АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-6833/2017

город Саранск

14 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника", г.Саранск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании недействительным предписания №137-02/06 от 31 мая 2017 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу",

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №50-2017/юр,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №1 от 18.01.2018,                 ФИО4 – представителя по доверенности №3 от 18.01.2018,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу": ФИО5 – представителя по доверенности № 02 от 09.01.2018,

у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" (далее по тексту – заявитель, предприятие, ГУП РМ, "Лисма", ГУП РМ "УК "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия (далее по тексту – административный орган, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания №137-02/06 от 31 мая 2017 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства, а также нарушает права заявителя, поскольку исполнение мероприятия, указанного в предписании приведет к финансовым затратам по устранению неустановленных нарушений. Заявитель также указывает на грубое нарушение административным органом установленных законом требований к организации и проведению проверок, и связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований законодательства. 

Кроме того, письмом от 20.10.2017 заявитель проинформировал суд о том, что на основании приказа Министерства промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия от 03.10.2017 №120 ГУП РМ "Лисма" переименовано в государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным регистрационным номером 3171326186095.

Административный орган представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу"  представило отзыв на заявление, указав на то, что учреждение обладает полномочиями на проведение исследований, исследования проводились аккредитованным экспертами, гражданско-правовые отношения между учреждением и ГУП РМ "Лисма" на момент проведения административным органом проверки отсутствовали.

Из материалов дела установлено, что в период с 03.04.2017 по 31.05.2017 сотрудниками Росприроднадзора ФИО6 – и.о. заместителя начальника Департамента по Приволжскому федеральному округу, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО, ФИО7. – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия; ФИО8 – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, а также экспертами филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округ)'" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU 0001.511480, выдан 09.07.2015 Федеральной службой по аккредитации, действителен до 20.12.2016, Свидетельство об аккредитации в сфере промышленной безопасности, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности   гидротехнических   сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения,охраны окружающей среды от 11.07.2012 № РОСС RU.0001.410018, выданоФедеральной службой по аккредитации, срок действия до 11.07.2017, Свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 11.09.2015 №13/03/2015):ФИО9 – главным специалистом - начальником сектора контроля почв, отходов и донных отложений (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 11.09.2015 № 13/02/2015), ФИО10 – инженером 1 категории сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов (свидетельство об аттестации эксперта,   привлекаемого к   проведению мероприятий по контролю

№ 13-04/2016, выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 17.02.2016, срок действия по 16.02.2021), ФИО11 – главным специалистом - начальником сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю № 13/01/2015, выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 11.09.2015, срок действия по 10.09.2020), ФИО12 – ведущим инженером сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю № 13-03/2016, выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 17.02.2016, срок действия по 16.02.2021) на основании Приказа заместителя руководителя Управления ФИО13 от 24.03.2017 №137 и приказа о продлении проверки от 26.04.2017 №185, подписанного и.о. руководителя управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО14  была проведена плановая выездная проверка, при проведении которой со стороны предприятия присутствовали: технический директор ФИО15, начальник ОПБ ФИО16, главный энергетик ФИО17

         По результатам проведенной проверки проверяющими был составлен акт проверки №137 от 31.05.2017, а также предприятию выдано предписание №137-02/06 от 31.05.2017, согласно которому  ГУП РМ "Лисма" надлежит в срок до 28.02.2018 в целях устранения выявленных нарушений в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при осуществлении производственной деятельности ГУП Республики Мордовия "Лисма" на площадке, расположенной по адресу: ул. Шоссе Светотехников, 5, г.Саранск, 

<

...> провести паспортизацию отходов I-IV классов опасности образующихся на предприятии, в том числе на 22 вида отходов производства и потребления не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167 и на 13 видов отходов не включенных в ФККО из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №01-167, в соответствии с правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности".  В качестве оснований выдачи предписания указаны: пункт 2 статьи 11, подпункты 1, 3 статьи 14, подпункты 2,4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления  РФ от 16.08.2013 №712 "О порядке проведения паспортизации  отходов 1-4 классов опасности", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 №792  "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов".

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" обратилось с  данным заявлением в  арбитражный суд.   

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.                                                                                                                 

Таким образом,  для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4  статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  "Об отходах производства и потребления" установлено, что государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Кроме того, пунктом 5.1 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, в том числе и государственный надзор в области обращения с отходами (п.п 5.1.3 Положения).

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. 

Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Федерального закона №294-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений. 

Согласно статье 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое предписание выдано административным органом в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела свою деятельность ГУП Республики Мордовия "Лисма" осуществляет на одной промплощадке, расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г. Саранск, Республика Мордовия.

В результате производственной деятельности ГУП Республики Мордовия "Лисма" образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть загрязненная );отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть на активированном угле); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ступпа); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (штенгельное стекло с содержанием ртути); отходы неорганических кислот и их смесей (смесь кислот молибденсодержащая); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел трансмисионных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более; отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков (лом, стружка и кусковые отходы молибдена); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; бой стекла; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства; и др.

Вышеперечисленные отходы производства и потребления образуются при демеркуризации источников света, производстве ртутных ламп, замене        отработанных    ртутных    ламп, выбраковке после выплавки стекла, освещении помещений и территории, проведении производственных операций по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, техническому обслуживанию трансформаторов, техническому обслуживанию компрессоров, ремонте печей, металлообработке и т.д.

ГУП Республики Мордовия "Лисма" разработан проект нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (далее – НООЛР) и приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 06.08.2015 № 437 были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №01-167, в котором учтены 70 видов отходов. 

В соответствии с НООЛР на предприятии обустроено 92 места временного складирования отходов, при этом в ходе проверки административным органом проведен их визуальный осмотр, проверяющими установлено, что места накопления образующихся отходов производства и потребления, в целом соответствуют экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно, представленного в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия статистической отчетности но форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 год, образовалось 68 наименований отходов производства и потребления общей массой 3119,822 тонн.

Из вышеизложенного административным органом сделан вывод о том, что ГУП РМ "Лисма" осуществляет следующие виды деятельности  по обращению с отходами I - IV класса опасности: сбор, обезвреживание, обработка, транспортирование".

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В  соответствии с частями 1, 2  статьи  14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что  юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, причем подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пунктов 2, 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ,при этом юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") утверждены правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, которые определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 10 "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" установлено, что относительно отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Как следует из акта проверки 11.05.2017 при визуальном осмотре производственных помещений и территории ГУП РМ "Лисма" административным органом обнаружены отходы, не указанные в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167.

Старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО18 с участием эксперта филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" главного специалиста - начальника сектора контроля почв, отходов и донных отложений ФИО9 были отобраны пробы отходов, не указанных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167 с промышленной площадки, расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г. Саранск, Республика Мордовия. 

Факт отбора проб зафиксирован в актах отбора проб отходов №17/4, 18/4, 19/4, 20/4, 21/4, 22/4, 23/4, 24/4, 25/4, 26/4, 27/4 от 11.05.2017 и Протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды от 11.05.2017 № 137-03/ОТХ, по отобранным пробам проведены токсикологические анализы данных видов отходов для определения их классов опасности.

По результатам проведенной экспертизы было выявлено, что кроме отходов, указанных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167 в результате производственной деятельности в ГУП РМ "Лисма" образуются следующие неучтенные отходы, идентифицированные по приказу МПР РФ от  18 июля 2014 г. №445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (далее федеральный классификационный каталог отходов – ФККО): 

1.Цех производства ламп общего назначения ГУП РМ "Лисма":

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО) - 4 02 100 00 00 0) - ветошь загрязненная (перчатка), в металлическом контейнере объемом 3 куб.м. (цех №16) (протокол токсикологического анализа №37/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности)

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - перчатки, потерявшие потребительские свойства, обнаружены на полу участка утилизации (цех №16)(протокол токсикологического анализа №20/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО - 4 68 111 02 51 4) - б/у металлическая тара из под нефтепродуктов, обнаружена на участке утилизации (протокол токсикологического анализа №21/4 от 11.05.2017г -IV класс опасности);

-б/у полимерная катушка из-под припоя, обнаружена на сборочном участке; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №22/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-отходы бумаги и картона и изделий из них загрязненные (код по ФККО - 4 05 900 00 00 0) -бумага загрязненная, предположительно нефтепродуктами, обнаружены в металлическом контейнере у ложечного полуавтомата цеха №16 (протокол токсикологического анализа №23/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) ) - б/у полимерная тара из металлического контейнера обнаружена около ножечного полуавтомата сборочной линии (протокол токсикологического анализа№24/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности).

2. Стекольный корпус №3 ГУП РМ "Лисма":

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - перчатки брезентовой, утратившей потребительские свойства обнаружены на линии горизонтальной вытяжки стекла (протокол токсикологического анализа №26/4 от 11.05.2017г- IV класс опасности);

-эрклез (образуется при ремонте стекловаренной печи), складируемый на открытой площадке с западной стороны стекольного корпуса №3; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №29/4 от 11.05.2017т- IV класс опасности);

-респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО -4 91 103 11 61 5) - респиратор потерявший потребительские свойства обнаружен в металлическом контейнере для "ГКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" (протокол токсикологического анализа №31/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - перчатки тканевые потерявшие потребительские свойства обнаружены в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" (протокол токсикологического анализа №32/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО - 4 02 110 01 62 4) - спецодежда, потерявшая потребительские свойства обнаружена в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон"(протокол токсикологического анализа №33/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства   (код по ФККО - 4 03 101 00 52 4) - обувь кожаная, потерявшая потребительские свойства обнаружен А в металлическом контейнере ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" - (протокол токсикологического анализа №34/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

4.Открытая площадка с западной стороны от цеха №16 ГУП РМ "Лисма":

-цоколя металлические от ламп общего назначения из металлического контейнера, установленного на открытой площадки с западной стороны от цеха №16; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №38/4 от 11.05.2017г - V класс опасности)

5.Спирально-электродное производство (СЭП) ГУП РМ "Лисма":

-мусор от сноса и разборки здания цеха №20 несортированный (код по ФККО - 8 12 901 01 72 4) (протокол токсикологического анализа №41/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-бывшая в употреблении полимерная катушка от вольфрамо-молибденовой нити обнаружена на участке перемотки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №42/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-обтирочный материал, загрязненный нерастворимыми или малорастворимыми в воде неорганическими веществами (код по ФККО - 9 19 302 22 60 4) - вата отработанная обнаружена на участке электролитической очистки (протокол токсикологического анализа №44/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-бывшая в употреблении полимерная катушка обнаружена на участке электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №45/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности)

-прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) - бывшая в употреблении полимерная емкость обнаружена на участке электролитической очистки (протокол токсикологического анализа №46/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-щелочь отработанная выявлена на участке электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов.(протокол токсикологического анализа №47/4 от 11.05.2017г - III класс опасности);

-отходы неорганических кислот и их смесей (код по ФККО - 9 41 320 00 00 0) смесь серной и азотных отработанных кислот - (протокол токсикологического анализа №48/4 от 11.05.2017г-III класс опасности).

6. Производство специальных источников света и комплектующих (ПСИС и К) ГУП РМ "Лисма":

-отходы абразивной обработки поверхности черных металлов с содержанием оксидов металлов 50% и более (код по ФККО - 3 61 229 31 40 4) - пыль абразивная выявлена на инструментальном участке (протокол токсикологического анализа №50/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-стружка из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО - 3 61 215 13 22 3) - стружки металлической (черный металл) от токарного станка на инструментальном участке (протокол токсикологического анализа №51/4 от 11.05.2017т- III класс опасности);

-отходы изоляционного стекла в металлической емкости на участке заливки цоколей цеха №25; данный вид отхода отсутствует в федеральном  классификационном       каталоге       отходов (протокол токсикологического анализа №54/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-отходы зачистки ванн никелирования (код по ФККО - 3 63 417 00 00 0) - шлам из ванн на участке никелирования (протокол токсикологического анализа №53/4 от 11.05.2017г - III класс опасности);

7.Центральная заводская лаборатория в помещении химико-аналитической лаборатории ГУП РМ "Лисма":

-прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) - б/у полимерная емкость из-под химического вещества в емкости для сбора твердых коммунальных отходов (протокол токсикологического анализа №56/4 от 11.05.2017- IV класс опасности);

-б/у полимерный шланг в емкости для сбора твердых коммунальных отходов: данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №57/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности).

Проверкой выявлено, что в ГУП РМ "Лисма" также образуются следующие виды отходов не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015  №01-167:

-системные блоки компьютера, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 201 01 52 4).

-принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 202 01 52 4).

-картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные (код по ФККО - 4 81 203 02 52 4).

-клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 204 01 52 4).

В 2015-2017г.  ГУП РМ "Лисма" приобрело и заменило 70 деревянных железнодорожных шпал - соответственно образовался еще один вид отхода - шпалы железнодорожные отработанные (код по ФККО - 8 41 000 00 00 0). 

В акте проверки указано, что паспорта на вышеуказанные отходы (22 вида) не представлены.

Таким образом, административным органом в ходе проверки было установлено, что ГУП Республики Мордовия "Лисма" паспорта на 22 вида отходов производства и потребления, не учтенные в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167, не разработало.

Вместе с тем, судом учитывается, что согласно пункта 6  Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (далее - Порядок) федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов установлено, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Вид отходов отображается в федеральном классификационном каталоге отходов следующим образом:

Код вида отходов

Наименование вида отходов

Код вида отходов имеет 11-значную структуру:

                     ---T--T--T--T--T--T--T--T--T--T--¬

                       ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦X ¦

                     L--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+---

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X                     блок,

XX                     тип,

XXX                     подтип,

XXX XXX                  группа,

XXX XXX XX                подгруппа,

XXX XXX XX XX              позиция.

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: 00 - данные не установлены; 01 - твердый; 02 - жидкий; 03 - пастообразный; 04 - шлам; 05 - гель, коллоид; 06 - эмульсия; 07 - суспензия; 08 - сыпучий; 09 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 - пылеобразный; 12 - волокно; 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Поскольку в тексте акта проверки не приводится конкретная нумерация 22 видов отходов производства и потребления, не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение  от 06.08.2015 №01-167, на которые не разработаны паспорта суд считает, что нижеизложенные позиции излишне включены административным органом в акт проверки, поскольку их класс опасности – V, а у отходов шпал железнодорожных отработанных класс опасности проверкой не установлен, в то время, как согласно  части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" паспортизации подлежат отходы I - IV класса):

-б/у полимерная катушка из-под припоя, обнаружена на сборочном участке; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №22/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-цоколя металлические от ламп общего назначения из металлического контейнера, установленного на открытой площадки с западной стороны от цеха №16; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №38/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-бывшая в употреблении полимерная катушка от вольфрамо-молибденовой нити обнаружена на участке перемотки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №42/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-бывшая в употреблении полимерная катушка обнаружена на участке электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №45/4 от 11.05.2017г - V класс опасности, в акте проверки данный класс отходов ошибочно указан как IV, что следует из экспертного заключения №83);

-прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) - бывшая в употреблении полимерная емкость обнаружена на участке электролитической очистки (протокол токсикологического анализа №46/4 от 11.05.2017г - V класс опасности, в акте проверки данный класс отходов ошибочно указан как IV, что следует из экспертного заключения №84);

-отходы изоляционного стекла в металлической емкости на участке заливки цоколей цеха №25; данный вид отхода отсутствует в федеральном  классификационном       каталоге       отходов (протокол токсикологического анализа №54/4 от 11.05.2017г - V класс опасности, в акте проверки данный класс отходов ошибочно указан как IV, что следует из экспертного заключения №92).

