АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33079/2023

01 апреля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2024 года. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания до и после секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Элемент-Трейд» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 16.05.2023, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания)),

от заинтересованного лица – ФИО3 (представитель по доверенности №15/29-81 от 24.11.2023, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Элемент-Трейд» (далее – ООО «Элемент-Трейд», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области), в котором просит:

- признать незаконным решение о проведении планового выборочного контроля №04-213 от 20.09.2023,

- обязать устранить допущенные нарушения

Определением от 19.10.2023  заявление принято к производству арбитражного суда.

Заявитель считает, контрольное (надзорное) мероприятие отсутствует во  ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Контрольное (надзорное) мероприятие не согласовано с органами прокуратуры. Полагает, что контрольное (надзорное) мероприятие подменяет иное контрольно (надзорное) мероприятие. Контрольное (надзорное) мероприятие предусмотрено проведению с нарушением срока. 

Заинтересованное лицо в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором возражало относительно удовлетворения заявленных требований. 

Определением от 06.03.2024 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области возражал по доводам заявления, поддержал позицию изложенную  в отзыве и дополнении к отзыву. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

20.09.2023 Руководителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 принято решение о проведении планового выборочного контроля №04-213, согласно которому в отношении общества в период с 09.10.2023 по 13.11.2023 будет проведено контрольное (надзорное) мероприятие №74230041000103644004.

Оспариваемое Решение №04-213 от 20.09.2023 получено обществом 03.10.2023 (РПО 80096588777867).

05.10.2023 ООО «Элемент-Трейд» подана досудебная жалоба на оспариваемый ненормативный правовой акт.

06.10.2023 от заинтересованного лица заявителем получено решение №15/10-4914 от 06.10.2023 по жалобе на решение о проведении планового выборочного контроля от 20.09.2023 №04-213 с отказом в приостановлении исполнения ненормативного правового акта.

Полагая, что оспариваемое решение №04-213 от 20.09.2023 противоречат законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере ООО «Элемент-Трейд» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (Положение № 322), федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6.5. Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее -государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и  организациями  обязательных  требований,  заявления  их  нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также -предмет контроля) является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

К основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий часть 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ относит наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 22 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Статьей 23 Федерального закона № 248-ФЗ установлены категории риска причинения вреда (ущерба) и индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск;

3) значительный риск;

4) средний риск;

5) умеренный риск;

6) низкий риск.

Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска, в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 248-ФЗ, осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска (часть 6 статьи 23).

Статья 25 Федерального закона № 248-ФЗ установлены виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, которые определяются положением о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска с учетом положений, установленных частями 2-6 настоящей статьи.

Для объектов контроля, отнесенных к категориям высокого или значительного риска, устанавливается средняя частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в четыре года и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в два года (часть 3 статьи 25).

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее - Правила № 806).

Согласно пункту 14 Правил № 806 включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении объекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного для вида федерального государственного контроля (надзора) положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а для вида регионального государственного контроля (надзора) - приложением к настоящим Правилам периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора);

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления, если плановые проверки ранее не проводились, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации действия или события.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (далее - Положение № 1100).

Подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1100 установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно пункту 35 Положения № 1100 видами плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля, указанных в подпункте «а» и «в» пункта 12 настоящего Положения, в зависимости от присвоенной категории риска и их периодичности являются:

для категории высокого риска:

выездная проверка - один раз в 2 года;

документарная проверка - один раз в 2 года;

рейдовый осмотр - один раз в 2 года;

выборочный контроль - один раз в 2 года.

ООО «Элемент-Трейд», осуществляющему деятельность на территории Челябинской области, присвоена категория высокого риска, в связи с чем, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - один раз в два года.

В соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 18.08.2021г. № 04-48 в отношении Заявителя была проведена плановая выездная проверки в период с 15.09.2021г. по 28.09.2021г.

20.09.2023 руководителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 вынесено Решение № 04-213 о проведении в отношении ООО «Элемент-Трейд» планового выборочного контроля в период с 09.10.2023г. по 13.11.2023г.

Таким образом, основанием для включения ООО «Элемент-Трейд» в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 г. послужило истечение установленного федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки ООО «Элемент-Трейд».

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее -ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства от 31 декабря 2020 г. № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее - Постановление Правительства от 31 декабря 2020 г. № 2428) плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план) формируется, в том числе, федеральными органами исполнительной власти (включая территориальные органы), осуществляющими вид федерального государственного контроля (надзора).

Согласно п. 9 Постановления Правительства от 31 декабря 2020 г. № 2428 проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2021 г. №294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий, размещенных в ЕРКНМ, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе на предмет законности включения или невключения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий по объектам контроля, с учетом категорий риска, установленной периодичности, наличия оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия и полномочий у органа контроля (надзора) и их должностных лиц, фактов дублирования контрольных (надзорных) мероприятий на предмет исполнения одних и тех же обязательных требований, полноты и достоверности отражения сведений.

При наличии оснований органы прокуратуры вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний, в том числе исключении запланированных мероприятий.

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ, из которого следует, что органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний.

Согласно п. 2.5. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 8 ноября 2019 г. № 783 «О Порядке формирования органами прокуратуры Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 8 ноября 2019 г. № 783) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по их итогам в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют в органы прокуратуры ежегодные планы.

Из п. 3.2. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 8 ноября 2019 г. № 783 следует, что главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляет сведение проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов контроля, окончательное формирование ежегодного сводного плана.

Прокуратура Челябинской области при рассмотрении проекта ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 г., направленного Управлением, не выявила замечаний к включению в план контрольных (надзорных) мероприятий объектов ООО «Элемент- Трейд».

Таким образом, планирование планового контрольного (надзорного) мероприятия осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, законность планирования плановой выборочного контроля в отношении общества «Элемент-Трейд» при формировании плана на 2023 год подтверждена согласованием с органом прокуратуры субъекта Российской Федерации; сводный план плановой проверки всех объектов надзора на территории Челябинской области сформирован и утвержден Генеральной прокуратурой Российской Федерации с учетом требований предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ.

Проведение выборочного контроля (КНМ) № 74230041000103644004 было согласовано с органом прокуратуры субъекта Российской Федерации, о чем в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в разделе «История изменений» 05.10.2022 в 10 часов 35 минут Прокуратурой Челябинской области внесены изменения, а именно - значение поля «Статус КНМ» изменено с «На согласовании» на «Ожидает проведение».

Согласно п.3.4 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 8 ноября 2019 г. № 783 ежегодные планы размещаются на официальных сайтах контролирующих органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен план проведения плановых проверок на 2023г., в котором, в том числе, размещены сведения о проведении в Отношении ООО «Элемент-Трейд» контрольного (надзорного) мероприятия с 09.10.2023г. Данные сведения размещены в открытом доступе.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3)   обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021г. №604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий ( далее - Правила).

Согласно п. 9, 10 Правил внесение в единый реестр сведений о принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в настоящем пункте, осуществляется в электронном паспорте соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия.

Сведения вносятся в единый реестр контрольными (надзорными) органами исключительно посредством использования справочников и классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований» (далее - реестр обязательных требований) (в отношении данных, для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к настоящим Правилам).

Сведения о проведении планового выборочного контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд» на основании Решения были внесены Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (электронный паспорт КНМ № 74230041000103644004).

В соответствии с п. 102 Правил информация о плановом контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр и может быть опубликована, а контрольное (надзорное) мероприятие технически допущено к проведению исключительно после утверждения в установленном порядке плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, включающего сведения об указанном мероприятии.

Информация о плановом контрольном (надзорном) мероприятии в отношении ООО «Элемент-Трейд» считается внесенной в единый реестр, а контрольное (надзорное) мероприятие технически допущено к проведению, в связи с утверждением в установленном порядке плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023г., включающего сведения об указанном мероприятии.

В соответствии с п. 20 Правил доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

Согласно п. 21 Правил на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

На решении о проведении планового выборочного контроля от 20.09.2023г. № 04-213 нанесен QR-код, сформированный единым реестром, который обеспечивает переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ.

Таким образом, у ООО «Элемент-Трейд», получившего Решение, имелась возможность ознакомится со сведениями о контрольном (надзорном) мероприятии, размещёнными в едином реестре.

Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно указанных контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и (или) на региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее -региональный портал) и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах (п. 23 Правил).

При входе в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством авторизованного доступа в едином портале открывается доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно контролируемого лица ООО «Элемент-Трейд» (КНМ № 74230041000103644004).

Таким образом, информация о проведении в отношении ООО «Элемент-Трейд» контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ № 74230041000103644004) имеется в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в разделе «История изменений» указано, что 26.09.2022 в 15 часов 13 минут внесены данные по плановому КНМ № 74230041000103644004, значение поля «Статус КНМ» добавлено «В процессе заполнения».

Далее, 28.09.2022 в 8 часов 57 минут значение поля «Статус КНМ» изменено со статуса «В процессе заполнения» на статус «Готово к согласованию».

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ под выборочным контролем в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту хранения, применения (эксплуатации) и (или) реализации продукции (товаров), представляющее собой инструментальное обследование и (или) отбор проб (образцов) продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству. О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

Из п. 4 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что в ходе выборочного контроля могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза.

Согласно п. 9 Решения при проведении выборочного контроля совершается, в том числе, истребование документов.

Предмет планового выборочного контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд» указан в п. 10 Решения.

В п. 13 Решения указаны документы, которые необходимо представить ООО «Элемент-Трейд» в целях проведения выборочного контроля.

Согласно п.1 ст. 5 1. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов;

маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации;

установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Федеральный закон № 29-ФЗ содержит требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе требования: к организации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий; к работникам, осуществляющим деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов; к изъятию из обращения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий; к экспертизе, утилизации или уничтожению некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из обращения.

Согласно ч.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее -ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

ТР ТС 021/2011 содержат требования безопасности пищевой продукции, требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции, в том числе требования: к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции; к процессам утилизации пищевой продукции.

Кроме того, качество и безопасность пищевой продукции обеспечивается, в том числе, соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям хранения, реализации, утилизации пищевой продукции; прохождению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудниками предприятий; проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, поскольку несоблюдение контролируемыми лицами требований санитарного законодательства может привести к нарушению качества и показателей безопасности пищевой продукции.

Таким образом, в п. 13 Решения указаны документы, которые необходимо предоставить Обществу, с целью оценки соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству, в рамках проведения планового выборочного контроля.

В рамках проведения планового выборочного контроля в соответствии с Решением 09.10.2023г. специалистом Управления был составлен протокол осмотра магазина «Монетка», расположенного по адресу: 

<

...>, в котором была допущена техническая ошибка в части указания о составлении протокола осмотра в ходе проведения плановой выездной проверки, в связи с использованием старого бланка.

Также в рамках проведения планового выборочного контроля в соответствии с Решением 09.10.2023г. специалистами Управления был составлен протокол осмотра магазина «Монетка», расположенного по адресу: 

<

...> с участием директора магазина ФИО5 В рамках осмотра, в том числе, было обнаружено фасовочное помещение, фасованная продукция, при этом директор магазина пояснил, что фасовка с 07.10.2023г. не ведется.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона № 248-ФЗ под опросом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.

Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В данном случае опрос не проводился, протокол опроса не составлялся. Директор магазина ФИО5 пояснила наличие фасовочного помещения, фасованной продукции, должностные лица Управления в рамках осмотра не запрашивали устную информацию, имеющую значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Из ч. 7 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.

Результаты выборочного контроля оформляются в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы, и направляются лицу, у которого осуществляется отбор проб (образцов) продукции (товаров), с приложением результатов инструментального обследования, испытания или экспертизы продукции (товаров) (ч. 9 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, продолжительность проведения выборочного контроля законом не установлена, но, как правило, она зависит от времени отбора проб (образцов) продукции (товаров), проведения инструментального обследования, проведения экспертизы.

В соответствии с решением о проведении планового выборочного контроля от 20.09.2023г. № 04-213 выборочный контроль проводится с 09.10.2023г. по 13.11.2023г., при этом срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 10 рабочих дней. 15 рабочих дней необходимы для оформления результатов выборочного контроля в связи с получением данных инструментального обследования, испытания, экспертизы.

Проведение выборочного контроля (КНМ) № 74230041000103644004 в отношении ООО «Элемент-Трейд» было согласовано с органом прокуратуры субъекта Российской Федерации, о чем в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в разделе «История изменений» 05.10.2022 в 10 часов 35 минут Прокуратурой Челябинской области внесены изменения, а именно - значение поля «Статус КНМ» изменено с «На согласовании» на «Ожидает проведение».

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в адрес Прокуратуры Челябинской области было направлено письмо от 29.11.2023г. исх. № 15/13-5643, с просьбой предоставить сведения о согласовании проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выборочного контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в период с 09.10.2023г. по 13.11.2023г. (КНМ 74230041000103644004, дата регистрации в ФГИС ЕРКНМ 30.09.2022) (Приложение №2).

В ответ на указанное письмо Прокуратура Челябинской области сообщила следующее: КНМ в виде выборочного контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд» было включено в план контрольных (надзорных) мероприятий на 2023г. Управления Роспотребнадзора по Челябинской  области  №  2023059285 под № 74230041000103644004 и согласовано к проведению.

Соответствующая информация содержится во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в соответствующей карточке (Приложение №3).

Сведения о проведении планового выборочного контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд» на основании Решения были внесены Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (электронный паспорт КНМ № 74230041000103644004).

В ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в разделе «История изменений» указано, что 26.09.2022 в 15 часов 13 минут внесены данные по плановому КНМ № 74230041000103644004, значение поля «Статус КНМ» добавлено «В процессе заполнения».

Далее, 28.09.2022 в 8 часов 57 минут значение поля «Статус КНМ» изменено со статуса «В процессе заполнения» на статус «Готово к согласованию».

Таким образом, информация о проведении в отношении ООО «Элемент-Трейд» контрольного (надзорного) мероприятия было включено в единый реестре контрольных (надзорных) мероприятий под № 74230041000103644004.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под выборочным контролем в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту хранения, применения (эксплуатации) и (или) реализации продукции (товаров), представляющее собой инструментальное обследование и (или) отбор проб (образцов) продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству. О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

В рамках проведения планового выборочного контроля проведены осмотры, а также отобраны пробы (образцы) продукции с целью проведения испытаний, экспертиз.

При проведении выборочного контроля в отношении ООО «Элемент-Трейд» были рассмотрены следующие документы и сведения: документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность пищевых продуктов; товарно-транспортные накладные на продукцию.

По результатам проверки составлен акт выборочного планового контроля от 13.11.2023 №39/04.

По результатам планового выборочного контроля установлены нарушения требований Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки»; Федерального закона N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»; СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (Приложение №4).

Таким образом, плановый выборочный контроль проводился с целью оценки соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям к безопасности и (или) качеству.

Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.

Результаты выборочного контроля оформляются в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы, и направляются лицу, у которого осуществляется отбор проб (образцов) продукции (товаров), с приложением результатов инструментального обследования, испытания или экспертизы продукции (товаров) (ч. 9 ст. 69 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, продолжительность проведения выборочного контроля законом не установлена, но, как правило, она зависит от времени отбора проб (образцов) продукции (товаров), проведения инструментального обследования, проведения экспертизы.

В соответствии с решением о проведении планового выборочного контроля от 20.09.2023г. № 04-213 выборочный контроль проводится с 09.10.2023г. по 13.11.2023г., при этом срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 10 рабочих дней (с 09.10.2023г. по 20.10.2023г.). 15 рабочих дней необходимы для оформления результатов выборочного контроля в связи с получением данных инструментального обследования, испытания, экспертизы.

Согласно акту выборочного планового контроля от 13.11.2023г. № 39/04 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные действия проведены в следующие сроки:

1.   Осмотры с 09.10.2023г. по 17.10.2023г.;

2.   Экспертиза с 09.10.2023г. по 20.10.2023г.;

3.   Испытание с 09.10.2023г. по 19.10.2023г.

Учитывая изложенное, срок проведения выборочного планового контроля не нарушен.

Таким образом, при принятии Решения о проведении планового выборочного контроля от 20.09.2023г. № 04-213 не было допущено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), проведение выборочного контроля согласовано с органами прокуратуры.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого решения о проведении планового выборочного контроля №04-213 от 20.09.2023.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами. 

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое решение соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем ,оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                               Е.А. Котлярова