АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-54702/2021

11.05.2022

Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2022

Полный текст решения изготовлен 11.05.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства, г. Анапа, 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар, 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.11.2021 года № 860-150-25-08 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности, ФИО4 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства, г. Анапа обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.11.2021 года № 860- 150-25-08 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.04.2022 объявлялся перерыв до 09.25 час. 27.04.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 13.09.2021 по 24.09.2021 на основании решения от 08.09.2021 № 270-466-рш с целью выполнения п. 2 программы проведения проверок от 26.01.2021 №25-01137-6(5.1)-С-150 проведена выездная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», ИНН 

<

***>) при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар - Славянск-на-Кубани - ФИО5 - автомобильная дорога А-290 Новороссийск - Керчь» I этап» (Этап 3), расположенного по адресу: Краснодарский край, ФИО5 ский район.

По результатам проверки выявлены нарушения требований нормативных документов в области строительства, допущенные юридическим лицом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», а именно:

Нарушены требования проектной документации - л. 148 шифр проекта 2016ПИР-02/20-ПОС1-Г13 - строительная площадка объекта строительства, в т.ч. строительные городки, участки производства строительно-монтажных работ, временные площадки для складирования материалов не ограждены сплошным временным забором.

Нарушены требования проектной документации - л. 13 шифр проекта 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ - отсутствуют бетонные лотки с накопительной емкостью для осуществления водоотвода поверхностных сточных вод с территории производственных площадок, а также не осуществляется вывоз поверхностных сточных вод с территории производственных площадок специализированной организацией на утилизацию.

Нарушены требования проектной документации - л. 13 шифр проекта 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ - не выполнено покрытие из сборных железобетонных плит площадок под инертные материалы Устранено в ходе проведения проверки.

Нарушены требования проектной документации - л. 40 шифр проекта 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ - не заключена аренда тупика на ст. Протока на время строительства объекта. Для временного хранения материалов и железобетонных изделий, подвозимых по жд путям. Устранено в ходе проведения проверки.

Строительные материалы, примененные при строительстве, согласно журналов входного контроля №ПП 03.01-01-ВХ.01 от 09.10.2020; №13.03-01-ВХ.01 от 25.02.2021 не имеют санитарно - эпидемиологических заключений, предусмотренных л. 34 проекта шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ. Устранено в ходе проведения проверки.

Нарушено требование проектной документации л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменены высотные отметки фундаментных блоков ФМ22 водопропускной ж/б трубы ПК1016+75.

Согласно АОСР от 25.05.2021 № Тр.1016-ФМ4.04 и приложенной исполнительной схемы смонтированы фундаментные блоки на высотные отметки : -3,10 (выход) и -2,92 (вход). Проектной документацией предусмотрено смонтировать фундаментные блоки на высотные отметки: -3,135 (выход) и -2,965 (вход).

Выполнены работы не предусмотренные проектной документацией л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - по замене грунта на песчаный грунт с применением геотекстиля Тератекс ТС1600(430) водопропускной ж/б трубы ПК1016+75, согласно АОСР от 25.05.2021 № Тр.1016-Г.01, АОСР от 26.05.2021 № Тр. 1016-П.01, АОСР от 27.05.2021 № Тр. 1016-П.02.

Нарушено требование проектной документации л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменен применений материал основания под водопропускную ж/б трубу ПК1016+75.

Согласно АОСР от 28.05.2021 № Тр.1016-1_Ц.04 и приложенного документа о качестве выполнено основания из щебня. Проектной документацией предусмотрено выполнить основание под трубу из правийно-песчанной подушки.

Нарушено требование проектной документации л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменён материал заделки стыков звеньев водопропускной ж/б трубы ПК1016+75.

Согласно АСОР от 08.07.2021 № Tp.1016-3T.02 при заделке звеньев трубы применен материал: Вилатерм, Макрофлекс. Проектной документацией предусмотрено заделать стыки материалом - пакля пропитанная битумом.

Нарушено требование проектной документации л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменена ширина гидроизоляции звеньев водопропускной ж/б трубы ПК1016+75.

Согласно АСОР от 20.07.2021 № Tp.1016-3T.03 и исполнительной схемы, выполнена гидроизоляции звеньев трубы на ширину 250мм Техноэластом ЭПП.

Проектной документацией предусмотрено выполнить гидроизоляцию на ширину 300мм ФИО7 Нарушено требование проектной документации л. 24, 62 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменены откосные стенки водопропускной ж/б трубы ПК1016+75.

Согласно АОСР от 06.08.2021 № Tp.1016-CT.01 и приложенной исполнительной схемы смонтирована стенка откосная серийного производства (3.501.1-144). Проектной документацией предусмотрено выполнить армированную монолитную стенку СМ3.

Нарушено требование проектной документации л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменен материал обратной засыпки под плиты ПМ1 водопропускной ж/б трубы ПК1016+75.

Согласно АОСР от 21.08.2021 № Тр. 1016-П.ОЗ и приложенного паспорта, выполнена обратная засыпка песчаным грунтом.

Проектом предусмотрено выполнить обратную засыпку непучинистым грунтом.

Нарушено требование проектной документации л. 24 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - по обратной засыпке водопропускной ж/б трубы ПК1016+75.

Согласно АОСР от 24.08.2021 № Тр. 1016-03.01 выполнена обратная засыпка трубы на 500мм выше звеньев на отм. -0,320.

Проектной документацией предусмотрено выполнить обратную засыпку на 500мм выше звеньев трубы на отм. -0,390.

Выполнены работы, непредусмотренные проектной документацией л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - по уплотнению втрамбованным крупнообломочным грунтом на 20 см фр. 70-150мм естественного основания (замена слабого грунта), согласно АОСР от 04.04.2021 № Tp.1004-K.01, АОСР от 15.04.2021 № Tp.1004-K.02, АОСР от 23.04.2021 № Tp.1004-K.03.

Выполнены работы, не предусмотренные проектной документацией л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменен фундаментная плита ФМ22 Водопропускной ж/б трубы ПК 1004+04.

Согласно АСОР от 13.04.2021 № Тр.1004-ФМ4.02 выполнена фундаментная плита с габаритами 980x3000мм. Проектной документацией предусмотрено выполнить фундаментную плиту ФМ22 в габаритах 1040x1900мм.

Нарушено требование проектной документации л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменены высотные отметки фундаментных блоков ФМ22 водопропускной ж/б трубы ПК 1004+04.

Согласно АОСР от 21.04.2021 № Тр.1004-ФМ4.04 и приложенной исполнительной схемы смонтированы фундаментные блоки на высотные отметки : -3,000 (выход) и -2,820 (вход).

Проектной документацией предусмотрено смонтировать фундаментные блоки на высотные отметки: -2,585 (выход) и -2,415 (вход). Нарушено требование проектной документации л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменен применённый материал основания под фундаментный блок ФМ21 водопропускной ж/б трубы ПК 1004+04.

Согласно АОСР от 24.04.2021 № Тр.1004-Щ.02 и приложенного паспорта выполнено основание из щебня. Проектной документацией предусмотрено выполнить основание из гравийно-песчаной смеси.

Нарушено требование проектной документации л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменен применений материал основания под водопропускную ж/б трубу ПК 1004+04.

Согласно АОСР от 25.04.2021 № Тр.1004-Щ.03 и приложенного документа о качестве выполнено основания из щебня. Проектной документацией предусмотрено выполнить основание под трубу из правийно-песчанной подушки. Нарушено требование проектной документации л. 17 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 .ПЗ, л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменена длина водопропускной ж/б трубы ПК1004+04.

Согласно АОСР от 24.07.2021 № Tp.1004-3T.01 и приложенной исполнительной схемы смонтирована ж/б труба общей длиной 35750мм. Проектной документацией предусмотрено выполнить трубу общей длиной 33740мм. Нарушено требование проектной документации л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменён материал заделки стыков звеньев водопропускной ж/б трубы ПК 1004+04.

Согласно АСОР от 28.07.2021 № Tp.1004-3T.02 при заделке звеньев трубы применен материал: Вилатерм, Макрофлекс. Проектной документацией предусмотрено заделать стыки материалом - пакля пропитанная битумом. Нарушено требование проектной документации л. 23, 62 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменены откосные стенки водопропускной ж/б трубы ПК1004+04.

Согласно АОСР от 06.08.2021 № Tp.1004-CT.01 и приложенной исполнительной схемы смонтирована стенка откосная серийного производства (3.501.1-144). Проектной документацией предусмотрено выполнить армированную монолитную стенку СМ3.

Нарушено требование проектной документации л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - изменен материал обратной засыпки под плиты ПМ1 водопропускной ж/б трубы ПК1004+04.

Согласно АОСР от 21.08.2021 № Тр.1004-П.01 и приложенного паспорта, выполнена обратная засыпка песчаным грунтом. Проектном предусмотрено выполнить обратную засыпку непучинистым грунтом. Нарушено требование проектной документации л. 23 шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6 - по обратной засыпке водопропускной ж/б трубы ПК 1004+04.

Согласно АОСР от 24.08.2021 № Тр. 1004-03.01 выполнена обратная засыпка трубы на 500мм выше звеньев на отм. -0,200. Проектной документацией предусмотрено выполнить обратную засыпку на 500мм выше звеньев трубы на отм. +0,140.

Нарушено требование проектной документации (Проект организации строительства шифр 2016ПИР-02/20-ПОС1-ПЗ лист . 142) выполнено бетонирование фундаментных блоков ФМ7 до освидетельствования армирования фундаментных блоков ФМ 7 водопропускной трубы на ПК 1070+42 (АОСР № ТР.1070-ФМ7.01 от 05.07.2021 г. ; № ТР-1070-ФМ7.-02 от 12.07.2021 г.)

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 991+55,(Конструктивные решения. Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 22) выполнены работы не предусмотренные проектом, а именно усиление замещаемого грунта геотекстильным материалом «Тератекс» с последующей засыпкой песчаным грунтом (АОСР : № Тр.991-Г.01 от 28 апреля 2021 г., № Тр.991-П.01 от 28 апреля 2021 г.,№ Тр.991-Г.02 от 29 апреля 2021 г.,№ Тр.991-П.02 от 29 апреля 2021 г.,)

Нарушено требование проектной документации заполнение соединительных стыков звеньев водопропускной трубы на ПК 991+55,(Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 22) выполнено материалами Вилатерм и Макрофлекс взамен предусмотренной проектом пропитанной битумом паклей (АОСР № Tp.991-3T.02 от 28.06.2021 г.)

Нарушено требование проектной документации устройство гидроизоляции оголовков, звеньев водопропускной трубы на ПК 991+55,(Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 22) выполнено материалом ТЕХНОПЛАСТ ЭПП в нахлест 250 мм., взамен предусмотренного проектом материала ТЕХНОЭЛАСТМОСТ Бив нахлест на 300 мм АОСР № Tp.991-3T.03 от 19.06.2021 г.

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 991+55, (Конструктивные решения. Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 22) смонтированы откосные стенки № 108 п и № 108 л взамен предусмотренных монолитных стенок (СМ 3) АОСР № Tp.991-CT.01 от 05.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 1029+06, (Конструктивные решения. Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 25) выполнены работы не предусмотренные проектом, а именно усиление замещаемого грунта геотекстильным материалом «Тератекс» с последующей засыпкой песчаным грунтом АОСР № Тр.1029-П.01 от 26 июня 2021 г., № Тр. 1029-Г.02 от 27 июня 2021 г.,№ Тр.1029-П.02 от 28 июня 2021 г.,№ Тр.Ю29-Г.ОЗ от 28 июня2021 г., № Тр.Ю29-Г.ОЗ от 28 июня 2021 г.,№ Тр.Ю29-П.ОЗ от 29 июня 2021 г.

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 1029+06, (Конструктивные решения. Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 25) смонтированы откосные стенки № 108 п и № 108 л взамен предусмотренных монолитных стенок (СМ 3) АОСР Tp.1029-CT.01 от 14.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации заполнение соединительных стыков звеньев водопропускной трубы на ПК 1029+06, (Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 25) выполнено материалами Вилатерм и Макрофлекс взамен предусмотренной проектом пропитанной битумом паклей АОСР № Tp.1029-3T.02 от 20.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации устройство гидроизоляции оголовков, звеньев водопропускной трубы на ПК 1029+06, (Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 25) выполнено материалом ТЕХНОПЛАСТ ЭПП в нахлест 250 мм., взамен предусмотренного проектом материала ТЕХНОЭЛАСТМОСТ Бив нахлест на 300 мм АОСР № Tp.1029-3T.02 от 20.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 1043+06, (Конструктивные решения. Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 26) выполнены работы не предусмотренные проектом, а именно усиление замещаемого грунта геотекстильным материалом «Тератекс» с последующей засыпкой песчаным грунтом АОСР № Тр. 1043-Г.01 от 01 июля 2021 г., № Тр.1043-П.01 от 02 июля 2021 г.,№ Тр.1043-Г.02 от 03 июля 2021 г.,№ Тр.1043-П.02 от 04 июля 2021 г., № Тр. 1043-Г.03 от 04 июля 2021 г.,№ Тр.1043-П.03 от 05 июля 2021 г.

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 1056+05, (Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 27) выполнены работы не предусмотренные проектом, а именно усиление замещаемого грунта геотекстильным материалом «Тератекс» с последующей засыпкой песчаным грунтом АОСР № Тр. 1056-Г.01 от 14 июня 2021 г., № Тр. 1056-П.01 от 15 июня 2021 г.,№ Тр.1057-Г.02 от 15 июня 2021 г.,№ Тр.1056-П.02 от 16 июня 2021 г.

Нарушено требование проектной документации при устройстве водопропускной трубы на ПК 1056+05, (Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 27) смонтированы откосные стенки № 108 п и № 108 л взамен предусмотренных монолитных стенок (СМ 3) АОСР Tp.1056-CT.01 от 27.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации заполнение соединительных стыков звеньев водопропускной трубы на ПК 1056+05, (Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 27) выполнено материалами Вилатерм и Макрофлекс взамен предусмотренной проектом пропитанной битумом паклей АОСР № Tp.1056-3T.02 от 27.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации устройство гидроизоляции оголовков, звеньев водопропускной трубы на ПК 1056+05, (Конструктивные решения . Малые искусственные сооружения. Этап 2.1. шифр 2016ПИР-02/20-ТКР6, графическая часть лист. 27) выполнено материалом ТЕХНОПЛАСТ ЭПП в нахлест 250 мм., взамен предусмотренного проектом материала ТЕХНОЭЛАСТМОСТ Бив нахлест на 300 мм АОСР № Тр.Ю56-ЗТ.ОЗот 31.08.2021 г.

Нарушено требование проектной документации л. 287, 291-296 проект 2016ПИР-02/20-ООС1-ПЗ - Отсутствуют паспорта отходов, протоколы биотестирования, подтверждающие отнесение образованных отходов к классу опасности.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требования ч. 1, 4, 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

24.09.2021 административным органом составлен акт внеплановой выездной проверки № 781-150-25-18.

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 24.09.2021 в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» составлен протокол об административном правонарушении № 860-150-25-08 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом в присутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление № 860-150-25-08 о привлечении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим. 

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно требованиям статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФКУ Упрдор «Тамань» является застройщиком, заказчиком на объекте: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-289 Краснодар - Славянск-на- Кубани - ФИО5 - автомобильная дорога А-290 Новороссийск - Керчь» I этап» (Этап 3)», расположенного по адресу: Краснодарский край, ФИО5 ский район.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (часть 7 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки строительства объекта капитального строительства Управлением выявлены нарушения требований норм действующего законодательства при строительстве объектов капитального строительства.

Наличие нарушений проектной документации с описанием нарушения и соответствующей нормы действующего законодательства зафиксированы в акте проверки.

С учетом изложенного следует, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя обеспечения соблюдения требований проектной документации, технических регламентов и техники безопасности в процессе строительства объекта капитального строительства, что не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением действующего законодательства, в связи с чем, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности. 

Вина юридического лица доказана и подтверждается материалами административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оспариваемое заявителем постановление вынесено с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, а именно, заявитель на момент вынесения постановления уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требование ФКУ Упрдор «Тамань» о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2021 № 860-150-25-08 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. является необоснованным и не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья          П.А. Дунюшкин