Арбитражный суд Краснодарского края

350000, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Краснодар 

"27" декабря 2022 г.                                                                                  Дело №А32-4215/2022

Резолютивная часть решения суда объявлена 21.12.2022.

Полный текст решения суда изготовлен 27.12.2022.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., рассмотрев в судебном заседании  дело по исковому заявлению ОАО "Славянскгоргаз", г.Славянск-на-Кубани (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к ООО "РН-Краснодарнефтегаз" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о взыскании стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения ГРС по повторному пуску потребителей газа в размере 39 835 (тридцать девять тысяч восемьсот тридцать пять) руб. 81 коп., вследствие выполнения аварийно восстановительных работ на магистральном газо-проводе ООО "РН-Краснодарнефтегаз", а также государственной пошлины в размере 2000 рублей

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора по существу:

ООО «Газпроммежрегионгаз», ПАО НК «Роснефть» 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1 – доверенность, 

от ответчика: ФИО2 (доверенность)

от третьего лица: ФИО2 (доверенность)

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Славянскгоргаз" обратилось в суд с иском к ООО "РН-Краснодарнефтегаз" о взыскании стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения ГРС по повторному пуску потребителей газа в размере 39 835 (тридцать девять тысяч восемьсот тридцать пять) руб. 81 коп..

Ответчик подготовил отзыв на иск, в обоснование отсутствия вины и противоправных действий со стороны ответчика.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 21.12.2022, по окончании которого судебное заседание продолжено.

Как установлено судом, истец является газотранспортной организацией на территории г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края и отвечает за бесперебойную транспортировку газа по своим сетям.

Во исполнение решения администрации муниципального образования Славянский район от 14.10.2021 и на основании требований федеральных норм и правил: "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012, несмотря на отсутствие договорных отношений по оказанию услуг, истец выполнил продувку газопровода газом для возобновления возможности газоподачи потребителям, оставшимся без газа по вине  ООО "РН-Краснодарнефтегаз". 

13 октября 2021г. на газораспределительные станции, через которые транспортируется газ в ст.Петровскую Славянского района, х.Бараниковский Славянского района, х.Губерна-торский Славянского района, х.Семисводный Славянского района, принадлежащие ОАО «Славянскгоргаз» прекращена подача газа по причине проведения планово-ремонтных работ ООО «РН-Краснодарнефтегаз» путем закрытия передвижки на границе балансовой принадлежности, тем самым приостановив подачу газа на ГРС Истца: ГРС ст.Петровской, ГРС хут. Семисводного.  

В результате действий ответчика произошло падение давления газа на входе ГРС, а затем снижение и полное отключение газа, что повлекло для Истца возникновение чрезвычайной ситуации. 

Ранее, до начала работ, от ООО "Роснефть Краснодарнефтегаз" поступали письма в                ОАО "Славянскгоргаз" о согласовании графика проведения ремонтных работ с полным прекращением подачи газа на ГРС питающих газом данные населенные пункты. ОАО "Славянскгоргаз" в ответ сообщало о необходимости, до начала проведения ремонтных работ ООО "РН-Краснодарнефтегаз", решить вопрос выполнения повторных пусков газа потребителям, после проведения ремонтных работ, в отключаемых населенных пунктах, с привлечением для этого обслуживающей организации ООО "Славянскгоргаз", с кем у потребителей заключены договора на ТО ВДГО (ВКГО).

14.09.2021 № 148 факсограммой направлена информация от ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" за подписью заместителя генерального директора по реализации газа в адрес ОАО "Славянскгоргаз" (Истца) и ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" Славянский производственный участок (Гарантирующий поставщик газа на территории Славянского района Краснодарского края) с приложением письма ООО "РН-Краснодарнефтегаз" о проведении ремонтных работ от 13.09.2021г. №ИСХ-ММ-04526-21.

24.09.2021г. письмом №1787 Истец дал согласие на проведение планово-ремонтных работ Ответчика, при условии обеспечения повторных пусков газа конечным потребителям отключаемых населенных пунктов, при этом указав, что в случае прекращения подачи газа конечным потребителям отключаемых населенных пунктов: ст.Петровская, х.Бараниковский, х.Губернаторский, х.Семисводный, объемов для подачи газа абонентам хватит на 2-3 часа. Так же был предложен возможный вариант переключения во избежание прекращения подачи газа населения: переключение ГРС "Нещадимовской" на ГРС "Галицинскую".

12.10.2021г. письмом ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" уведомило о намерении Ответчика проводить планово-предупредительные работы, рекомендовав производить изменение режима работы ГРС при условии оперативного взаимодействия диспетчерских служб заинтересованных сторон. Хотя в своем письме, от 11.10.2021г. №ИСХ-ММ-05109-21 Ответчик пишет о том, что "Поставщик (в лице технического исполнителя ООО "РН-Краснодарнефтегаз") обязан предпринять все возможные меры для недопущения наступления негативных последствий, с той степенью заботы и осмотрительности, какая требуется от него в силу действующего законодательства".

13.10.2021 в 8ч.58мин. телефонограммой №1916, Истец категорично возражает против проведения Ответчиком планово-предупредительных работ, в связи с тем, что повторный пуск газа потребителям так и не решен.

13.10.2021г. письмом №1919 Истец уведомляет администрацию муниципального образования Славянский район об отключении газа населению Ответчиком, без организации работ по повторному пуску газа потребителям. 

13.10.2021 в период в 10ч.00мин. по 14ч.00мин. ООО "РН-Краснодарнефтегаз", игнорируя условия согласования с ОАО "Славянскгоргаз", в части необходимости повторных пусков газа, приступило к выполнению ремонтных работ с отключением потребителей. Эти действия привели к необходимости в авральном порядке решать вопрос повторных пусков газа: жилых домов в количестве - 4714; многоквартирных домов в количестве - 75; коммунально-бытовых объектов в количестве - 101; котельных в количестве - 8.

Таким образом, действия ООО "РН-Краснодарнефтегаз" привели к нарушению прав граждан на комфортные условия проживания в период осенне-зимнего отопительного сезона. Отключенными оказались население ст.Петровской, х.Бараниковского, х.Губернаторского, х.Семисводного, а также коммерческие и  социально-значимые объекты (детские сады, школы, амбулатория, социальный реабилитационный центр и пр.).

13.10.2021 состоялось заседание межведомственной группы по осуществлению взаимодействия в работе по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере ЖКХ при участии исполняющего обязанности и помощника межрайонного прокурора, должностных лиц администрации муниципального образования Славянский район, Истца, Ответчика и ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" Славянского участка. 

14.10.2021г. в администрации муниципального образования Славянский район прово-дилось совещание о выполнении необходимых мероприятий по пуску газа после прекращения подачи газа ООО "РН-Краснодарнефтегаз". 

В связи с аварийной обстановкой газораспределительных станций работниками истца выданы наряды-допуски на производство газоопасных работ и проведены работы по восстановлению нормального режима работы ГРС.

Данные акты являются первичными документами, подтверждающими факт выполнения истцом работ по продувке газопроводов газом. 

Несоблюдение ответчиком диспетчерской дисциплины и требований технической безопасности при обслуживании используемого оборудования при транспортировке газа, послужило причиной возникновения аварийной ситуации. Устранение последствий повлекло для истца дополнительные расходы, которые истец считает своими убытками, возмещение которых возлагает на ответчика.

В целях досудебного урегулирования спора 06.12.2021г. истец направил ответчику претензию №2239 с требованием возместить понесенные расходы в размере 39 835 (тридцать девять тысяч восемьсот тридцать пять) руб. 81 коп.. 

Оплаты от ответчика не поступило, что явилось причиной обращения истца в суд с настоящим иском. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление пояснил, что с иском не согласен по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе, деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам.

На основании ст.18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549) обязанность по круглосуточной подаче абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве возложена на поставщика.

Ответчик не является поставщиком газа в отношении истца или его абонентов физических либо юридических лиц, каких-либо договоров поставки газа ответчик с истцом не заключал.

Требование истца о компенсации стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения ГРС, не основано на каких-либо договорных обязательствах. Ссылки же на такую обязанность в рамках требований законодательства РФ истцом по тексту иска не приведены. 

Нормы ст.210 ГК РФ и ст.ст. 6,9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" возлагают на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе ремонта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки.

Пунктом 2.8. договора поставки газа от 28.12.2018 № 100018/08622Д/25-1-00001/19, заключенного между ПАО "НК "Роснефть" и ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", согласовывает проведение сторонами планово-предупредительных и внеплановых работ, связанных с частичным или полным прекращением подачи газа. Уведомление о сокращении или полном прекращении поставки газа одна из сторон направляет другой стороне при плановой остановке за 30 (тридцать) дней до соответствующей остановки.

13.09.2021 ООО "РН-Краснодарнефтегаз" во исполнение требований п. 2.8 договора направило в адрес АО "Газпром межрегионгаз Краснодар" уведомление "ИСХ-ММ-04526-21 о проведении планово-предупредительного ремонта участка подводящего газопровода к СРС "Рисовый", ГРС "Семисводный", ГРС "Петровский", ГРС "Нещадимовский".

Согласно п. 9 постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (ред. 17.05.2016) "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ") Федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) вправе в установленном порядке делегировать региональным энергетическим комиссиям полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям его поставщиками. 

Пунктом 10 настоящего Постановления регламентировано регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическим указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговля РФ.

Как полагает ответчик, с вопросом о возмещении затрат истцу надлежит обратиться во внесудебном порядке в РЭК ДЦиТ КК по установленной процедуре. Представленная истцом первичная документация, по мнению ответчика, не подтверждает расходов, понесенных истцом в результате отключения газоснабжения.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд считает, что иск заявлен обоснованно по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 2 и приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ                 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. 

В соответствии  со статьями 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования  промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная организация - специализированная организа-ция, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газорас-пределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоеди-нению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает пода-чу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно п. 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. 

Аналогичное требование содержит п. 8 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162. 

Согласно п.п.37-39 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации несут в установленном порядке ответственность за техническое состояние принадлежащих им объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины. Поставщик, газотранспортная и газораспредели-тельная организации и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа. Газораспределительная организация представляет по запросу поставщика оперативную информацию о режиме газопотребления и состояния платежей за поставленный покупателям газ. 

В соответствии с п.п. "а" п.2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008                        № 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа бесперебойности и безопасности поставки газа. 

Между ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" и  ОАО "Славянскгоргаз" 18.01.2019 заключен договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, который, в соответствии с дополнительным соглашением от 10.01.2020 является действительным до 31.12.2021.

В соответствии с п. 2.3 договора ОАО "Славянскгоргаз" обеспечивает и несет ответственность за бесперебойную и безопасную транспортировку газа по сетям, принадлежащим газораспределительной организации от выходов с газораспределительных станций до разграничения балансовой принадлежности конечного потребителя. 

Согласно п.3.2.-3.4 договора от 18.01.2019 сторонами согласовывается проведение планово-предупредительных и внеплановых работ, связанных с частичным или полным прекращением поставки газа. В случае проведения ремонтных работ с вынужденной обстановкой какого-либо из названных объектов и временным прекращением транспортировки или подачи газа, инициатор работ уведомляет об этом заказчика и потребителей.

В случае выявления утечек газа (аварий) на газопроводах, не принадлежащих                        ОАО "Славянскгоргаз", стороны совместно определяют виновника инцидента для последующего взыскания причиненных убытков. 

Согласно ст.ст. 307, 309 Гражданского кодекса РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в  том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения, не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается. 

Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные решения лицами. 

Представлением Славянской межрайонной прокуратуры установлено, что отсутствие согласованных действий между заинтересованными службами, несоблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины привели к нарушению прав граждан на комфортные условия проживания в период осенне-зимнего отопительного сезона.

Представление прокурора — один из возможных актов прокурорского реагирования. Такое представление может быть вынесено только прокурором или его заместителем и является обязательным для исполнения органами и их должностными лицами, которым предназначен данный документ (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Обязанность доказывать (бремя доказывания) вину привлекаемого к административной ответственности лица лежит на стороне, утверждающей, что данное лицо виновно.

По тексту представления выводы о нарушении законодательства со стороны должностных лиц ОАО "Славянскгоргаз" отсутствуют. В связи с этим, 10.11.2021 письмом № 2073/1 истец в адрес Славянской межрайонной прокуратуры направил информацию об устранении нарушений требований законодательства о газоснабжении с разъяснениями о восстановлении подачи газа в населенные пункты силами  ОАО "Славянскгоргаз" и специализированной организации ООО "СК "Инженерный центр" (ранее - ООО "Славянскгоргаз"). 

Представление Славянской межрайонной прокуратуры исполнено в срок, установленным законом, истец к административной ответственности не привлекался.

Таким образом, представление Славянской межрайонной прокуратуры является актом реагирования, а не доказательством вины истца. В дальнейшем проверка более не проводилась, противоправность в действиях Истца не установлена.

Согласно статье 2 и приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ                 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами являются производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. В соответствии  со статьями 9, 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования  промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности. 

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов; осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Указанная статья устанавливает общие условия ответственности за причинение вреда, к которым относятся причинение вреда имуществу лица, противоправность поведения ответчика, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, вина причинителя. 

Согласно положениям статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 1079 ГК РФ вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях (статья 1064 ГК РФ).

Из пункта 12 Постановления № 25 следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. 

Согласно разъяснениям пункта 5 Постановления № 7 по смыслу статей 15 и 393                    ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением и ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. 

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. 

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1                                      «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" под владельцем источника повышенной опасности следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях  (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Обосновывая свои требования, истец излагает следующие факты:

Деятельность по техническому обслуживанию, в том числе газопроводов, регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которым газопроводы относятся к опасным производственным объектам, в работе с которыми эксплуатирующая организация обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " утверждены "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", в соответствии с п. 6 Правил: "Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийное диспетчерское обслуживание сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. 

Пунктом 79 данного Регламента установлено, что при вводе в эксплуатацию сети газопотребления и после выполнения ремонтных работ газопроводы, подсоединенные к газоиспользующему оборудованию, должны быть продуты природным газом до вытеснения всего воздуха.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1                             "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" в соответствии со статьей 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. 

Приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", регулирование которого в том числе направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, к категории опасных производственных объектов среди прочих объектов отнесены горючие вещества (газы). 

Согласно пункту 88(1) Правил № 410 работы по приостановлению и возобновлению подачи газа на ВДГО и ВКГО могут самостоятельно проводиться специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО по договору с заказчиком (заказчиками), либо аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации, с которой специализированной организацией заключено соглашение, а работы по приостановлению и возобновлению подачи газа, устранению утечек газа на распределительных газопроводах - газораспределительной организацией (Истцом).

Согласно требованиям федеральных норм и правилам «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановлению Правительства РФ от 29.10.2010                   № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспре-деления и газопотребления", Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 54983-2012, после отключения ГРС необходимо выполнить ряд мероприятий по восстановлению безаварийного газоснабжения потребителей. Во избежание чрезвычайной ситуации ОАО «Славянскгоргаз» как организация, имеющая необходимый персонал и выполняющая функции газорас-пределительной организации на территории Славянского района, несмотря на отсутствие договорных отношений по оказанию услуг, выполнило мероприятия по продувке сетей газораспределения газом и повторный пуск до кранов на вводе потребителям, оставшимся без газа по вине ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Ответчику предлагалось заключить договор со специализированной организацией для выполнения повторных пусков газа после ремонтных работ, а также возможность рассмотреть альтернативные варианты проведения ремонтных работ без прекращения подачи газа. Подача газа без продувки газопроводов могла привести к завоздушенности газопровода (образованию "воздушной пробки"), что в свою очередь спровоцировало бы аварийную ситуацию. 

Повторный пуск газа подразумевает комплекс работ по восстановлению газоснабжения, в том числе продувку газопровода. Продувка газом осуществляется для удаления газовоздушной смеси после длительной остановки или после ремонта газопровода. Окончание продувки определяется анализом на содержание кислорода в продуваемом газе и взятием пробы газа на содержание кислорода в продуваемом газе. 

Устранение последствий повлекло для истца дополнительные расходы, которые истец считает своими убытками, возмещение которых возлагает на ответчика.

Ссылка ответчика на планово-предупредительные работы в качестве причины приостановки подачи газа не является основанием для освобождения его от обязанности по возмещению расходов истца на последующую продувку газопроводов для повторного пуска газа потребителям. Ответчик является техническим исполнителем, обеспечивающим надлежащее состояние сетей в целях бесперебойной подачи газа, требования к нему правомерно предъявлены как техническому исполнителю, прекратившему поставку газа к конечным потребителям. Ремонтные работы проходили на участке газопровода до ГРС, то есть в зоне ответственности ООО "РН-Краснодарнефтегаз". Факт остановки прекращения подачи газа ответчиком по причине ремонтных работ через которые транспортируется газ в Славянский район подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

По результатам выполненных работ по продувке сетей газораспределения газом                       ОАО «Славянскгоргаз» произвело расчет стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения для повторного пуска газа потребителям ст.Петровской, х.Бараниковского, х.Губернаторского, х.Семисводного. Общая сумма понесенных затрат стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения ОАО «Славянскгоргаз», составила 39 835 (тридцать девять тысяч восемьсот тридцать пять) рублей 81 копейка. 

ООО "РН-Краснодарнефтегаз", игнорируя условия согласования с ОАО "Славянскгор-газ", в части необходимости повторных пусков газа, приступило к выполнению ремонтных работ с отключением потребителей. Эти действия привели к необходимости в авральном порядке решать вопрос повторных пусков газа: жилых домов в количестве - 4714; многоквартирных домов в количестве - 75; коммунально-бытовых объектов в количестве - 101; котельных в количестве - 8.  

Во избежание чрезвычайной ситуации ОАО «Славянскгоргаз» как организация, имеющая необходимый персонал и выполняющая функции газораспределительной организации на территории Славянского района, несмотря на отсутствие договорных отношений по оказанию услуг, выполнило мероприятия по продувке сетей газораспределения газом.

Определение расхода газа на ремонтные работы, связанные с отключением газопроводов, их разгерметизацией и последующей продувкой, производилось в соответствии с РД 153-39.4-079-01 "Методика определения расходов газа на технологические нужды газового хозяйства и потерь в системах распределения газа", утвержденной приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 231 (далее-методика).

Возражения ответчика против указанной методики не могут быть признаны состоятельными. 

Действительно, Приказом Минэнерго России от 11.01.2018 № 2 "О признании не подлежащим применению Приказа Минэнерго России от 01.08.2021 № 231 "О введении в действии методики определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа (РД 153-39.4-079-01) Методика №РД 153-39.4-079-01 признана не подлежащей применению. 

Вместе с тем, признание не подлежащей применению Методики № РД 153-39.4-079-01 само по себе не свидетельствует о том, что использованная в расчетах Методика не может быть применена в целях определения потерь расчетным путем, притом, что иных нормативно-правовых актов в сфере газоснабжения, устанавливающих способ определения потерь газа расчетным путем, не имеется.

Данная методика определяет объективные и не оспоренные нормативные параметры,  возможные к использованию в расчетах. Факт противоречия Методики каким-либо правовым нормам не установлен (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2021 № Ф06-8959/2021 по делу № А55-17493/2020).

При прекращении газа на ГРС в связи с ремонтными работами, проводимыми                         ООО "РН-Краснодарнефтегаз", произошел выход газа внутрипоселковых газопроводов. Согласно п. 5.1.2 раздела 5 "Расходы на технологические нужды и на проведение аварийных работ" Методики: расходы газа на проведение регламентных (плановых) работ, предусмотренных действующими в Российской Федерации нормативно-техническими документами по газоснабжению, а именно: -

продувка газом газопроводов и оборудования при вводе в эксплуатацию (в т.ч. и повторном после текущего и капитального ремонтов) наружных и внутренних газопроводов природного и сжиженного газа, ГРП, ШРП, ГРУ, внутридомового газового оборудования, газифицированных котельных и газоиспользующих производственных установок, технологического оборудования ГНС, ГНП, АГЗС, групповых резервуарных и баллонных установок;-регулировка и настройка при вводе в эксплуатацию (в т.ч. и повторном после текущего и капитального ремонтов) газового оборудования ГРП, ШРП, ГРУ, газифицированных котельных и газоиспользующих производственных установок, технологического оборудования ГНС, ГНП, АГЗС, групповых резервуарных и баллонных установок, внутридомового бытового газового оборудования;- периодическое техническое обслуживание оборудования ГРП, ШРП, ГРУ (продувка импульсных трубок к КИП, предохранительно-запорному клапану и регулятору давления; проверка параметров настройки запорных и сбросных клапанов); -периодическое техническое обслуживание газового оборудования котельных и газоиспользующих производственных установок, оборудования ГНС, ГНП, АГЗС, групповых т.п.); - проведение контроля уровня заполнения резервуаров ГНС, ГНП, АГЗС, автоцистерн, железнодорожных цистерн, групповых резервуарных и баллонных установок; 

- проведение технических освидетельствований и ремонтов резервуаров, автоцистерн, бытовых баллонов и баллонов газобаллонных автомобилей;

 прочие работы.Полная структура технологических расходов определяется конкретными условиями работы эксплуатационной организации газового хозяйства. При вводе газопроводов и оборудования в эксплуатацию согласно требований п. 79 Технического регламента, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 следует, что при вводе в эксплуатацию сети газопотребления и после выполнения ремонтных работ газопроводы, присоединенные к газоиспользующему оборудованию, должны быть продуты природным газом до полного вытеснения всего воздуха. Согласно п.5.3.2 Методики: Определение расхода газа на ремонтные работы, связанные с отключением оборудования или отдельных участков газопровода, их разгерметизацией и последующей продувкой: при проведении ремонтных работ, связанных с разгерметизацией оборудования и участков газопроводов, полный расход газа на эти работы Vпр, куб. м, складывается из количества газа, удаляемого из оборудования и газопровода, а также расхода газа на их последующее заполнение, продувку и определяется по формуле:

           0,0029 x (1 + k) x Vc x (Ра + Рг)

Vпр = ----------------------------------------.

273 + tг

где:

Vc - внутренний объем продуваемых газопроводов и оборудования, куб. м; 0,0029-постоянная величина k - поправочный коэффициент (1,25 - 1,30); Ра - атмосферное давление, Па; Рг - избыточное давление газа в газопроводе при продувке, Па (рабочее - для газопроводов низкого давления, не более 0,1 МПа - для газопроводов среднего и высокого давления);tг - температура газа, °С. 273-постоянная величина      

ПD² х L

Vc = -----------.

   4

П-постоянная величина (П=3,14) D-внутренний диаметр 

        L- протяженность газопровода Поправочный коэффициент k учитывает реальное увеличение расхода газа на продувку, связанное с техническими сложностями точного определения момента завершения продувки. Коэффициент может быть уменьшен в зависимости от технической оснащенности эксплуатационной организации и квалификации персонала, в частности, при использовании переносных газоанализаторов для экспресс-анализа газа на наличие в нем воздуха.

Газопроводы при пуске газа должны продуваться газом до вытеснения всего воздуха. Окончание продувки  определяется  путем анализа или сжигания отбираемых проб. Объемная доля кислорода в пробе газа не должна превышать 1% по объему, а сгорание газа должно происходить спокойно, без хлопков. Газопроводы при освобождении от газа должны   продуваться воздухом или инертным газом до полного вытеснения газа.  Окончание продувки определяется анализом.  Остаточная объемная доля газа в продувочном воздухе не  должна превышать 20% от нижнего предела воспламеняемости. При продувке газопроводов запрещается выпускать газовоздушную смесь в помещения, лестничные клетки, а также в вентиляционные и дымоотводящие системы. Газовоздушная смесь при продувках газопроводов должна выпускаться в местах, где  исключена возможность попадания ее в здания, а также воспламенения от источника огня.

Таким образом, истцом проведены работы по повторным пускам газа, что подтверждается нарядами-допусками на производство газоопасных работ (от 14.10.2021                 № 327, от 13.10.2021 № 326). 

Ответчик неоднократно в своих возражениях, указывает на то, что им проводились планово-предупредительные работы. 

Возможно, работы и носили плановый характер, однако они были включены в план работ истца, и являлись плановыми исключительно для ответчика, но не для истца. 

Ответчик знал и предвидел возможность наступления негативных последствий для истца после проведения своих планово-предупредительных работ, что подтверждается имеющейся перепиской: 

14.09.2021 вх. № 148 факсограмма от ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" за подписью заместителя генерального директора по реализации газа в адрес                                    ОАО "Славянскгоргаз" (истца) и ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" Славянский производственный участок (Гарантирующий поставщик газа на территории Славянского района Краснодарского края) с приложением письма ООО "РН-Краснодарнефтегаз" о проведении ремонтных работ от 13.09.2021 № ИСХ-ММ-04526-21;

24.09.2021 исх. № 1787 истец согласовал проведение планово-ремонтных работ ответчика, предложив возможные варианты переключения во избежание прекращения подачи газа населения: возможность переключения ГРС "Нещадимовской" на ГРС "Галицинскую"; в случае принятия решения ответчиком прекращения подачи газа абонентам, решить вопрос о повторных пусках газа к газоиспользующему оборудованию потребителей;

12.10.2021 письмом ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" уведомило о намерении ответчика проводить планово-предупредительные работы, рекомендовав производить изменение режима работы ГРС при условии оперативного взаимодействия диспетчерских служб заинтересованных сторон. Хотя в своем письме, от 11.10.2021                № ИСХ-ММ-05109-21 ответчик пишет о том, что "поставщик (в лице технического исполнителя  ООО "РН-Краснодарнефтегаз") обязан предпринять все возможные меры для недопущения наступления негативных последствий, с той степенью заботы и осмотрительности, какая требуется от него в силу действующего законодательства";

13.10.2021 в письме № 1916 истец категорично возражает против проведения ответчиком планово-предупредительных работ, в связи с тем, что повторный пуск газа потребителям так и не решен;

13.10.2021 письмом № 1919 истец уведомил администрацию муниципального образования Славянский район об отключении газа населению ответчиком, без организации работ по повторному пуску газа потребителям; 

перекрытие ответчиком задвижки на газопроводе причинило затраты по повторному пуску газа в газопровод. Работы для истца не являются плановыми, т.е. включение затрат в тариф невозможно (постановление от 31.08.2021 Арбитражного Западно-Сибирского округа по делу № А46-8996/2020).

Работы носили плановый характер для ответчика, но не для истца. Между сторонами нет каких-либо договорных отношений, технических соглашений. В связи с этим, истец не обладает информацией о плановых работах ответчика, а также не имеет правовой возможности включить в тариф данные расходы на момент формирования тарифа.

Довод ответчика о том, что истец является тарифорегулируемой организацией, и стоимость расходов по устранению последствий работ ответчика заложена в тариф истца, так как работы ответчика носили планово-предупредительный характер. Затраты ГРО ежегодно учитываются при формировании тарифов.

Данный аргумент ответчика несостоятелен, т.к. основан на неправильном толковании норм действующего законодательства. 

Истец действительно является тарифорегулируемой организацией. 

Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Славянскгоргаз" утверждается Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"; Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным  сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденным приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, Долгосрочным прогнозом социально-экономического развития РФ до 2035 года, одобренный Правительством РФ.

Тариф утверждается на 5 лет.

В состав тарифа входят затраты ГРО при проведении плановых работ на сетях эксплуатируемых ГРО, находящихся у них в собственности или на иных законных основаниях, а при наличии аварий и действий виновного лица, послуживших повторным пускам или выполнения иных работ, тарифорегулирующий орган не включает в состав тарифа такие затраты, и данные затраты покрываются виновным лицом, действия которого повлекли прекращение транспортировки по сетям ГРО. 

Расходы ГРО, связанные с внеплановым отключением или ограничением подачи газа потребителям, а также ее возобновлением, если необходимость указанных действий возникает вследствие произошедших аварийных ситуаций на объектах магистрального транспорта газа, должны быть возмещены ГРО организацией, осуществляющей оказание услуг по транспортировке газа по магистральным газопроводам за отдельную плату (письмо ФАС от 12.12.2016).

09.07.2021 письмом № 1081 ОАО "Славянскгоргаз" ходатайствовало перед Региональной энергетической комиссией - Департамента цен и тарифов Краснодарского края  о включении затрат по отключению и подключению потребителей в связи с проведением регламентных и ремонтных работ на газораспределительных станциях (ГРС) в тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям. 

Ответ не получен. 

Что касается мнений ФАС России, выраженного в письме от 22.11.2016                                  № АГ/80512/16 и Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края (от 12.12.2016 № 57-9817/16-091), на которые ссылается ответчик, то в соответствии с пунктом 2 "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти не являются нормативно-правовыми актами. Таким образом, указанные письма выражают лишь субъективное мнение подписавших их должностных лиц.

В своем отзыве ответчик ссылается на постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2017 № Ф09-6539/17 по делу № А76-16311/2016, однако данное дело не может рассматриваться как судебная практика, поскольку в данном деле иной предмет спора, и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 № 15АП-11345/2022 по делу № А32-12885/2022, однако в данном деле не доказана причинно-следственная связь между действиями и понесенными расходами, истец не смог подтвердить понесенные затраты. 

При рассмотрении настоящего дела причинно-следственная связь заключается в следующем: 

1. Ремонтные работы являются плановыми исключительно для ответчика;

2. Ответчик подтвердил намерение проводить ремонтные работы, и не предпринял никаких действий по предотвращению отключения населения Славянского района от газоснабжения, хотя истцом предлагались варианты по переподключению во избежание прекращения подачи газа населению;

3. Перекрытие задвижки на границе балансовой принадлежности (акты разграничения балансовой принадлежности направлялись ранее). В результате действий ответчика произошло падение давления газа на входе ГРС, а затем снижение и полное отключение газа, что повлекло для истца возникновение чрезвычайной ситуации. 

4. Бездействие ответчика, заключающееся в игнорировании переписки и решения возможных вариантов проведения ремонтных работ без прекращения подачи газа. Фактически данная ситуация образовалась в результате бездействия самого Ответчика.

5. Планово-предупредительные работы ответчиком проводятся ежегодно, а подобный прецендент возникает второй раз. По первому случаю имеется вступившее в законную силу решение суда, вынесенное в пользу ГРО (дело № А32-15990/2017 15АП-15519/2017 по которому требования истца о взыскании убытков по повторному пуску газа признаны судом обоснованным).

Поскольку от проведения судебной экспертизы ответчик уклонился, суд оценивает доказательства в совокупности, признав представленные истцом доказательства относимыми и допустимыми по правилам ст.67-68 АПК РФ. Поскольку отсутствие вины ответчик не доказал, требование истца о взыскании убытков заявлено правомерно и размер расходов на повторный пуск газа признан судом обоснованным.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ОАО «Славянскгоргаз» при подаче иска в суд платежным поручением                              от 27.01.2022 № 87 оплатило госпошлину в размере 2 000 рублей В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "РН-Краснодарнефтегаз" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу ОАО "Славянскгоргаз", г.Славянск-на-Кубани (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 39 835,81 рублей, а также расходы по оплате 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья                                                     А.С. Хмелевцева