56 было получено Обществом 22.08.2022.

УФАС по АО в ходе проверки установлено, что согласно пассажирскому билету №00001543718018 от 24.10.2022 Общество осуществляло продажу билетов  пассажирам по маршруту регулярного межрегионального сообщения №3827 «Астрахань-Москва» перевозчика  по стоимости 2500 рублей.

УФАС по АО обоснованно пришел к выводу, о том, что, применяемый Обществом тариф не соответствует установленному  с 22.08.2022 Перевозчиком тарифом.

Данное нарушение заявителем не оспаривалось .

Кроме того, УФАС по АО в ходе проверки установлено, что согласно посадочным ведомостям Ф-36 №002-00573976 от 28.01.2023, №00-00579983 от 07.02.2023 и № 00-00579059 от 09.02.2023, представленным Перевозчиком в адрес административного органа 28.01.2023, 07.02.2023 и 09.02.2023, Общество осуществляло продажу билетов пассажирам по цене 2200 рублей, на провоз багажа 250 рублей.

При этом по мнению УФАС по АО установленный Перевозчиком с 22.08.2022 тариф за каждое последующее багажное место составляет 200 рублей. 

Заявитель в данной части не согласился с административным органом, поскольку согласно письму от 01.11.2022 исх. № 90 ООО «Югавтотехснаб» уведомило Общество о том, что стоимость багажа по маршруту №3827 «Астрахань-Москва» составляет 250 рублей, данный довод заявителя суд считает обоснованным.

Письмом от 07.03.2023 Общество сообщило административному органу, что с 24.01.2023 Общество осуществляло продажу билетов пассажирам регулярного межрегионального сообщения №3827 «Астрахань-Москва» по тарифу установленному Перевозчиком.

Письмом от 06.06.2023 № 07-05/697 (Т. 1 л.д.17) Обществу уведомило административный орган об исполнение предписания № 030/01/10-1230/2022 от 09.03.2023, что не оспаривалось представителем УФАС по АО в судебном заседании.

  С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.31 КоАП РФ, является правильным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ООО «АстраханьПассажирСервис» реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Факт совершения указанного правонарушения и вина Общества в его совершении материалами дела подтверждается.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования  по делу № 030/04/14.31-497/2023 от 23.05.2023  назначенное на 11.07.2023 направлено в адрес  Общества  заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. К» 2877/23 от 23.05.2023) и получено им  25.05.2023, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 80098184912550.

Однако, общество надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола, не явился.

Протокол об административном правонарушении по делу № 030/04/14.31-497/2023 был составлен 11.07.2023 в назначенное время в отсутствие законного представителя Общества.

Определением от 11.07.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 030/04/14.31-497/2023 рассмотрение данного дела было назначено на 25.07.2023 в УФАС по АО.

Указанное определение было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № НМ/3991/23 от 11.07.2023) и получено им 18.07.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 80090686301856.

25.07.2023 при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества.

Суд считает, что порядок привлечения к административной ответственности УФАС АО соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности на день принятия оспариваемого постановления не истек, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заявитель также ходатайствовал о снижении размера штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В данном случае, оценивая характер нарушения и степень вины Общества, принимая во внимание современные тяжелые финансовые обстоятельства субъектов предпринимательской деятельности в условиях ограничительных мер, связанных с борьбой с распространением ковидной инфекции, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, поскольку размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную для Общества сумму и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Таким образом, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а также факт исполнения на момент рассмотрения настоящего спора представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом случае цель административного наказания, по мнению суда, будет достигнута при применении к Обществу штрафа именно в указанном размере.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/04/14.13-497/2023 от 25.07.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.13 КоАП РФ снизив размер административного штрафа с 650 000,0 руб. до 300 000,0 руб. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова