АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года

 

Дело № А33-23862/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности  №23.01-2023 от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; ФИО2 – представителя по доверенности  №39.01-2023 от 01.01.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО3, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным постановления администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края № 57-п от 14.06.2022 «Об актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года».  Обязании администрациии поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края утвердить новую актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения с учетом замечаний и предложений, поступивших от ООО «Енисейэнергоком» по итогам сбора замечаний и предложений и публичных слушаний. Взыскании с администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края в пользу ООО «Енисейэнергоком» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением от 13.10.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 40 мин. 26.06.2023 года, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Представители заявителя требования, ранее изложенные доводы поддержали в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание продолжается в их отсутствии.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрацией п. Подтёсово Енисейского района Красноярского края (далее - Администрация) 14.08.2013 постановлением № 60-п утверждена Схема теплоснабжения поселка Подтёсово на период с 2013 до 2028 гг.

07.04.2015 постановлением № 17-п Администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» присвоен статус единой теплоснабжающей  организации на территории поселка Подтёсово Енисейского района Красноярского  края, границы зоны деятельности определяются границами п. Подтесово.

В 2022 году Администрацией проведена актуализация схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года.

Администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края размешено уведомление о проведении ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения п. Подтёсово Енисейского района Красноярского края на период 2013 по 2028 года.

Постановлением от 30.05.2022 № 51-п назначены публичные слушания по актуализации «Схемы теплоснабжения п. Подтёсово Енисейского района Красноярского края до 2028 года.

09 июня 2022 года состоялись публичные слушания, по обсуждению изменений в схеме теплоснабжения поселка Подтесово, утвержденной Постановлением администрации п. Подтесово от 14.08.20136 № 60-п, результаты слушаний оформлены протоколом от 09.06.2022 № 4.

По итогам рассмотрения протокола публичных слушаний от 09.06.2022 № 4 главой Администрации п. Подтесово Постановлением от 14.06.2022 №57-П утверждена Схема теплоснабжения поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края до 2028 года с актуализацией на 2023 год.

ООО «Енисейэнергоком» полагая, что постановление главы Администрации от 14.06.2022 №57-П, утвердившее Схему теплоснабжения поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края до 2028 года с актуализацией на 2023 год, не соответствует закону и нарушает права, законные интересы ООО «Енисейэнергоком» в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Приказ об утверждении схемы теплоснабжения не является нормативным правовым актом. С учётом статуса заявителя как хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, заявление о признании недействительным приказа об утверждении схемы теплоснабжения подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В пункте 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении указано, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ  в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу подпунктов  1 и 6  части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления отнесено: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосешевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организации от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края № 57-п от 14.06.2022 «Об актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года» принято органом местного самоуправления в рамках возложенных на него полномочий по решению вопроса местного значения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края № 57-п от 14.06.2022 «Об актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года» не соответствует положениям Закона о теплоснабжении и Требований № 154 и принято с существенным нарушением установленного порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения (проект актуализации схемы теплоснабжения на 2023 год), учитывая следующее.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №  154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (далее - Требования, Требования № 154).

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Подпунктом "в" пункта 3 Требований установлено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа -  в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пункт 20 Требований № 154).

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта (пункт 21 Требований № 154).

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (пункт 22 Требований № 154)..

Согласно пункту 23 Требований № 154 процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (пункт 24 Требований № 154).

В соответствии с пунктом 26 Требований с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний - в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 Требований, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения);

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости);

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Согласно пункту 37 Требований уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Как следует из материалов дела 12.01.2022 на сайте Администрации п. Подтесово Енисейского района Красноярского края (далее - Администрация, Ответчик) размещено следующее уведомление: «Администрация п. Подтесово уведомляет о проведении ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района Красноярского края на период с 2013 по 2028 года. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района Красноярского края на период с 2013 по 2028 года принимаются до 28 февраля 2021 года по адресу:  

<

...>, с 15.01.2021 по  28.02.2021  года, в рабочие  дни  с  09:00  до   17:00  часов,   электронный адрес admpodbuh@mail.ru».

При этом 04.02.2022 Администрацией размещено на сайте новое уведомление следующего содержания:

«Администрация п. Подтесово уведомляет о проведении ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района Красноярского края на период с 2013 по 2028 года. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района Красноярского края на период с 2013 по 2028 года принимаются до 28 февраля 2022 года по адресу:  

<

...>,   с 15.01.2022 по 28.02.2022 года, в рабочие дни с 09:00 до 17:00 часов, электронный адрес: admpodbuh@mail.ru».

Заявитель полагает, что из изложенного следует, что уведомление от 12.01.2022 содержит в себе сведения на 2021 год и не относится к 2022 году, следовательно, нарушен пункт 37 Требования № 154.

Рассмотрев указанный довод заявителя суд не находит оснований для признания его обоснованным и существенным при рассмотрении вопроса о законности оспариваемого постановления. Указание на возможность представления  предложений по актуализации схемы теплоснабжения в период до 28 февраля 2021 при размещении самого объявления  12.01.2022 года очевидно является технической ошибкой, которая устранена путем размещения администрации 04.02.2022 аналогичного уведомления с указанием актуальной даты (а именно года) представления предложений. При этом суд полагает необходимым обратить внимание, что дата представления предложений осталась прежней.

Довод заявителя о нарушении п. 21 Требований № 154 в виде неприложения к уведомлениям, опубликованным 12.01.2022 и 04.02.2022, проекта схемы теплоснабжения в нарушение, суд признает обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В силу пункта 4 Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме. Форма проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), а также требования к форматам материалов, представляемых в электронном виде, включая требования к техническим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для оформления и направления проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в электронной форме, устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

Согласно пункту 6 Требований № 154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - требования к схемам теплоснабжения).

В силу пункта 19 Требований № 154 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Согласно пункту 20 Требований № 154 обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 21 Требований № 154 для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

То есть порядком предусмотрена обязанность органов местного самоуправления разместить проект схемы теплоснабжения, соответствующей установленным требованиям в полном объеме и установить срок сбора замечаний и предложений, который исчисляется со дня размещения проекта. Замечания и предложения по схеме теплоснабжения могут быть представлены только на размещенный проект схемы теплоснабжения. Исполнение вышеуказанных требований обеспечивает соблюдение открытость процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ответчик, опубликовав уведомления от 12.01.2022 и от 04.02.2022 и установив сроки представления замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, сам проект не опубликовал. Проект схемы теплоснабжения (только утверждаемая часть, без обосновывающих материалов) размещен только с уведомлением от 28.02.2022.

28.02.2022 на официальном сайте Администрации вновь размещено объявление: «Администрация поселка Подтесово представляет проект актуализации схемы теплоснабжения  на 2022-2023 гг. Сбор замечаний и предложений по проекту актуализации схемы теплоснабжения проводится до 30.03.2022 года по адресу:  пер.   Заводской,   д.   5 (приемная главы поселка), а также по электронному адресу: admpodbuh@mail.ru».

Заявитель полагает, что, что дважды разместив уведомление о сборе замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год, Администрация неправомерно увеличила сроки, установленные пунктом 21 Требований к порядку разработки № 154 до 30.03.2022.

Суд соглашается с заявителем, что размещенное 28.02.2022 на сайте администрации уведомление является повторными объявлением о сборе замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 с установлением новых сроков для представления замечаний, однако суд не считает указанное нарушение существенным, влекущим нарушением прав и законных интересов заявителя, учитывая, что размещение уведомления 28.02.2022 не послужило и не могло послужить препятствием для представления обществом и иными лицами предложения по актуализированной схеме теплоснабжения. 

31.03.2023 на сайте администрации размещены замечания к проекту актуализированной схемы, подготовленные ООО «Енисейэнергоком».

30.05.2022 Администрация поселка Подтесово вынесла постановление № 51-п о назначении публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 22 Требований №154, согласно которому публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

09.06.2022 в здании Администрации п. Подтесово по адресу: 

<

...>, проведены публичные слушания, по результатам которых составлен протокол № 4.

Заявитель указывает, что в нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований к порядку разработки № 154 замечания к проекту актуализированной схемы, подготовленные ООО «Енисейэнергоком», на сайте Администрации размещены с нарушением срока, а также, что в нарушение пункта 22 Требований № 154 нарушен установленный в 15 календарных дней срок проведения публичных слушаний как с учетом необоснованного продления Администрацией срока сбора замечаний и предложений с 04.02.2022 (публичные слушания должные были быть проведены до 15.03.2022), так и с учетом того, что Администрация окончила срок сбора замечаний 30.03.2022 (публичные слушания должные были быть проведены до 14.05.2022).

Вместе с тем, заявителем не обосновано, каким образом нарушение указанных сроков привело к нарушению прав и законных интересов общества, в связи с чем  не подлежит признанию существенным нарушением процедуры утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.

Согласно протоколу публичных слушаний от 09.06.2022 № 4 участники публичных слушаний решили: рекомендовать Администрации посёлка Подтесово актуализировать на 2023 год схему теплоснабжения п. Подтесово на период с 2013 но 2028 год в таком виде, в котором она поступила на публичные слушания с учетом внесенных предложений; заместителю главы п. Подтесово ФИО5 подготовить нормативный правовой акт по утверждению схемы теплоснабжения на 2023 год.

При этом, в протоколе, размещенном в открытом доступе, не содержалось информации, какие конкретно предложения заявителя приняты, а какие нет. Такая информация содержится только в протоколе от 09.06.2022 № 4, текст которого представлен администрацией в материалы дела и который не опубликован.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Согласно статье 8 Положения об организации и проведении  публичных  слушаний  в муниципальном образовании поселок Подтесово, утвержденного решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 29.03.2012 № 28-11 проведение публичных слушаний сопровождается ведением протокола. Протокол публичных слушаний оформляется Уполномоченным органом не позднее пяти рабочих дней после истечения срока для приема письменных предложений и замечаний по проекту (вопросу), вынесенному на публичные слушания и подписывается Председателем.

В протоколе публичных слушаний указываются:

1) наименование проекта правового акта (вопроса), по которому проводились публичные слушания;

2) инициатор проведения публичных слушаний (в случае если инициатором проведения публичных слушаний являлось население поселка Подтесово указываются также: количество членов инициативной группы;

3) дата, номер и наименование постановления о назначении публичных слушаний;

4) дата, источник опубликования постановления о назначении публичных слушаний;

5) дата, время и место проведения открытого заседания;

6) количество поступивших предложений и замечаний по проекту (вопросу) вынесенному на публичные слушания;

7) количество предложений об изменении проекта правового акта, включенных в перечень предложений об изменении проекта правового акта, вынесенного на публичные слушания, в том числе количество предложений, рекомендованных Уполномоченным органом к принятию  или  к отклонению   (количество   предложений   по   вопросу,   вынесенному   на   публичные слушания включенных в перечень предложений по вопросу, вынесенному на публичные слушания, в том числе количество предложений, которые уполномоченным органом рекомендовано учесть или отклонить);

8) решения (рекомендации), принятые уполномоченным органом по итогам открытого заседания;

9) дата подписания протокола о результатах публичных слушаний.

К протоколу публичных слушаний прикладывается перечень предложений по вопросу, вынесенному на публичные слушания.

Согласно статье 9 Положения об организации и проведении  публичных  слушаний  в муниципальном образовании поселок Подтесово, утвержденного решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 29.03.2012 № 28-11, после заслушивания мнений участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.

Для определения вопросов может быть образована рабочая группа с привлечением работников местной администрации, структурного подразделения, в чьем ведении находится вопрос, вынесенный на публичные слушания, депутатов, независимых экспертов.

По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний.

Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.

Председательствующий дает слово секретарю для оглашения протокола публичных слушаний.

По итогам открытого заседания по проекту правового акта, вынесенному на публичные слушания, Уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

1) рекомендовать принять проект (вопрос) вынесенный на публичные слушания;

2) рекомендовать отклонить проект (вопрос), вынесенный на публичные слушания.

Решение (резолютивная часть протокола) публичных слушаний подлежит опубликованию в срок, установленный Уставом муниципального образования для опубликования нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 10 Положения об организации и проведении  публичных  слушаний  в муниципальном образовании поселок Подтесово, утвержденного решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 29.03.2012 № 28-11, заключение о результатах публичных слушаний оформляется Уполномоченным органом на основании протокола публичных слушаний не позднее пяти рабочих дней со дня его подписания.

В заключении о результатах публичных слушаний указываются:

1) наименование проекта правового акта (вопроса), по которому проводились публичные слушания;

2) инициатор проведения публичных слушаний (в случае если инициатором проведения публичных слушаний являлось население поселка Подтесово, указываются также: количество членов инициативной группы;

3) дата, номер и наименование постановления о назначении публичных слушаний;

4) дата, источник опубликования постановления о назначении публичных слушаний;

5) дата, время и место проведения открытого заседания, количество и состав лиц, принявших участие в открытом заседании;

6) количество поступивших предложений и замечаний по проекту (вопросу), вынесенному на публичные слушания;

7) решения (рекомендации), принятые Уполномоченным органом по итогам открытого заседания;

8) решения (рекомендации), принятые по итогам публичных слушаний;

9) дата подписания заключения о результатах публичных слушаний

Заключение о результатах публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений,  подлежит опубликованию  в  порядке,  установленном для официального опубликования.

В пунктах 6, 7 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" указано следующее: по результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами.

В итоговом документе, подготовленном по результатам общественного контроля, указываются место и время осуществления общественного контроля, задачи общественного контроля, субъекты общественного контроля, формы общественного контроля, установленные при осуществлении общественного контроля факты и обстоятельства, предложения, рекомендации и выводы. К итоговому документу прилагаются иные документы, полученные при осуществлении общественного контроля.

Учитывая изложенное, принимая во внимание иерархию нормативных правовых актов по юридической силе, протокол, оформленный по итогам проведения публичных слушаний подлежит опубликованию. При этом, из текста опубликованного протокола должно с очевидностью следовать, сколько было замечаний, результаты голосования по каждому замечанию и предложению, итоговое решение и принятии или отклонении каждого замечания или предложения.

При этом исходя из положений статьи 10 Положения об организации и проведении  публичных  слушаний  в муниципальном образовании поселок Подтесово, утвержденного решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 29.03.2012 № 28-11 на основании протокола публичных слушаний Уполномоченным органом оформляется заключение о результатах публичных слушаний, которое включает мотивированное обоснование принятых решений, и также  подлежит опубликованию  в  порядке,  установленном для официального опубликования.

Кроме того в заключении должно быть указано количество поступивших предложений и замечаний по проекту (вопросу), вынесенному на публичные слушания.

Как ранее установлено судом при  исследовании материалов дела 09.06.2022 в здании Администрации п. Подтесово по адресу: 

<

...>, проведены публичные слушания, по результатам которых составлен протокол № 4.

Согласно текста протокола публичных слушаний от 09.06.2022 № 4, в том числе представленного в материалы дела ответчиков вместе с отзывом 11.11.2022, участники публичных слушаний решили: рекомендовать Администрации посёлка Подтесово актуализировать на 2023 год схему теплоснабжения п. Подтесово на период с 2013 но 2028 год в таком виде, в котором она поступила на публичные слушания с учетом внесенных предложений; заместителю главы п. Подтесово ФИО5 подготовить нормативный правовой акт по утверждению схемы теплоснабжения на 2023 год.

Сторонами не оспаривается, что 09.06.2022 на сайте администрации поселка Подтесово размещен именно этот текст протокола.

При этом к протоколу публичных слушаний не приложен перечень предложений по вопросам, вынесенным на публичные слушания, предусмотренный статьей 8 Положения об организации и проведении  публичных  слушаний  в муниципальном образовании поселок Подтесово, утвержденного решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 29.03.2012 № 28-11.

Из опубликованного протокола публичных слушаний не представляется возможным установить количество поступивших предложений и замечаний по проекту (вопросу) вынесенному на публичные слушания, а также какие предложения и замечания по проекту поступили, какие были приняты, а какие отклонены.

22.12.2022 Администрацией вместе с отзывом (пункт 1 приложения) представлен протокол № 4 публичных слушаний от 09.06.2022, содержащий перечень предложений поступивших от ООО «Енисейская энергетическая компания», а также результаты голосования по каждому из предложений. Однако данный протокол не опубликован в установленном порядке. Вышеизложенные нормативные правовые акты не содержат положений, допускающих наличие двух вариантов протокола по результатам публичных слушаний, один из которых не содержит решений по поступившим замечаниям и предложениям и опубликован, а второй вариант протокола содержит необходимую информацию, однако, не опубликован. На основании изложенного суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры утверждения актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год, поскольку не обеспечен принцип открытости и доступности принятых решений на публичных слушаниях, поскольку опубликованный протокол публичных слушаний не позволяет достоверно установить сколько и каких замечаний и предложений было заявлено, какие из них приняты, а какие отклонены.

Таким образом, с учетом изложенного Администрацией посёлка Подтесово допущены существенные нарушения процедуры проведении публичных слушаний по утверждению  актуализированной схемы теплоснабжения поселка Подтесово на 2023 год, а именно в протоколе не отражена информация о поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

Ответчиком в дело не представлено доказательств составления, а следовательно и опубликования заключения о результатах публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, которое подлежит опубликованию  в  порядке,  установленном для официального опубликования, обязанность составления которого предусмотрена статьей 10 Положения об организации и проведении  публичных  слушаний  в муниципальном образовании поселок Подтесово, утвержденного решением Подтесовского поселкового Совета депутатов от 29.03.2012 № 28-11, которое должно содержать сведения о количестве поступивших предложений и замечаний по проекту (вопросу) вынесенному на публичные слушания. 

Также к протоколу № 4 публичных слушаний от 09.06.2022 не приложен перечень предложений по вопросу, вынесенному на публичные слушания.

Указанные нарушения суд полагает, существенными, нарушающими права заявителя, отсутствие информации о поступивших предложениях и замечаниях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях не позволило заявителю установить какие именно из его предложений приняты, а какие отклонены, препятствует решению вопроса о необходимости направления заявления о разногласиях.

Также заявитель указывает на нарушение, выразившееся в неразмещении обосновывающих материалов к актуализированной схеме теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - требования к схемам теплоснабжения).

В силу пункта 9 Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 10 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В силу пункта 20 Требований обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Согласно пункту 3 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам, теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа.

Согласно пункту 23 Требований к схемам теплоснабжения обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения являются ее неотъемлемой частью.

Пунктом 19 Требований № 154 предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний). В нарушение указанного положения Администрацией не размещена (не опубликована в установленном порядке) обосновывающая часть актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год ни до публичных слушаний в качестве проекта, ни после утверждения.

В соответствии с пунктом 32 Требований № 154 органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

В нарушение указанного положения Администрацией не размещена (не опубликована в установленном порядке) обосновывающая часть актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год ни до публичных слушаний в качестве проекта, ни после утверждения, доказательств обратного в дело не представлено.

Доводы заявителя о несоставлении протокола разногласий в нарушение пунктов 49, 50 Требований № 154 подлежат отклонению судом в силу следующего.

Вместе с тем, учитывая, что указанные пункты требований находятся в разделе II Требований «Особенности разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения», а поселок Подтесово Енисейского района Красноярского края не относится к таким зонам, данные пункты не применяются в настоящем случае.

При этом согласно пункту 52 Требований № 154 при наличии разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления, органом исполнительной власти городов федерального значения по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения):

а) глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа для поселений и городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждают проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) без включения или исключения мероприятий, по которым возникли разногласия. Возникшие разногласия подлежат урегулированию в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 882 "Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения" (далее – Правила № 882).

Так согласно пунктам 2, 3 Правил № 882 основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее соответственно - заявление, заявитель), не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения.  Заявление, подписанное заявителем либо его представителем, с прилагаемыми к нему документами (подлинник или копия, заверенная уполномоченным заявителем лицом) направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, для администрации не установлено обязанности по составлению протокола разногласий по собственной инициативе, при этом, из материалов дела следует, что заявление о разногласиях обществом не подавалось.

Также заявитель указывает, что органом местного самоуправления допущены нарушения требований, предъявляемые к утверждаемой схеме теплоснабжения.

Рассмотрев доводы заявителя в указанной части, суд признает их обоснованными, имеющими существенное значение при рассмотрении настоящего заявления  и полагает необходимым указать следующее.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения; указанным пунктом установлены требований к содержанию актуализированных схем теплоснабжения.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 438-ФЗ в части 3 статьи 23 Федерального Закона № 190-ФЗ введен пункт 7.1 следующего содержания: «Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована).

При этом согласно статье 2 Федерального закона  от 30.12.2021 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» соответствующее требование подлежит применению с 01.01.2022.

Указанное положение корреспондирует с подпунктом «в» пункта 85 Требований № 154 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2019 N 276), в соответствии с которыми глава 16 «Реестр мероприятий схемы теплоснабжения» схемы теплоснабжения должна содержать перечень мероприятий, обеспечивающих переход от открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытые системы горячего водоснабжения.

Аналогичные положения содержит и подпункт «в» пункта 85 Требований № 154 (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 31.05.2022 N 997), согласно которому  Глава 16 "Реестр мероприятий схемы теплоснабжения" содержит: перечень мероприятий, обеспечивающих перевод открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения.

Согласно подпункту ж пункта 4 Требований № 154 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2019 N 276) в схему теплоснабжения включаются следующие разделы: раздел 7 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения".

В соответствии  с пунктом 13 Требований № 154 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2019 N 276) Раздел 7 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения" содержит:

а) предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения, для осуществления которого необходимо строительство индивидуальных и (или) центральных тепловых пунктов при наличии у потребителей внутридомовых систем горячего водоснабжения;

б) предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения, для осуществления которого отсутствует необходимость строительства индивидуальных и (или) центральных тепловых пунктов по причине отсутствия у потребителей внутридомовых систем горячего водоснабжения.

Подпунктом г пункта 15 Требований № 154 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2019 N 276) предусмотрело, что Раздел 9 "Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию" содержит: предложения по величине необходимых инвестиций для перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытую систему горячего водоснабжения на каждом этапе.

В силу подпункта и пункта 23 Требований (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2019 N 276) обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают следующие главы, оформляемые отдельными томами: глава 9 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения".

Согласно пункту 61 Требований  Глава 6 "Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах" содержит: максимальный и среднечасовой расход теплоносителя (расход сетевой воды) на горячее водоснабжение потребителей с использованием открытой системы теплоснабжения в зоне действия каждого источника тепловой энергии, рассчитываемый с учетом прогнозных сроков перевода потребителей, подключенных к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), на закрытую систему горячего водоснабжения.

Согласно пункту 68 Требований Глава 9 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения" содержит:

а) технико-экономическое обоснование предложений по типам присоединений теплопотребляющих установок потребителей (или присоединений абонентских вводов) к тепловым сетям, обеспечивающим перевод потребителей, подключенных к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельным участкам такой системы, на закрытую систему горячего водоснабжения;

б) обоснование и пересмотр графика температур теплоносителя и его расхода в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения);

в) предложения по реконструкции тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), на отдельных участках таких систем, обеспечивающих передачу тепловой энергии к потребителям;

г) расчет потребности инвестиций для перевода открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения;

д) оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения;

е) расчет ценовых (тарифных) последствий для потребителей в случае реализации мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 69 Требований актуализированная схема теплоснабжения в главе 9 содержит описание актуальных изменений в предложениях по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, в том числе с учетом введенных в эксплуатацию переоборудованных центральных и индивидуальных тепловых пунктов.

Утверждение ответчика о том, что указанные приложении не распространяется к рассматриваемым правоотношениям, так как в силу пункта Постановления  Правительства РФ от 31.05.2022 N 997 изменения, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на проекты схем теплоснабжения (проекты актуализированных схем теплоснабжения), уведомление о начале разработки которых было размещено после вступления в силу настоящего постановления, не соответствуют действительности.

Требования о соответствующей оценки экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), на закрытые системы горячего водоснабжения содержалось в Требований 154 и ранее, действовало в период  актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года на 2023 год и приведены выше.

Изменения в Требованиях к схемам теплоснабжения № 154, внесенные постановлением Правительства РФ от 31.05.2022 № 997 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154», не касаются требований о необходимости перевода (оценки) открытых систем в закрытые системы теплоснабжения, а лишь уточняют их, добавляя фразу «отдельных участков таких систем».

Таким образом, исходя из изложенного нормативного регулирования, в отсутствие соответствующей оценки экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытые системы горячего водоснабжения актуализированная схема теплоснабжения не может быть утверждена.

Проанализировав  утверждённую администрацией  на 2023 год схему теплоснабжения в главе 7 Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы водоснабжения (стр. 22-23) указано следующее: «Перевод на закрытую систему теплоснабжения требует существенных материальных и финансовых затрат, которыми в настоящее время муниципальное образование не располагает».

При этом оценки экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытые системы горячего водоснабжения не приведено.

Как следует из материалов дела и ранее установлено судом, Администрацией поселка Подтесово не размещена (не опубликована в установленном порядке) обосновывающая часть актуализированной схемы теплоснабжения на 2023 год ни до публичных слушаний в качестве проекта, ни после утверждения, доказательств обратного в дело не представлено.

При этом  требования подпунктов «и» пункта 23, подпункт «б» пункта 61, пункты 68, 69 Требований к схемам теплоснабжения № 154 относятся именно к обосновывающим материалам схемы теплоснабжения.

Таким образом, учитывая, что утвержденная Администрацией актуализация схемы теплоснабжения п. Подтёсово Енисейского района на 2023 год  не содержит оценки экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытые системы горячего водоснабжения, данная схема не могла быть утверждена в силу прямого запрета, установленного подпунктом 7.1 пункта 3 статьи 23  Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ.

Из изложенного следует, что постановление главы Администрации от 14.06.2022 №57-П, утвердившее Схему теплоснабжения поселка Подтёсово Енисейского района Красноярского края до 2028 года с актуализацией па 2023 год, не соответствует требованиям нормативных правовых актов как в части порядка принятия, так и в части содержания; данное постановление нарушает права и законные интересы Общества, которое является единой теплоснабжающей организации на территории поселка Подтёсово Енисейского района Красноярского края.

Ссылка ответчика на выводы суда, изложенные в решении  по делу  № А33-29189/2021 отклоняются судом, так как указанное дело основано на иных фактических обстоятельствах, имеет другой предмет спора и предмет доказывания.

Поскольку постановление администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края от 14.06.2022 № 57-п «Об актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года» не соответствует положениям Закона о теплоснабжении и Требований   № 154, принято с нарушением установленного указанный нормативными актами порядка, при этом нарушает права и законные интересы заявителя, являющегося поставщиком тепловой энергии, в сфере экономической деятельности, постановление администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края от 14.06.2022 № 57-п «Об актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года» подлежит признанию недействительным в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Учитывая данные конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде обязания администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» путем актуализации схемы теплоснабжения поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края на 2023 год в установленном порядке с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. платежным поручением от 09.09.2022 № 5972.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края от 14.06.2022 № 57-п «Об актуализации схемы теплоснабжения п. Подтесово Енисейского района с 2013 по 2028 года».

Обязать администрацию поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем актуализации схемы теплоснабжения поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края на 2023 год в установленном порядке с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Взыскать с администрации поселка Подтесово Енисейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Енисейская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук