АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

16 марта 2023 года

 

Дело № А33-31118/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «19» февраля 2023 года.

Мотивированное решение составлено «16» марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН 

<

***>)

к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ответчик, Служба, административный орган) об отмене постановления руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 26.10.2022 № 97-15.15.5-22.

Определением от 26.12.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

19 февраля 2023 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В Арбитражный суд Красноярского края поступила апелляционная жалоба заявителя на решение по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании приказа Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 29.10.2021 № 247п в отношении ООО «Теплосервис» проведена встречная проверка в рамках выездной проверки, определенной приказом от 22.10.2021 № 235п. Темой проверки являлось соблюдение целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначения.

По результатам проведенной проверки составлен акт встречной проверки от 15.12.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

30 августа 2022 года главным контролером – ревизором отдела контроля за использованием межбюджетных трансферов службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в отношении ООО «Теплосервис» составлен протокол об административном правонарушении.

28 октября 2022 года руководителем службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края вынесено постановление № 97-15.15.5-22, в соответствии с которым ООО «Теплосервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением от 28.10.2022 № 97-15.15.5-22, ООО «Теплосервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений и наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Приказом службы от 15.01.2014 № 1нп утвержден перечень должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - Приказ).

Согласно приложению 1 к Приказу составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений уполномочены:

1. Руководитель службы.

2. Заместитель руководителя службы - начальник организационно-правового отдела.

3. Начальник, заместитель начальника, консультанты, главный контролер-ревизор, контролеры-ревизоры отдела финансового контроля.

4. Начальник, заместитель начальника, консультанты, главные контролеры-ревизоры, контролеры-ревизоры отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов.

5. Начальник, консультанты-юристы, главные специалисты-юристы отдела контроля в сфере закупок.

6. Консультанты-юристы, главные специалисты-юристы организационно-правового отдела.

7. Начальник, заместитель начальника, консультант, контролеры-ревизоры отдела контроля за реализацией государственных программ.

Исходя из материалов дела, рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен главным контролером – ревизором отдела контроля за использованием межбюджетных трансферов службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 7.29.3, частями 3 и 4 статьи 15.15, частями 1, 3 и 4 статьи 15.15.1, статьей 15.15.5-1, частями 1 - 6 статьи 15.15.6, статьями 15.15.7, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 настоящего Кодекса.

Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемое постановление вынесено руководителем службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, т.е. уполномоченным лицом компетентного органа.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В качестве доказательства надлежащего извещения общества в материалы дела представлено уведомление от 14.07.2022 № 101-1311. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. В качестве доказательства надлежащего извещения общества о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении представлено письмо от 01.09.2022 № 101-1548, которое получено обществом 12.09.2022. При этом также об осведомленности общества о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении свидетельствует представленное ходатайство общества о рассмотрении материалов без участия законного представителя общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 данной статьи субсидии предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 05.12.2019 №8-3414 (ред. от 08.10.2020 №10-4129) «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов» бюджету Богучанского района предусмотрены средства субвенции на реализацию Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края от 01.12.2014 № 7-2839) в сумме 174 414 000,00 руб.

В силу пункта ,1 статьи 1 Закона края от 01.12.2014 №7-2839 исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края от 01.12.2014 № 7-2835).

В соответствии с пунктами 2, 3, 6 статьи 2 Закона края от 01.12.2014 №7-2835 размер компенсации определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса. Порядок расчета размера компенсации устанавливается Правительством края. Компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, за исключением ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения и получивших компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, а также исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги населению и заключивших договоры теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с такими ресурсоснабжающими организациями. Условия предоставления компенсации устанавливаются Правительством края в соответствии с настоящим Законом

В соответствии со статьей 140 БК РФ, статьей 4 Закона края от 01.12.2014 №7-2839, постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 №95-п, утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок расходования субвенции от 17.03.2015 №95-п).

Согласно пункту 2.1. Порядка расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края определяется министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - министерство) ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги (далее -информация о расходовании и потребности в средствах субвенций), предоставляемой уполномоченными органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края по расходованию субвенций (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) и согласованной финансовыми органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края. Информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в министерство в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края производится министерством до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей, связанных с ограниченным сроком завоза топлива в муниципальные образования Красноярского края, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. Перечисление субвенций за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 15 декабря текущего финансового года.

Финансовое обеспечение компенсации в силу статьи 4 Закона края от 01.12.2014 №7-2835 является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» утверждены в т.ч. «Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги» (приложение №1), «Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги» (приложение № 2).

Пункт 1.3 Приложения № 1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением № 165-п, устанавливает, что размер субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год, и платой граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании края.

Согласно пункту 2.3. Приложения № 5 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением № 165-п на основании информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию за четвертый квартал исполнители коммунальных услуг осуществляют возврат остатка неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в бюджет муниципального образования Красноярского края, из которого получена субсидия, в срок до тридцатого января года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с пунктом 2.4.3 Приложения № 5 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением № 165-п, исполнители коммунальных услуг возвращают средства компенсации в бюджет городского округа (муниципального района) в объеме средств компенсации, целевое использование которых не подтверждено отчетом о расходовании средств субсидии за прошедший год.

На основании пункта «г» статьи 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» администрацией Богучанского района принято постановление от 17.04.2015 № 431-п «Об утверждении Порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Богучанского района, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления» (далее – Порядок № 431-п).

Пунктом 3.1 Порядка № 431-п предусмотрено, что компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг при соблюдении следующих условий:

плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года);

исполнителями коммунальных услуг обеспечивается целевое использование средств компенсации.

Исполнителями коммунальных услуг, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, целевое использование средств компенсации обеспечивается путем направления полученных средств компенсации ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом.

Исполнителями коммунальных услуг, указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка, путем направления полученных средств компенсации на регулируемые виды деятельности в объеме средств, согласно решению о предоставлении компенсации, принятому уполномоченным органом.

Как следует из пункта 5.3. Порядка № 431-п, исполнители коммунальных услуг, указанные в пункте 4.2 настоящего Порядка, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган данные по разделам 1, 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Информация) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

На основании годового отчета о целевом использовании и потребности в средствах компенсации исполнителями коммунальных услуг осуществляется возврат остатка неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в районный бюджет в срок до 30 января года, следующего за отчетным годом.

Исполнители коммунальных услуг возвращают средства компенсации в районный бюджет в объеме средств компенсации, целевое использование которых не подтверждено (пункт 5.4.3 Порядка № 431-п).

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Богучанского района к решению районного Совета депутатов Богучанского района за период 2020 года главным распорядителем бюджетных средств, направляемых в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на реализацию отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги, а также уполномоченным органом по предоставлению компенсации являлась в том числе Администрация Богучанского района.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Богучанского района от 05.03.2020 № 223-п «О предоставлении исполнителям коммунальных услуг субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2020 году» принято решение о предоставлении исполнителям коммунальных услуг субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии со списком исполнителей коммунальных услуг, получателей субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, согласно приложению к постановлению.

На основании Постановления администрации Богучанского района от 05.03.2020 № 223-п в редакции постановления от 17.07.2020 № 733-п между администрацией Богучанского района и ООО «ТеплоСервис» заключено соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 22.07.2020 № 4 на сумму 38 974 996,00 руб. в период предоставления субсидии с 01.06.2020 по 31.12.2020 (далее – Соглашение).

В силу положений пункта 1.1 Соглашения Администрация обязуется предоставить ООО «ТеплоСервис» субсидию в 2020 году в размере 38 974 996,00 руб., а ООО «ТеплоСервис» обязуется принять указанную субсидию.

Пунктом Соглашения 2.3.1 определено, что Исполнитель коммунальных услуг (Заявитель) обязуется: соблюдать условия предоставления субсидии, установленные Соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 (ред. от 07.02.2019) «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон № 7-2835), а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение Закона № 7-2835.

Согласно пункту 2.3.2 Соглашения ООО «ТеплоСервис» обязуется представлять Администрации ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги по форме, согласно приложению № 2 к Соглашению, с приложением расчета потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом неизменного набора и объема потребляемых коммунальных услуг за отчетный период по форме согласно приложению № 3 к Соглашению.

Во исполнение пункта 2.3.2. Соглашения ООО «ТеплоСервис», осуществляя ежеквартальный расчет потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, должен учитывать общую площадь обслуживаемых жилых помещений, поскольку компенсации подлежит разница рассчитываемая от начисленной гражданам платы за коммунальные услуги, так как начисление гражданам платы осуществляется исходя из общей площади жилых помещений.

Пунктом 2.3.4 Соглашения установлено, что ООО «ТеплоСервис» обязуется обеспечить в установленном порядке возврат в доход районного бюджета остатков неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в срок до 30 января года, следующего за отчетным годом.

По итогам 2020 года ООО «ТеплоСервис» предоставлен в Администрацию отчет о фактическом размере компенсации в сумме 38 639 144,00 руб.

Средства субсидии, не подтвержденные фактическими объемами поставки населению коммунальных услуг, а также фактическим начислением компенсации гражданам за оказанные коммунальные услуги, ООО «ТеплоСервис» в общей сумме 335 852,00 руб. возвращены в местный бюджет платежным поручением от 23.03.2021 №417 (списано со счета 23.03.2021) на сумму 335 851,68 руб. и платежным поручением от 20.05.2021 № 668 на сумму 0,32 руб. (списано со счета 20.05.2021).

Возврат средств субсидии в общей сумме 335 852 руб. 00 коп. произведен ООО «ТеплоСервис» позднее установленного срока на 53 и 111 календарных дней соответственно.

Суд исходит из того, что излишне предоставленные средства субсидии (не перечисленные ресурсоснабжающим организациям в соответствии поставки населению коммунальных услуг) не носят компенсационного характера, не отвечают целям предоставления субсидии, а, следовательно, в силу вышеуказанных положений в срок до 30 января года, следующего за отчетным годом, подлежали восстановлению в местный бюджет.

Тот факт, что часть неиспользуемой по назначению субсидии, и подлежащей возврату в срок не позднее 30 января года, следующего за отчетным годом, не возвращена, является нарушением условий предоставления субсидии, поскольку предоставление субсидии было обусловлено ее целевым назначением (субсидия должна была перечислена ресурсоснабжающим организациям, однако по факту получена с превышением необходимых объемов), и обязанностью ее возврата в случае необоснованного (что имело в настоящем случае) получения.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис», установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, заключающегося в нарушении юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на  юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом указано добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ни судом, ни административным органом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для признания нарушения малозначительным не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Указанные обстоятельства приняты ко вниманию административным органом. Заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление от 28.10.2022 № 97-15.15.5-22 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 28.10.2022 № 97-15.15.5-22 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

 

Судья

В.В. Паюсов