ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-66064/2023

город Ростов-на-Дону

31 июля 2024 года

15АП-8158/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края: представитель ФИО2 по доверенности от 30.01.2024;

от АО ПДК «АПШЕРОНСК» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 15.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего АО ПДК «АПШЕРОНСК» ФИО4

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.2024 по делу № А32-66064/2023

по заявлению конкурсного управляющего акционерного общества производственно - деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) ФИО4

к Департаменту развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество производственно - деревообрабатывающий комплекс «АПШЕРОНСК» (далее - заявитель, АО ПДК «АПШЕРОНСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - департамент) от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в качестве заинтересованного лица государственной корпорации «ВЭБ.РФ» отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий АО ПДК «АПШЕРОНСК» ФИО4 обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления АО «ПДК «Апшеронск» в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обязательства сторон, вытекающие из Соглашения о реализации одобренного инвестиционного проекта от 20 февраля 2015 года, прекращены надлежащим исполнением 30.06.2023. Поскольку государственная поддержка прекращена 30.06.2020, следовательно, действие соглашения прекращено в указанную дату по истечении трех лет - 30.06.2023 сохранение обязательства в период полного исполнения сторонами его условий, противоречит приведенной ст. 408 ГК РФ, а также принятым в развитие этого Приказов о завершении проекта, представленных в материалы дела. Кроме того, конкурсным управляющим в материалы дела представлена налоговая декларация, подтверждающая начисление налога на имущество за период, включающий третий квартал 2020 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство акционерного общества производственно - деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

В судебном заседании представитель АО ПДК «АПШЕРОНСК» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.12.2007 №1220 (далее - Постановление №1220), в соответствии с Законом Краснодарского края от 02.07.2004 №731-КЗ «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» (далее - Закон №731-КЗ), а также с целью дальнейшего развития лесопромышленного комплекса в Краснодарском крае, инвестиционному проекту «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» присвоен статус проекта, одобренного администрацией Краснодарского края.

20.02.2015 между администрацией Краснодарского края и АО ПДК «Апшеронск» (инвестор) заключено инвестиционное соглашение №9.

24.08.2023 состоялось заседание Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края, оформленное протоколом №39.

На заседании комиссии, с учетом заключения Министерства промышленной политики Краснодарского края от 13.07.2023 №203-07-13-2345/23, итогового заключения от 11.08.2023 №16-08-2023 по вопросу лишения инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск», было принято решение о лишении указанного инвестиционного проекта статуса одобренного, в соответствии с положениями Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2017 №417 «О мерах по реализации отдельных форм государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее - Постановление №417).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона №731-КЗ на АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» возложена обязанность уплатить суммы льгот, не уплаченных в связи с предоставлением государственной поддержки по инвестиционному проекту «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск».

Не согласившись с названным решением от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного, АО ПДК «Апшеронск» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Федеральным законом от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Федеральный закон №39-ФЗ) определены правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также установлены гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Субъекты инвестиционной деятельности, в соответствии со статьей 7 Федерального закона №39-ФЗ, обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Формы и методы, используемые органами государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, также предусмотрены Федеральным законом №39-ФЗ.

Из содержания статьи 11 Федерального закона №39-ФЗ усматривается, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, помимо установленных указанной статьей форм и методов, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона №731-КЗ под одобренным инвестиционным проектом понимается проект, одобренный в порядке, установленном высшим исполнительным органом Краснодарского края.

В соответствии со ст. 6 Закона №731-КЗ стимулирование инвестиционной деятельности в Краснодарском крае осуществляется, в том числе, путем предоставления инвесторам льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, а также установление для них льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Краснодарского края.

Одной из форм государственной поддержки инвесторам на территории Краснодарского края является одобрение инвестиционного проекта в целях применения налоговых льгот, установленных законодательством Краснодарского края для инвесторов, реализующих одобренный инвестиционный проект.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона №731-КЗ условия и порядок присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта устанавливаются высшим исполнительным органом Краснодарского края. В случае лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта инвестиционное соглашение подлежит досрочному расторжению (части 1 и 4 статьи 13 Закона №731-КЗ).

Постановлением №1220 инвестиционному проекту «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» присвоен статус проекта, одобренного администрацией Краснодарского края (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1220 по указанному инвестиционному проекту ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» предоставлена государственная поддержка в форме освобождения от уплаты налога на имущество организаций в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.11.2003 №620-КЗ «О налоге на имущество организаций» на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет, в части имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта и не входящего в состав налогооблагаемой базы до начала реализации инвестиционного проекта.

Пунктом 3 Постановления №1220 установлена обязанность первого заместителя главы администрации Краснодарского края заключить в установленном порядке от имени администрации Краснодарского края с ЗАО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» инвестиционное соглашение о предоставлении указанному обществу государственной поддержки на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет.

Во исполнение указанных положений, 20.02.2015 между администрацией Краснодарского края и АО ПДК «Апшеронск» заключено инвестиционное соглашение №9.

Постановлением № 417 создана Экспертная межведомственная инвестиционная комиссия Краснодарского края и утверждены Положение об Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края и ее состав (приложение №1, 2 к Постановлению №417), Порядок и условия присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта (приложение №3 к Постановлению №417).

В соответствии с п. 6.2.5 Порядка и условий присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта, утв. Постановлением №417 (далее - Порядок), являющегося Приложением №3 к Постановлению №417, лишение инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта производится в случае применения в отношении инвестора процедур, применяемых в деле о банкротстве, в период срока действия инвестиционного соглашения.

Установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2022 по делу №А32-1935/2017 в отношении АО ПДК «Апшеронск» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО5, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2023 по делу № А32-1935/2017 АО ПДК «Апшеронск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО4, член НП СРО АУ «Развитие».

Применительно к указанным обстоятельствам, на заседании Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края 24.08.2023 было принято решение о лишении указанного инвестиционного проекта статуса одобренного.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что на момент заключения инвестиционного соглашения действовал Порядок присвоения и лишения инвестиционного проекта статуса, одобренного Администрацией Краснодарского края, утвержденный Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 №858, которым не предусмотрено такое основание для расторжения инвестиционного соглашения, как введение процедуры банкротства.

Вместе с тем, при рассмотрении указанного довода заявителя, суд первой  инстанции обоснованно  исходил  из содержания положений подп. 4 п. 4 Постановления №417, согласно которому установлено, что для инвестиционных проектов, одобренных администрацией Краснодарского края до 01.07.2016 в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 №858 «О порядке рассмотрения и согласования инвестиционных проектов на территории края», при лишении инвестиционного проекта статуса одобренного применяются положения раздела 6 приложения №3 к данному постановлению, а также пункт 6 приложения № 8 к постановлению.

Таким образом, в силу того, что инвестиционный проект был одобрен до 01.07.2016, суд первой инстанции пришел к верному выводу о допустимости применения указанных норм к спорным правоотношениям, о регулировании процедуры лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и расторжения инвестиционного соглашения нормами Постановления № 417.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о необходимости применения положений Постановления главы администрации Краснодарского края от 03.09.2003 № 858, как не основанные на верном понимании, толковании норм действующего законодательства, сформированные в противоречие с положениями подп. 4 п. 4 Постановления № 417, распространяющими действие указанного постановления на отношения, связанные с одобренными до 01.07.2016 инвестиционными проектами.

Также судом апелляционной инстанции не принимается ссылка заявителя о том, что проект признан завершенным 30.06.2023 в соответствии с приказом Министерства промышленной политики Краснодарского края №2398 в связи с достижением плановых показателей, исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов. Таким образом, комиссия не могла признать расторгнутым инвестиционное соглашение своим решением от 24.08.2023, поскольку оно прекратило свое действие ранее - 30.06.2023. Названные выводы общество мотивирует положениями п. 1 ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Вместе с тем, указанное обстоятельство - факт исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов - само по себе не прекращает статуса инвестиционного проекта, как одобренного, ввиду иного порядка такого прекращения.

В соответствии с положениями п. 6.3 Порядка при наличии оснований, предусмотренных для лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта, отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края в течение 15 рабочих дней со дня, когда стало известно о соответствующих основаниях, готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) лишения инвестиционного проекта статуса одобренного с указанием оснований и направляет его в департамент.

Департамент после получения названных документов в течение 10 рабочих дней готовит итоговое заключение по вопросу лишения инвестиционного проекта статуса одобренного и направляет вышеуказанные документы в Комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения (п. 6.3 Порядка).

В силу п. 6.4 Порядка, комиссия на очередном заседании принимает решение о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного либо об отказе в лишении инвестиционного проекта статуса одобренного.

С учетом изложенных правовых норм, лишение инвестиционного проекта статуса одобренного производится исключительно на основании решения, принятого Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края; иного порядка лишения проекта статуса инвестиционного Постановлением № 417 не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.2 инвестиционного соглашения от 20.02.2015 № 9 действие соглашения прекращается по истечении трех лет с момента окончания предоставления государственной поддержки.

Министерством промышленной политики Краснодарского край в адрес департамента представлена отчетность по итогам 1 полугодия 2023 о выполнении условий инвестиционных соглашений о реализации одобренных инвестиционных проектах, в соответствии с Порядком представления информации о ходе реализации инвестиционного проекта и инвестиционного соглашения органом исполнительной власти Краснодарского края, на который возложены координация и (или) регулирование деятельности в отрасли, в которой реализуется инвестиционный проект, утвержденным постановлением № 417.

В соответствии с указанной отчетностью в период с IV квартала 2017 по III квартал 2020 АО ПДК «Апшеронск» воспользовалось своим правом на льготу по налогу на имущество организаций.

Применение в отношении инвестора процедур, применяемых в деле о банкротстве, в период срока действия инвестиционного соглашения, является основанием для рассмотрения на заседании Экспертной межведомственной инвестиционной комиссии Краснодарского края вопроса о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного и принятием соответствующего решения.

Из изложенного следует, что принятие решения о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного принято в период действия инвестиционного соглашения от 20.02.2015 №9.

Не являются обоснованными ссылки общества на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, как не имеющие правового значения в рассматриваемом случае, не применяющиеся при регулировании спорных правовых отношений по лишению инвестиционного проекта статуса одобренного, применительно к специальному правовому регулированию таких отношений, установленному вышеупомянутыми краевыми законами и постановлениями.

Довод заявителя о нарушении срока подготовки заключения о целесообразности (нецелесообразности) лишения инвестиционного проекта статуса одобренного сам по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как названный срок не является пресекательным; последствия пропуска указанного срока нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не установлены.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что требования заявителя о признании недействительным указанного решения от 24.08.2023 о лишении инвестиционного проекта статуса одобренного, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Определением от 24.05.2024 АО ПДК «АПШЕРОНСК» предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 3 000 руб. При обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанного размера и составляет 1 500 руб. для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 по делу № А32-66064/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с АО ПДК «Апшеронск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов