015/2023-123990(1) 

 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-18693/2023

Дело № А41-42598/23

21 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании: 

от ТСН «Наш Дом» – ФИО2 по доверенности от 15.09.2023, диплом о высшем  юридическом образовании;  

от ГЖИ МО – ФИО3 по доверенности от 07.03.2023, диплом о высшем  юридическом образовании;  

от АО «Жилищные инициативы» – представитель не явился, извещено надлежащим  образом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»  

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу № А41-42598/23 по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» 

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция  Московской области»  

при участии в деле третьего лица: акционерного общества «Жилищные инициативы»  

об оспаривании решений и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее - ТСН «Наш Дом»,  заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная  инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО), со  следующими требованиями:  

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67377934;  - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67378927;  - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414;  - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67379841.  

Определением Арбитражного суда Московской области от 11 мая 2023 года по  делу № А41-29816/2023 требования ТСН «Наш Дом»:  

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67378927;  - признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414;  

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67379841  выделены в отдельное производство с присвоением отдельных номеров арбитражных  дел (т. 1 л. д. 3).  

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются следующие  требования ТСН «Наш Дом»:  

- признать незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181-67380414;  

- обязать ГЖИ МО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  товарищества путем внесения в реестр лицензий Московской области сведений об  управлении ТСН «Наш Дом» многоквартирным домом, расположенным по адресу:  

<

...>  

- обязать ГЖИ МО включить многоквартирный дом, расположенный по адресам:  

<

...> в реестр  лицензий по управлению многоквартирными домами в течение 10 дней с момента  вступления решения суда в законную силу;  

- взыскать с ГЖИ МО в пользу ТСН «Наш Дом» судебную неустойку за каждый  день просрочки исполнения решения суда с момента истечения 14 дней со дня  вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и до момента полного  исполнения в сумме 15 000 руб.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, к участию в деле привлечено акционерное общество  «Жилищные инициативы».  

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу   № А41-42598/23 признано незаконным решение от 14.02.2023 № Р001-9959886181- 67380414 с обязанием ГЖИ МО включить в реестр лицензий Московской области  сведения об управлении ТСН «Наш Дом» многоквартирным домом, расположенным по  адресу: 

<

...> В  удовлетворении остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 139-144).  

Не согласившись с данным судебным актом, ГЖИ МО обратилась в Десятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой  инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также  нарушены нормы материального права.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения  проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Дело рассмотрено в отсутствие представителя АО «Жилищные инициативы»,  извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе  публично путем размещения информации на официальном сайте суда  www.10aas.arbitr.ru).  

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель  ГЖИ МО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение  суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.  

Представитель ТСН «Наш Дом» возражал против доводов, изложенных в  апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Выслушав объяснения представителей ГЖИ МО и ТСН «Наш Дом», изучив  

материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив  правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый  арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда  первой инстанции.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Территория  Комфорта - Клязьма» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>  

19 июля 2021 года по результатам внеочередного общего собрания собственников  помещений, проведенного в период с 16.05.2021 по 16.07.2021, в форме очно-заочного  голосования, оформленного протоколом № 2, принято решение о расторжении договора  управления с прежней управляющей организацией - ООО «Территория Комфорта -  Клязьма» и выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по  адресу: 

<

...>  товариществом собственников недвижимости; создано в установленном порядке  ТСН «Наш Дом».  

10 августа 2021 года ТСН «Наш Дом» зарегистрировано в качестве юридического  лица.  

Соответствующие уведомления о начале деятельности по управлению спорным  многоквартирным домом заявителем направлены к ГЖИ МО и ООО «Территория  Комфорта - Клязьма».  

26 июля 2021 года в соответствии с требованиями статьи 46 ЖК РФ  собственники, по инициативе которых были созваны общие собрания собственников,  направили подлинники документов в орган государственного жилищного надзора.  Одновременно в ГЖИ МО и в прежнюю управляющую организацию - ООО  «Территория комфорта - Клязьма» были направлены уведомления о смене способа  управления, расторжении договора управления с приложением документов ОСС.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по  делу № А41-86403/21 суд обязал ООО «Территория комфорта - Клязьма» передать  ТСН «Наш Дом» техническую документацию.  

Представитель ГЖИ МО принимал участие в судебных заседаниях по указанному  выше делу ( № А41-86403/21)_и получил копию решения суда.  

Протоколом заседания правления ТСН «Наш Дом» от 18.09.2022 принято  решения о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными  домами с 01.10.2022 и заключению договора оказания услуг по содержанию и текущему  ремонту с обслуживающей организацией.  

О начале деятельности по управлению МКД были уведомлены управляющие  организации ООО «Территория комфорта - Клязьма», АО «Жилищные инициативы»  (уведомление исх. № 77/2022 от 12.09.2022), администрация г.о. Химки (уведомление  исх. № 77/2022 от 12.09.2022)  

29 сентября 2022 года в адрес ТСН «Наш Дом» от ГЖИ МО поступил ответ на  уведомления за исх. № 08Исх.-14608/К, в котором ГЖИ МО указала, что ей известно об  избранном способе управления собственниками, о решении Арбитражного суда  Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21, но ГЖИ МО  отказывается актуализировать сведения в реестре лицензий в связи с тем, что данная  услуга предоставляется исключительно по заявлению поданному электронной форме, а  именно через РПГУ, а так же указывает что предпринимательскую деятельность с  01.09.2022 по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу:  

<

...>  осуществляет АО «Жилищные инициативы» на основании постановления  администрации г.о. Химки от 29.08.2022 № 923.  

Вышеуказанным постановлением администрации г.о. Химки от 29.08.2022 № 923  «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными  домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ  управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской  Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена  управляющая организация» определена управляющая организация АО «Жилищные  инициативы» на многоквартирные дома входящие в ТСН «Наш Дом».  

Управляющая организация определена на основании решения ООО «Территория  комфорта - Клязьма» от 16.08.2022 № 110-ТКК о невозможности в полном объеме  обеспечить надлежащее содержание жилого фонда. В связи с чем в реестр лицензий  

Московской области внесены сведения об осуществлении деятельности в отношении  МКД входящих в состав ТСН «Наш дом» управляющей организацией АО «Жилищные  инициативы» на основании вышеуказанного постановления администрации г.о. Химки.  

Учитывая факт принятия собственниками помещений решения о расторжении  договора управления многоквартирным домом и факт направления соответствующих  уведомлений, ранее заключенный договор управления многоквартирным домом следует  считать в установленном порядке расторгнутым, однако предыдущая управляющая  организация - ООО «Территория комфорта - Клязьма» в нарушение норм жилищного  законодательства не направила в ГЖИ МО сведения о расторжении договора  управления, а ГЖИ МО, располагая сведениями о расторжении договора управления на  основании решения собственников о смене способа управления и создания ТСН (что  подтверждается так же решением суда), игнорируя требования жилищного  законодательства своевременно не актуализировала сведения в реестре лицензий  Московской области.  

27 декабря 2022 года посредством РПГУ ТСН «Наш Дом» направлено заявление в  ГЖИ МО о внесении изменений в реестр лицензий Московской области (уведомление  об изменении способа управления и начале деятельности по управлению  многоквартирным домом) с приложением дополнительных документов.  

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ МО принято решение от 14.02.2023   № Р001-9959886181-67380414 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по  заявлению товарищества и возврате заявления, в связи с несоответствием документов  подпункту «а» пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр.  

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и  законные интересы ТСН «Наш Дом» в сфере предпринимательской деятельности,  товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о  наличии оснований для признания незаконным решения от 14.02.2023 № Р001- 9959886181-67380414 и для обязания ГЖИ МО включить в реестр лицензий  Московской области сведения об управлении ТСН «Наш Дом» указанным выше  многоквартирным домом в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления  многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в  многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем  тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным  кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;  управление управляющей организацией.  

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в  любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа  управления является обязательным для всех собственников помещений в  многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).  

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации  от 20.12.2006 № 14314-РМ/07 «О сроках возникновения обязанности приступить к  управлению домом» товарищество собственников жилья, созданное собственниками  помещений для управления многоквартирным домом, в соответствии со статьей 162  Жилищного кодекса Российской Федерации обязано приступить к управлению  многоквартирным домом со дня государственной регистрации товарищества  собственников жилья как юридического лица (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

Порядок и условия определения управляющей организации для управления  многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран  способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом  Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не  определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил  определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в  отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран  способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не  определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1616).  

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации  осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной  власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя,  если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено  иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении  управляющей организации).  

Из пункта 5 Правил № 1616 следует, что в качестве управляющей организации  решением об определении управляющей организации может быть определена  управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень  организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого  собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления  таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена  управляющая организация (далее - перечень организаций).  

Из совокупного толкования указанных норм следует, что орган местного  самоуправления вправе определить управляющую организацию для управления  многоквартирным домом в случаях, если собственниками помещений в  многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный  способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе  по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей  организации.  

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в  любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа  управления является обязательным для всех собственников помещений в  многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).  

Однако данная статья не устанавливает начало осуществления деятельности  товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом с  исключением сведений о лицензиате из реестра лицензий субъекта Российской  Федерации.  

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа  управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение  пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации  товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную  регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в  орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления  многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале  осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке,  установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи  135 ЖК РФ).  

Указанные сведения необходимы органу государственного жилищного надзора  для внесения изменений в реестр лицензий в случае, если лицензиат в установленные  сроки не представит информацию о расторжении или прекращении договора  управления. При этом поступление сведений от товарищества собственников жилья, а  также от иных лиц является основанием для проведения внеплановой проверки, по  итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов  (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).  

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от  29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения  информации поставщиками информации в государственной информационной системе  жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр) утверждены состав,  сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.  

Разделом 10 Приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая  размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным  домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными  специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими  управление многоквартирным домом.  

Как указывалось ранее, уведомления о начале деятельности по управлению  спорными многоквартирными домами направлены заявителем в ГЖИ МО,  управляющую компанию и были ими получены. Доказательств обратного  заинтересованным лицом и третьим лицом в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не  представлено.  

Кроме того, как установлено судом и подтверждается материалами дела,  техническая и иная документация на многоквартирный дом, ключи от технических  помещений и квартирных холлов не были переданы Товариществу прежней  управляющей организацией ООО «Территория Комфорта - Клязьма», в том числе, во  исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по  делу № А41-86403/21.  

Также как указывалось ранее, вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу № А41-86403/21  суд обязал ООО «Территория комфорта - Клязьма» передать ТСН «Наш Дом»  техническую документацию; представитель ГЖИ МО принимал участие в судебных  заседаниях по указанному делу, получил копию решения суда.  

Об осведомленности ГЖИ МО о выборе способа управления спорным  многоквартирным домом и создании ТСН «Наш Дом» свидетельствует также  уведомление от 29.09.2022 за исх. № 08Исх.-14608/К, в котором ГЖИ МО указала, что  ей известно об избранном способе управления собственниками, о решении  Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2022 года по делу   № А41-86403/21.  

Протоколом заседания правления ТСН «Наш Дом» от 18.09.2022 принято  решения о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирными  домами с 01.10.2022 и заключению договора оказания услуг по содержанию и текущему  ремонту с обслуживающей организацией.  

Также суд считает необходимым отметить, что обязанность товарищества по  управлению МКД в данном случае возникла с момента принятия общим собранием  собственников решения об избрании способа управления МКД - управление  товариществом.  

Кроме того, сведения об управлении МКД товариществом собственников  недвижимости не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является  лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого  собственниками решения непосредственно с момента своей государственной  регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ; в случае изменения способа  управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление  ТСН, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о  МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей  организацией, на основании уведомления ТСН, направленного в Инспекцию с  приложением документов, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Порядка   № 938/пр.  

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в  Определении Верховного суда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 309- ЭС20-12908.  

Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ  не представлено.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к  правильному выводу о том, что обжалуемое решение ГЖИ МО является незаконным и  подлежит отмене.  

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил суд  обязать ГЖИ МО включить в реестр лицензий Московской области сведения об  управлении ТСН «Наш Дом» многоквартирным жилым домом, расположенного по  адресу: 

<

...>  

В дело представлены доказательства соблюдения товариществом условий для  включения в реестр в качестве управляющей организации спорным МКД.  

Какие-либо препятствия для внесения изменений в реестр судом не установлено.  

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права  соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное  восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с  чем, полагает данное требование заявителя подлежащим удовлетворению.  

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в  постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14 декабря 2023 года по делу   № А41-42596/23.  

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой  инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права,  подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены  нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены,  поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего  законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом  первой инстанции решения.  

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были  учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое  значение для вынесения судебного акта по существу.  

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу 

 № А41-42598/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа  через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий Н.В. Диаковская  

Судьи М.А. Немчинова  

Н.А. Панкратьева