АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

24 января 2023 года

Дело № А33-16254/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными уведомлений,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 07.11.2022, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, ФИО2,  по доверенности от 21.06.2022, личность установлена паспортом;

от ответчика - департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 31.01.2022 № 06/487-уг, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительными:

- уведомления от 03.06.2022 № 10802 дг о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621 и возобновлении действия договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Петра Словцова, 9;

- уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 и возобновлении действия договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375. 

Определением от 05.07.2022 исковое заявление оставлено судом без движения.

Определением от 10.08.2022 исковое заявление принято к производству; назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание. 

Определением от 12.08.2022, оставленным без изменения постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 14.10.2022, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО5 о принятии обеспечительных мер в виде приостановления Администрацией Октябрьского района демонтажа павильона истца до принятия по настоящему делу судебного акта по существу отказано. 

В предварительном судебном заседании 07.11.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 06.12.2022 судебное заседание отложено на 17.01.2023.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца поддержал иск, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика в иске просит отказать, ответил на вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд заслушал доводы лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 (далее – договор на размещение временного сооружения, договор от 23.09.2015 № К/4375), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), на основании пункта 11 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809, договора купли - продажи торгового павильона от 19.05.2015, в соответствии с номером 4420 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1). 

В соответствии с пунктом 1.2 договора на размещение временного сооружения срок действия договора установлен до 01.07.2018.

Согласно пункту 2.2.3 договора на размещение временного сооружения владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5.1 договора на размещение временного сооружения стороны предусмотрели, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Пунктом 5.3 договора стороны предусмотрели основания для досрочного расторжения договора.  

Дополнительным соглашением от 30.10.2015 № А/5157/вс по тексту договора на размещение временного сооружения слова «индивидуальный предприниматель ФИО6» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО5» в соответствующем падеже.

Между администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО5 подписано дополнительное соглашение от 04.03.2016 № А/647/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения, согласно которому раздел 3 договора изложен в представленной редакции, в том числе:

3.2. Администрация имеет право: 

3.2.1. Осуществлять контроль за исполнением владельцем обязательств по договору.

3.2.2. Отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

3.2.3. Осуществить демонтаж временного сооружения, если самим владельцем такой демонтаж не осуществлен в течение срока, установленного пунктом 2.2.10. настоящего договора.

3.2.4. Предпринимать иные предусмотренные законодательством меры по демонтажу временного сооружения, размещенного или эксплуатируемого с нарушением установленного порядка и условий договора, а также по возмещению понесенных в связи с этим расходов. 

Пункт 5.3 в редакции дополнительного соглашения от 04.03.2016 № А/647/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:   

5.3.1 Наличие у иного лица в отношении земельного участка, котором размещается   временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, или иных прав на земельный участок,   предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2 Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Дополнительным соглашением от 13.09.2018 № А/5400/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения срок действия договора продлен до 01.07.2021, пункт 5.3.3. договора изложен в следующей редакции: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Дополнительным соглашением от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения срок действия договора продлен до 01.01.2024. 

Согласно пункту 3.2 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375  администрация имеет право:

- осуществлять контроль за исполнением владельцем обязательств по договору (пункт 3.2.1 договора); 

- отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях (пункт 3.2.2):

3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.3. Отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

3.2.4. Осуществить демонтаж временного сооружения, если самим владельцем такой демонтаж не осуществлен в течение срока, установленного пунктом 2.2.10 настоящего договора.

3.2.5. Предпринимать иные предусмотренные законодательством меры по демонтажу временного сооружения, размещенного или эксплуатируемого с нарушением установленного порядка и условий договора, а также по возмещению понесенных в связи с этим расходов. 

Пункт 5.3 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:   

5.3.1 Наличие у иного лица в отношении земельного участка, котором размещается   временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, или иных прав на земельный участок,   предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2 Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.

5.3.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца. 

5.4.4. Наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные эксплуатацией временного сооружения.

5.3.5. Иные случаи, предусмотренные договором.

В случае расторжения договора по основаниям, предусмотренными подпунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

В случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 3.2.3, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

На основании договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621 (далее – договор аренды земельного участка, договор от 31.05.2016 № 621), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 204:0108, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Петра Словцова, 9, (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 60 кв.м. (приложение 1).

По акту приема-передачи земельный участок передан принимающей стороне, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование принимающей стороне стороны согласовали 01.10.2015.

Срок аренды участка установлен с 04.03.2016 по 03.02.2017 (одиннадцать месяцев) (пункт 2.1 договора аренды). 

В пункте 6.3 договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621 установлено, что договор может быть расторгнут в случае отмены распорядительного акта, являющегося основанием для заключения договора.  

Дополнением от 16.12.2016 № 5704 к договору от 31.05.2016 № 621 аренды земельного участка срок действия договора продлен до 03.01.2018, дополнением от 26.01.2018 № 226-вс – продлен до 30.06.2018, дополнением от 20.11.2018 № 3729вс - продлен по 30.05.2019, дополнением от 14.06.2019 № 1543вс – продлен по 30.04.2020, дополнением от 05.06.2020 № 761вс – по 29.03.2021, дополнением от 02.09.2021 № 1541вс пункт 2.1 изложен в следующей редакции: срок действия договора аренды продляется с 30.03.2021 по 28.02.2022. Дополнением от 03.02.2022 № 159вс срок действия договора аренды продлен с 01.03.2022 по 27.01.2023.

Дополнением от 26.01.2018 № 226-вс к договору от 31.05.2016 № 621 также установлено, что договор подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.  

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Как следует из постановления, 25.05.2021 в 16 час. 25 мин. продавец в магазине «Продукты», расположенном по ул. П. Словцова, д. 9, в г. Красноярске, ФИО7 реализовала 1 бутылку пива «Жигулевское» с содержанием этилового спирта 4 %, объемом 1,5 л., по цене 100 руб. за одну бутылку, несовершеннолетнему.

Письмом от 05.05.2022 № 421-доб администрация города Красноярска направила департаменту градостроительства администрации города Красноярска копию постановления от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021, предложив рассмотреть вопрос о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения.

Уведомлением 26.05.2022 № 05/3080-дг, направленным 07.06.2022 в адрес предпринимателя, департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении с 01.07.2022 договора от 23.05.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения, в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021). 

Письмом от 03.06.2022 № 10802ги, направленным 06.06.2022 и врученным 09.06.2022 (почтовый идентификатор № 80080373014534), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в соответствии с уведомлением департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении с 01.07.2022 договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621, указав на необходимость передачи земельного участка по акту приема-передачи представителям департамента горимущества, необходимость демонтажа временного сооружения.

Уведомлением от 13.07.2022 № 1938 администрация Октябрьского района в городе Красноярске обратилась к предпринимателю с требованием о демонтаже временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в 7-дневный срок с момента получения уведомления. 

Не согласившись с односторонними расторжениями договоров на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 и договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621, истец обратился в арбитражный суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительными:

- уведомления от 03.06.2022 № 10802 дг о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621 и возобновлении действия договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Петра Словцова, 9;

- уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 и возобновлении действия договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375. 

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в отзыве указал что отказ от договора принят с учетом дополнений к договору на размещение временного сооружения (в том числе от 23.07.2021 № А/3557/с), вступившего в законную силу 10.08.2021 постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021, установившего факт нарушения законодательства, регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом договор аренды земельного участка является производным от договора на размещение временного сооружения и расторгается в случае расторжения последнего.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в отзыве указал, что уведомление о прекращении договора аренды земельного участка принято в соответствии с уведомлением департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. 

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809). 

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 4420 включен спорный павильон по адресу ул. Петра Словцова, 9 на срок до 01.07.2029.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375.

Из материалов дела следует, что между администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (с учетом дополнительного соглашения от 30.10.2015 № А/5157/вс) подписан договор на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 (далее – договор на размещение временного сооружения, договор от 23.09.2015 № К/4375), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), на основании пункта 11 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809, договора купли - продажи торгового павильона от 19.05.2015, в соответствии с номером 4420 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1). 