-отходы шпал железнодорожных отработанных, данный вид отхода имеет код по ФККО - 8 41 000 00 00 0, и согласно которому одиннадцатый знак 11-значного кода данного вида отхода (0) не  содержит сведений о классе опасности данного отхода, экспертиза по определению класса данного вида отхода не проводилась. 

Кроме того, суд учитывает следующие несоответствия акта и  экспертных заключений:

-экспертным заключением №69  по результатам произведенной оценки на предмет определения класса опасности отхода для окружающей среды исследовался респиратор, в то время, как актом отбора на токсикологический анализ №20/4 от 11.05.2017 и протоколом результатов   токсикологического анализа №31/4 от 11.05.2017 отобран вид отхода – аспиратор.

-экспертным заключением №79 по результатам проведенной оценки на предмет определения класса опасности отхода для окружающей среды исследован мусор от разборки здания цеха №20, в то время, как актом отбора проб на токсикологический анализ №22/4 от 11.05.2017, протоколом результатов токсикологического анализа №41/4 от 11.05.2017 отобран вид отхода – мусор от разборки здания.

Соответственно, суд приходит к выводу, об отсутствии обязанности предприятия по паспортизации вышеперечисленных отходов. 

Кроме того, административный орган в акте проверки также констатировал, что в ГУП РМ "Лисма" в результате производственной деятельности в соответствии с нормативами образования отходов и лимитов на их размещение №01-167 образуется 70 видов отходов, 13 видов отходов не включены в ФККО (стр.43 акта). 

Вместе с тем, в акте проверки отражено, что в 2015, 2016 годах образовывались 8 видов отходов не включенных в ФККО:

-отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть загрязненная ) - 7 47 400 00 00 0.

-отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть на активированном угле) -7 47 400 00 00 0.

-отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (штенгельное стекло с содержанием ртути) - 7 47 400 00 00 0.

-отходы неорганических кислот и их смесей (смесь кислот молибденсодержащая) -9 41 320 00 00 0.

-лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков (лом, стружка и кусковые отходы молибдена)- 4 62 011 00 00 0.

-отходы, содержащие вольфрам и вольфрамовые сплавы (вольфрам) - 4 62 910 00 00 0.

-отходы производства стекла и изделий из стекла (отходы кварцевой крупки) -3 41 000 00 00 0.

-тара из черных металлов, загрязненная клеем - 4 68 113 00 00 0.

Образование вышеперечисленных отходов подтверждается Техническим отчетом о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, представленного в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия 08.08.2016, справкой ГУП Республики Мордовия "Лисма" от 16.05.2017 №333/2154,  причем со дня представления указанного отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами прошло более 90 дней.

Затребованное в ходе проверки подтверждение отнесение отходов к конкретному классу опасности на отходы, не включенные в ФККО, в Порядке предусмотренном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности", ГУП Республики Мордовия "Лисма" не представило. 

Исходя из чего административным органом установлено, что на 8 видов отходов, не включенных в ФККО, ГУП Республики Мордовия "Лисма" не подтвердило отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.

Вместе с тем, суд учитывает тот факт, что в акте отсутствует расшифровка 13  видов отходов, не включенных в ФККО, как отсутствует  и указание периода за  который 13 видов отходов не включены в ФККО, в то же время, как  приведена расшифровка отходов, не включенных в ФККО в 2015, 2016 годах, однако данных отходов всего 8 наименований.

Довод предприятия о том, что результаты проверки, не могут являться доказательствами нарушения предприятием требований законодательства, поскольку проверка была проведена с грубым нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 части 15 Федерального закона №294-ФЗ, поскольку проверяющим органом необоснованно, по мнению предприятия, нарушен срок проведения проверки, составляющий 20 рабочих дней, не принимаются судом во внимание, поскольку основанием для продления срока проверки явилась необходимость проведения специальных экспертиз и подготовки экспертных заключений, которые требуют  специальной квалификации и определенных временных затрат. 

Довод заявителя о том, что о том, что между ГУП Республики Мордовия "Лисма" и филиалом "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" заключены гражданско-правовые договоры, которые действовали в период выездной плановой проверки и продолжаются по настоящее время, в связи с чем, результаты проверки являются недействительными, по мнению суда также является несостоятельным. Доказательства реального существования между ГУП Республики Мордовия "Лисма" и филиалом "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" гражданско-правовых отношений в период проверки, в том числе и по договору №248 от 26.02.2014, в материалах дела отсутствуют (предоплата услуг не произведена, пробы для исследования не предоставлены, сведения, касающиеся  существа  работ не определены, претензии по невыполнению работ не предъявлены). Кроме того, филиал "ЦЛАТИ по РМ" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в отзыве на заявление, представленном в материалы дела, указывает на отсутствие гражданско-правовых отношений с заявителем на момент проведения административным органом проверки. Административным органом при проведении проверки был сделан запрос в филиал "ЦЛАТИ по РМ" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" №525/02 от 15.03.2017 о выделении специалистов для участия в проведении плановых выездных проверок, на который был представлен ответ, о том, что данная организация не состоит в гражданско-правовых и трудовых отношениях с ГУП РМ "Лисма".

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что к плановой выездной проверке была привлечена организация, отсутствующая в реестре экспертных организаций не аккредитованная в установленном законом порядке, и, к тому же исследования проводились неаккредитованными экспертами. Как следует из материалов дела, исследования проводились в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, филиалом ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу", в соответствии с полномочиями, переданными филиалу.  ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" является аккредитованным лицом, состоящим в реестре аккредитованных лиц в качестве испытательной лаборатории с 09.07.2015 (действующий аттестат аккредитации №POCC RU0001.511480 от 11.04.2016, выдан бессрочно). Как следует из вводной части акта к проверке привлечены эксперты  аккредитованные надлежащим образом, с указанием даты и номера свидетельства об аттестации эксперта в отношении каждого эксперта.

В оспариваемом предписании, как и в акте проверки указано на обязанность предприятия провести паспортизацию отходов I-IV классов опасности образующихся на предприятии, в том числе на 22 вида отходов производства и потребления не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167 и на 13 видов отходов, не включенных в ФККО из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №01-167, в соответствии с правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности".

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу  результатов проверки, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений законодательства.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На основании п. п. 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Вместе с тем, обязывая общество совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства, административный орган не вправе ограничиваться лишь анализом обстоятельств нарушения, а обязано обеспечить именно законность таких действий в пределах установленного срока. Исходя из названных целей, предписание государственного органа на момент его выдачи должно соответствовать критерию исполнимости.

Согласно системному толкованию положений действующего законодательства предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Реальная возможность устранения нарушений зависит от четкости и ясности описания упомянутых обстоятельств.

Учитывая тот факт, что судом установлено, что в  акт проверки административным органом в перечень 22 видов отходов включены отходы, паспортизация которых не предусмотрена законодательно, а также не отражено в отношении каких именно 13 отходов,  не включенных в ФККО из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №01-167 необходимо провести паспортизацию, как не указан и период образования данных отходов, соответственно и включение их в оспариваемое предписание неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае не представляется возможным признать, что оспариваемое предписание Управления исходя из содержащихся в нем формулировок, отвечало критерию определенности и исполнимости.

Кроме того, в материалы дела представлено решение №12-136/2017 от 17.08.2017 Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия, предметом разбирательства являлась жалоба ГУП РМ "Лисма" на постановление №137-02/07 от 14.06.2017 заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО13, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  не разработало паспорта на 22 вида отходов производства и потребления, не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167 и на 8 отходов, не включенных в ФККО, не подтвердило отнесение таких отходов к конкретному  классу опасности в течение 90 дней со дня их образования, причем данный факт установлен актом проверки Роспотребнадзора от 31.05.2017 №137. 

Согласно решению №12-136/2017 от 17.08.2017 Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия, постановление №137-02/07 от 14.06.2017 заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО13, изменено, а именно -  исключено из перечня отходов, перечисленных как неучтенных, идентифицированных по приказу МПР РФ от 18 июля 2014 года №445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов": б/у полимерная катушка из-под припоя, обнаруженная на сборочном участке; данный вид отхода отсутствует в ФККО (протокол токсикологического анализа №22/4 от 11.05.2017 года - V класс опасности) (в постановлении - 1.цех производства ламп общего назначения ГУП РМ "Лисма", четвертая позиция); - цоколя металлические от ламп общего назначения из металлического контейнера, установленного на открытой площадке с западной стороны цеха №16; данный вид отхода отсутствует в ФККО (протокол токсикологического анализа №38/4 от 11.05.2017 года - V класс опасности) (в постановлении – 4 открытая площадка с западной стороны от цеха №16 ГУП РМ "Лисма", первая позиция); бывшая в употреблении полимерная катушка от вольфраме молибденовой нити, обнаружена на участке перемотки; данный вид отход отсутствует в ФККО (протокол токсикологического анализа №42/4 от 11.05.2017 года - V класс опасности) (в постановлении – 5. спирально- электродное производство (СЭП) ГУП РМ "Лисма", вторая позиция); бывшая в употреблении полимерная катушка, обнаружена на участи электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в ФККО (в не становлении - 5. спирально-электродное производство (СЭП) ГУП РМ "Ли|сма", четвертая позиция); прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 О 0) - бывшая в употреблении полимерная емкость, обнаружена на участке электролитической очистки (в постановлении – 5. спирально-электродное производство (СЭП) ГУП РМ "Лисма", пятая позиция); отходы изоляционного стекла в металлической емкости на участке заливки цоколей цеха №25; данный вид отхода отсутствует в ФККО (в постановлении – 6.производство специальных источников света и комплектующих (ПСИС и К) ГУП РМ "Лисма", третья позиция); респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 91 103 11 61 5, , 1V-й класс опасности) респиратор, потерявший потребительские свойства, обнаружен в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб. м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" (в постановлении - 2.стекольный корпус №3 ГУП РМ "Лисма", третья позиция); мусор от сноса и разборки здания цеха №20 несортированный (код по ФККО - 8 12 901 01 72 4, 1V-й) (в постановлении -5.спирально-электродное производство (СЭП) ГУП РМ "Лисма", первая позиция): а также абзац: в 2015 г., 2016 г., 2017 г. ГУП РМ "Лисма" приобрело и заменило 70 деревянных железнодорожных шпал – соответственно образовался еще один вид отхода - шпалы железнодорожные -отработанные (код по ФККО – 8 41 000 00 00 0); исключить указание на не предоставление паспортов именно на 22 вида отходов.

Решением Верховного суда Республики Мордовия от 15.11.2017 решение №12-136/2017 от 17.08.2017 Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия оставлено без изменения.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания №137-02/06 от 31.05.2017  является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 АПК РФ,  на оспаривание предписания №137-02/06 от 31 мая 2017 года обществом не пропущен (обратилось в арбитражный суд с заявлением, направленным через почту России  31.08.2017). 

В силу  части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" подлежат удовлетворению в полном объеме, а предписание №137-02/06 от 31 мая 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия признанию недействительным.

В соответствии с  частью 1  статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. 

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме  3000 рублей была уплачена  заявителем по платежному поручению №2318 от 04.09.2017 в  федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд, расходы  общества по  ее уплате  подлежат взысканию с  ответчика  в пользу заявителя.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.02.2018  до 05.03.2018, с 05.03.2017 по 14.03.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

требования государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" удовлетворить.

Признать недействительным предписание №137-02/06 от 31 мая 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия. 

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" (ОГРН 

<

***>, ИНН1327004453, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова