АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-2653/2017

г. Кострома

05 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена   04 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СтартАп»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления № 289 по делу об административном правонарушении от 23.03.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.07.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтартАп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области № 289 от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали свои позиции по заявленным требованиям и возражениям, изложенные в заявлении и отзыве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В управление Роспотребнадзора обратился гражданин ФИО4 с заявлением о нарушении его прав ООО «СтартАп» при заключении и исполнении договора бытового подряда.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении и из оспариваемого постановления 10.05.2016, гражданин обратился к генеральному директору ООО «СтартАп» (далее - исполнитель) ФИО5 за выполнением работ бытового подряда по изготовлению и монтажу ограждения садового участка. Договор заключен в устной форме. Также устно оговорена стоимость работ и материалов в размере 231400 руб. В августе 2016 г. ФИО6 заплатил исполнителю 100000 руб. Документ о принятии денежных средств потребителю не выдан. 29.09.2016 г. исполнитель сообщил о выполнении работ, при этом представил смету уже на 338160,60 руб. Смета сторонами не подписана. Эскиз ограждения с указанием размеров и материала сторонами также не согласован. 01.10.2016 г. потребитель заплатил еще 50000 руб., вновь без оформления платежного документа. Потребитель обязался выплатить оставшиеся 188160,60 руб., но после устранения исполнителем недостатков установленного ограждения. 08.11.2016 г. исполнитель демонтировал установленное ограждение, то есть в одностороннем порядке отказался от исполнения договора. Денежные средства потребителю не вернул. Представлены документы (товарные накладные, товарные и кассовые чеки) на оплату исполнителем третьим лицам строительных материалов.

Оценив данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что исполнитель в нарушение п. 4 Правил бытового обслуживания населения в РФ не оформил в письменной форме и не выдал гражданину ФИО6 заключенный с ним договор бытового подряда о выполнении работ по изготовлению и установке ограждения на садовом участке.

В нарушение п. 6 Правил бытового обслуживания населения в РФ, п. 1 ст. 33 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель не согласовал с потребителем в письменном виде в договоре цену работ и материалов, порядок и сроки их оплаты. Не составил по требованию потребителя твердую смету на выполняемые работы.

В нарушение п. 14 Правил бытового обслуживания населения в РФ исполнитель не составил акт приемки результата выполненной работы.

Также в нарушение п. 15 Правил бытового обслуживания населения в РФ, ст. 310 Гражданского кодекса РФ исполнитель без письменного предупреждения потребителя, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, не возместив потребителю понесенные им расходы на оплату материалов и работ, не внеся эти денежные средства в депозит на имя потребителя.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ «продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований

Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг».

03.03.2017 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении.

23 марта 2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области вынесено постановление № 289 о наложении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «СтартАп», и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ООО «СтартАп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным. 

В обоснование своих доводов общество указывает, что генеральный директор ООО «СтартАп» ФИО5 выполнял работы для потребителя ФИО7 как гражданин на основе дружеских отношений; в силу норм Гражданского кодекса РФ получение ФИО5 от потребителя денежных средств не свидетельствует о заключении договора бытового подряда, а несогласование сторонами существенных условий договора бытового подряда влечет признание его незаключенным; работы для потребителя выполнял ФИО5 как физическое лицо, привлеченное к ответственности Общество никаких договорных отношений с гражданином не имело.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Административный орган в отзыве на заявление указывает, что постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Согласно мотивировочной части обжалуемого постановления Общество в нарушение п. 4; 6, 14, 15 Правил бытового обслуживания населения РФ не оформило в письменном виде и не выдало гражданину ФИО6 заключенный с ним договор бытового подряда, не согласовало с потребителем в письменном виде цену договора и сроки, не составило акт выполненных работ и в одностороннем порядке отказалось от исполнения договора. 

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Правительство РФ постановлением от 15.08.1997 N 1025 утвердило Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Указанными правилами предусмотрено, что исполнителем является организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В силу п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 161 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридические лица обязаны совершать сделки с гражданами в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения.

При этом необходимо  исходить из положений ст. 162 Гражданского кодекса РФ, согласно которым несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 ст. 709 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 730 Гражданского кодекса РФ по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.

Основным условием, которое необходимо согласовать сторонам в договоре подряда, является его предмет - существенное условие договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 703, ст. 726 Гражданского кодекса РФ предметом договора подряда признается работа и ее результат.

Подлежащая выполнению работа определяется через ее содержание и объем.

Таким образом, для согласования условия о предмете договора подряда необходимо определить содержание, объем и результат выполняемой подрядчиком работы. Кроме того, в договоре должны быть закреплены основные обязанности сторон в соответствии со ст. 702 ГК РФ: обязанность подрядчика выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику и обязанность заказчика принять и оплатить результат работы.

В соответствии со ст. 735 Гражданского кодекса РФ цена работы в договоре бытового подряда определяется соглашением сторон и не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. Работа оплачивается заказчиком после ее окончательной сдачи подрядчиком. С согласия заказчика работа может быть оплачена им при заключении договора полностью или путем выдачи аванса.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может устанавливаться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами

Таким образом, предмет, объект, сроки выполнения работ и их цена являются существенными условиями договора бытового подряда, а их не согласование может повлечь признание договора в силу ст. 432 Гражданского кодекса РФ не заключенным.

В обжалуемом постановлении государственный орган указывает на то, что «договор заключен в устной форме..., смета сторонами не подписана..., документ о принятии денежных средств не выдан..., эскиз ограждения с указанием размеров и материала сторонами не согласован...., представлены документы (товарные накладные, товарные и кассовые чеки) на оплату исполнителем третьим лицам строительных материалов».

Заявитель оспаривает факт заключения какого-либо договора с ФИО4.

Административный орган свои выводы делает исключительно на основании показаний гражданина, каких-либо письменных доказательств (договоров, смет, подписанных сторонами, и т.п.), подтверждающих факт заключения Обществом договора подряда с гражданином, им не представлено.

Представленные в материалы дела копии накладных на приобретение Обществом строительных материалов не свидетельствуют о наличии каких-либо договорных отношений гражданина с Обществом, тем более невозможно соотнести их ассортимент и количество с работами по монтажу забора, выполненными иными лицами.

При этом в оспариваемом постановлении отсутствует какая-либо оценка объяснениям ФИО5 о том, что работы выполнялись им как физическим лицом, а также основания, по которым данные объяснения не были приняты во внимание.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5, статьи 1.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 65 АПК РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ.

Надлежащих и допустимых доказательств совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. КоАП, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  постановление Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области №  341 от 26.03.2015 подлежит признанию незаконным и отмене.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «СтартАп» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области № 289 от 23.03.2017 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СтартАп» за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. 

              СудьяА.В. Зиновьев