В соответствии с пунктом 7 Положения № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города.

На момент оспариваемого уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска о расторжении договор на размещение временного сооружения являлся действующим, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 2.2.3 договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5.1 договора на размещение временного сооружения стороны предусмотрели, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Пунктом 5.3 договора стороны предусмотрели основания для досрочного расторжения договора.  

Между администрацией города Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО5 подписано дополнительное соглашение от 04.03.2016 № А/647/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения, согласно которому раздел 3 договора изложен в представленной редакции, в том числе:

3.2. Администрация имеет право: 

3.2.1. Осуществлять контроль за исполнением владельцем обязательств по договору.

3.2.2. Отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

3.2.3. Осуществить демонтаж временного сооружения, если самим владельцем такой демонтаж не осуществлен в течение срока, установленного пунктом 2.2.10 настоящего договора.

3.2.4. Предпринимать иные предусмотренные законодательством меры по демонтажу временного сооружения, размещенного или эксплуатируемого с нарушением установленного порядка и условий договора, а также по возмещению понесенных в связи с этим расходов. 

Дополнительным соглашением от 13.09.2018 № А/5400/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения срок действия договора продлен до 01.07.2021, пункт 5.3.3. договора изложен в следующей редакции: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Дополнительным соглашением от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения срок действия договора продлен до 01.01.2024. 

Согласно пункту 3.2 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375  администрация имеет право:

- осуществлять контроль за исполнением владельцем обязательств по договору (пункт 3.2.1 договора); 

- отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях (пункт 3.2.2):

3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.3. Отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

3.2.4. Осуществить демонтаж временного сооружения, если самим владельцем такой демонтаж не осуществлен в течение срока, установленного пунктом 2.2.10 настоящего договора.

3.2.5. Предпринимать иные предусмотренные законодательством меры по демонтажу временного сооружения, размещенного или эксплуатируемого с нарушением установленного порядка и условий договора, а также по возмещению понесенных в связи с этим расходов. 

Пункт 5.3 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:   

5.3.1 Наличие у иного лица в отношении земельного участка, котором размещается   временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, или иных прав на земельный участок,   предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2 Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой.

5.3.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца. 

5.4.4. Наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные эксплуатацией временного сооружения.

5.3.5. Иные случаи, предусмотренные договором.

В случае расторжения договора по основаниям, предусмотренными подпунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.4, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

В случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 3.2.3, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Уведомлением 26.05.2022 № 05/3080-дг, направленным 07.06.2022 в адрес предпринимателя, департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении с 01.07.2022 договора от 23.05.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения, в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021). 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.2.3 договора на размещение временного сооружения владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.2.3 договора на размещение временного сооружения в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с предусмотрено право администрации отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Пунктом 5.4.4 договора на размещение временного сооружения в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные эксплуатацией временного сооружения.

В случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 3.2.3, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Подпунктом 4 пункта 20 Положения № 809 в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого уведомления, установлено основание для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, аналогичное тому, что указано в пункте 5.4.4 договора на размещение временного сооружения, в том числе такое основание, как наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. Указанный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, выраженной в постановлении от 08.10.2021 № Ф02-5076/2021 по делу № А33-23561/2020.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором. При этом с учетом положений договора на размещение временного сооружения в их совокупности, предусмотрена обязанность при эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 2.2.3), право администрации отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора (пункт 3.2.3 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с), при этом достаточности наличия одного вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные эксплуатацией временного сооружения (пункт 5.4.4 в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375). 

При этом судебные акты по делу № А33-32003/2020 не могут быть учтены судом в рамках настоящего дела как отменяющие предусмотренные договором основания для одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения департаменту градостроительства администрации города Красноярска. В противном случае, пресечение подобного рода нарушений (незаконная продажа алкогольной продукции) путем лишения права размещения временного сооружения будет не осуществимо.

Постановлением администрации города Красноярска от 06.06.2022 № 481 «О внесении изменения в Постановление администрации города от 28.11.2014 № 809» в целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесены изменения в приложение к Постановлению администрации города от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», подпункт 4 пункта 20 изложен в следующей редакции: наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией. 

Указанные положения не исключают, а лишь конкретизируют нарушения, связанные с эксплуатацией сооружения, наличие которых (подтвержденных вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении о назначении наказания) является основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения - за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Как следует из постановления, 25.05.2021 в 16 час. 25 мин. продавец в магазине «Продукты», расположенном по ул. П. Словцова, д. 9, в г. Красноярске, ФИО7 реализовала 1 бутылку пива «Жигулевское» с содержанием этилового спирта 4 %, объемом 1,5 л., по цене 100 руб. за одну бутылку, несовершеннолетнему.

Истец не оспаривает, что правонарушение совершено в его временном сооружении, при этом ссылается на то, что ФИО7 не является его работником, продавала товар по просьбе истца, полагает, что бутылка пива, реализованная ею не принадлежит владельцу временного сооружения, в связи с чем предприниматель не имеет никакого отношения к указанному административному правонарушению.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что правонарушение совершено во временном сооружении истца, факт продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции подтверждается представленными документами. 

В предварительном судебном заседании 07.11.2022 суд отклонил ходатайство истца о вызове свидетеля (ФИО7).

Согласно пункту 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации показания свидетелей допускаются в арбитражном процессе в качестве доказательств.

Порядок получения свидетельских показаний в качестве доказательств по делу урегулирован статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 2 пункта 1 которой, лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель.

По смыслу части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда.

Суд удовлетворяет ходатайство в том случае, если свидетель может подтвердить обстоятельства, непосредственно относящиеся к предмету доказывания по настоящему делу.

Поскольку вызов свидетеля на основании ходатайства стороны, участвующей в деле, является правом, а не обязанностью суда, наличие у суда такого права предполагает оценку необходимости вызова лица для дачи показаний.

Между тем показаниями свидетеля, исходя из заявленных ответчиком оснований, существа спора, не могут быть установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Истец не обосновал в своем ходатайстве, какие обстоятельства, имеющие отношение к предмету судебного разбирательства, может пояснить свидетель своими показаниями, с учетом статей 64, 68, 71, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано в вызове и опросе свидетеля.

Довод истца о том, что предприниматель не имеет никакого отношения к указанному административному правонарушению отклоняются судом, поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 13.07.2015 № 304-АД15-7137 по делу № А67-2717/2014, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками или представителями.

Поскольку стороной договора на размещение временного сооружения является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном временном сооружении, в том числе с учетом допуска соответствующих лиц к осуществлению торговой деятельности. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или лицом, которому истец передал временное сооружение. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца временного сооружения, которым в данном случае является истец. 

Факт продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции подтверждается материалами дела.

Доводы истца о наличии/отсутствии возможности обжаловать постановление от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021 не могут быть оценены судом в рамках настоящего дела, не входят в предмет доказывания по настоящему спору. 

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 5.4.4 договора на размещение временного сооружения в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные эксплуатацией временного сооружения.

Довод истца о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 5.3.3 в редакции дополнительного соглашения от 13.09.2018 № А/5400/с к договору от 23.09.2015 № К/4375, подлежит отклонению. 

Вопреки мнению истца, основанием для досрочного расторжения договора является не само по себе административное правонарушение, а юридический факт наличия вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства.

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021 вступило в законную силу 10.08.2021, что следует из представленной в материалы дела копии постановления с соответствующей отметкой и, согласно пояснениям сторон в судебном заседании 17.01.2023, не оспаривается сторонами.

Следовательно, на момент наступления юридического факта, являющегося основанием для расторжения договора (вступление в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания), договор на размещение временного сооружения действовал в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с, и, как следствие, предусматривал, в качестве основания наличие не двух вступивших в законную силу постановлений (как предусматривала предшествующая редакция договора - дополнительное соглашение от 13.09.2018 № А/5400/с), а одного. 

Довод истца о том, что действия департамента градостроительства администрации города Красноярска являются непоследовательными с учетом продления дополнительным соглашением от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения срока действия до 01.01.2024, отклоняются судом.

Основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения содержатся в пункте 19 Положения №809. Так, основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных указанным Положением и (или) договором (подпункт 11).

Вместе с тем, на момент заключения дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения департамент градостроительства такой информацией не владел. Юридический факт вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении наступил позднее даты заключения дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору. Кроме того, соответствующая информация получена департаментом градостроительства из письма администрации города Красноярска от 05.05.2022 № 421-доб, что также не свидетельствует об осведомленности департамента градостроительства ранее указанной даты.

Уведомлением 26.05.2022 № 05/3080-дг, направленным 07.06.2022 в адрес предпринимателя, департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении с 01.07.2022 договора от 23.05.2015 № К/4375 на размещение временного сооружения, в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление от 01.07.2021 № 5-1024/67/2021). 

Несогласие истца с сокращенным сроком уведомления о расторжении договора – 30 дней отклоняется судом с учетом вышеизложенных выводов суда о действии договора в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2021 № А/3557/с к договору от 23.09.2015 № К/4375, которым предусмотрено, что в случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 3.2.3 – уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора, подпунктом 5.3 – в случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 3.2.3, уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

На момент принятия настоящего решения все предусмотренные для расторжения договора срока истекли, право в одностороннем порядке отказаться от договора и наличие оснований к такому расторжению подтверждено ответчиком документально.

Уведомлением от 13.07.2022 № 1938 администрация Октябрьского района в городе Красноярске обратилась к предпринимателю с требованием о демонтаже временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в 7-дневный срок с момента получения уведомления. 

Как следует из пояснений, представленных в материалы дела истцом, до 13.07.2022 временное сооружение истцом не демонтировалось, демонтировано после отказа судом в принятии обеспечительных мер (стр. 3 постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2022 по настоящему делу).

При таких обстоятельствах, указание в уведомлении на расторжение договора с 01.07.2022 прав истца не нарушает, в связи с чем отсутствуют основания для признания уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 недействительным. 

Вопрос соразмерности одностороннего расторжения договора не подлежит оценке судом ввиду наличия соответствующего права департамента градостроительства, предусмотренного заключенным сторонами договором.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор) на основании договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 подписан договор аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621 (далее – договор аренды земельного участка, договор от 31.05.2016 № 621), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 204:0108, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Петра Словцова, 9, (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 60 кв.м. (приложение 1).

Дополнением от 03.02.2022 № 159вс срок действия договора аренды продлен с 01.03.2022 по 27.01.2023.

Дополнением от 26.01.2018 № 226-вс к договору от 31.05.2016 № 621 также установлено, что договор подлежит досрочному расторжению в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления.  

Письмом от 03.06.2022 № 10802ги, направленным 06.06.2022 и врученным 09.06.2022 (почтовый идентификатор № 80080373014534), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в соответствии с уведомлением департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 26.05.2022 № 05/3080-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375 сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении с 01.07.2022 договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621, указав на необходимость передачи земельного участка по акту приема-передачи представителям департамента горимущества, необходимость демонтажа временного сооружения.

Поскольку суд не находит оснований для признания недействительным одностороннего отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от договора на размещение временного сооружения от 23.09.2015 № К/4375, у департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска имелись основания для одностороннего расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых истцом уведомлений о расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 23.09.2015 № К/4375, и уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2016 № 621, недействительными. Основания для возобновления действия договоров отсутствуют. 

При обращении суд истец оплатил государственную пошлину за рассмотрение иска по чек-ордерам от 28.06.2022 на сумму 6 000 руб. и от 19.07.2022 на сумму 6 000 руб., а также за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер по чек-ордеру от 10.08.2022 на сумму 3 000 руб., которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых