АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2025 года

Дело № А33-7319/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» (ИНН 5406332398, ОГРН 1055406364980, дата регистрации – 22.11.2005, адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 124А)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 25.12.2006, адрес: 660049, 

<

...>)

об оспаривании требований,

с участием прокурора в лице Прокуратуры Красноярского края,

и встречное заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

к обществу с ограниченной ответственностью «Лунсин» 

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

в присутствии в судебном заседании представителей по доверенностям:

от общества «Лунсин»: ФИО1 - от 21.04.2024, ФИО2 от 21.04.2024, ФИО3 - № 52/24 от 10.09.2024,

от управления: ФИО4 С-О. - № 01-218-14361 от 06.09.2024, Монгуша А-Д.О. - № 01-218-1237 от 31.01.2024 (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»), ФИО5 - № 01-218-16158 от 09.10.2024,

от прокуратуры Красноярского края: ФИО6 - прокурора на основании служебного удостоверения,

от учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу»: ФИО7 - № 154 от 12.11.2024,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Миллер,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лунсин» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительными требований № 3-Т от 12.11.2021, № 6-Т от 12.11.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.03.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.04.2024 к участию в деле привлечена Прокуратура Красноярского края.

В арбитражный суд Красноярского края 17.05.2024 поступило встречное заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании с общества «Лунсин» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 18 258 298 346,94 руб.

Определением от 24.05.2024 принято встречное заявление управления для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определением от 18.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне общества «Лунсин» привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу" («ЦЛАТИ по СФО») в лице филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Енисейскому региону», г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону).   

Представители общества и прокуратуры поддержали первоначальное заявление, возражали против удовлетворения встречного заявления. Представители управления возражали против удовлетворения требований общества, настаивали на удовлетворении встречного заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду на Кызыл - Таштыгском месторождении.

Общество в 2010-2020 гг. осуществляло добычу полиметаллических руд на Кызыл - Таштыгском месторождении в соответствии с лицензией № КРР 00833 БР от 20.09.1999. Земельный участок для отработки месторождения был предоставлен обществу в соответствии с договором аренды лесного участка № 265 от 16.09.2013. Разделом 8 «Право собственности на добытое минеральное сырье» приложения № 1 к лицензии № КРР 00833 БР от 20.09.1999 предусмотрено право пользователя недр использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. 

Перед началом производственной деятельности по заказу общества «Лунсин» была разработана проектная документация «Проект освоения Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд в Республике Тыва», на основании которой Красноярским филиалом учреждением «Главгосэкспертиза России» оформлено положительное заключение государственной экспертизы № 218-08/КРЭ-0854/06 от 29.05.2008. В рамках указанного проекта были разработаны технологические решения для обогатительной деятельности, утверждена технологическая схема обогащения полиметаллической руды, рекомендуемая в ТЭО (том 3.4 – «Технологические решения. Обогатительная фабрика. Пояснительная записка 2-876/1-ТХ.ПЗ»). 

В протоколе заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых № 116/15-стп от 14.07.2015 отражены технологические показатели обогащения при переработке руды поступающей из карьера (табл. 1) и подземного рудника (табл. 2), а также согласовано извлечение при обогащении руд из карьера: цинка – 84,16 %, меди – 59,70%, свинца – 64,47%; из рудника: цинка - 84,01%, меди - 58,87%, свинца – 65,10%. 

Добыча полезных ископаемых обществом осуществляется путем флотационного обогащения. Такой способ получения полезных ископаемых предполагает измельчение руды путем её дробления, получение пульпы в результате смешивания измельченной руды с водой, добавление в пульпу реагентов, помещение пульпы во флотационную машину, введение воздуха, образование в результате этого процесса на поверхности пены, содержащей концентрат полезных ископаемых, и хвостов (непотребных минералов), остающихся на дне, удаление пены с поверхности и её последующая обработка.

В процессе деятельности общества «Лунсин» образуется вид отхода «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд», размещаемый в хвостохранилище Кызыл - Таштыгского месторождения (код объекта НВОС 93-0117-001050-П). Действующее хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения, на котором размещаются отходы, построено на основании вышеуказанной проектной документации.

В разделе 7.3.1. тома 9 проекта «Охрана окружающей среды. Пояснительная записка и расчет выбросов вредных веществ 876/1-ООС.ПЗ» указано, что к отходам основного производства относятся вскрышные породы карьера рудника и хвосты обогащения полиметаллических руд. Хвосты флотации, образующиеся в процессе флотационного обогащения полиметаллических руд, являются отходами обогатительной фабрики. Хвосты в виде пульпы с Т:Ж ~ 1:5 по пульпопроводу направляются в хвостохранилище, где происходит отстаивание пульпы. В процессе обогащения руда подвергается механическому воздействию и не претерпевает химических превращений, в силу чего хвосты флотации соответствуют вещественному составу исходной руды. Основной составляющей твердой части хвостовой пульпы является пустая порода, представленная диоксидом кремния, оксидом кальция, оксидом магния, оксидом железа и оксидом алюминия. Наряду с этим хвосты флотации содержат остаточные количества цинка (1,49%-1,25%), меди (0,053%-0,040%), свинца (0,33%-0,37%) и тысячные доли процента кадмия (0,008%). Эти компоненты представлены преимущественно труднорастворимой сульфидной формой.

На листе 151 раздела 7.3.1. тома 9 проекта указано, что по опыту работы обогатительных фабрик России (Зыряновская, ФИО8), перерабатывающих аналогичное по составу сырье, хвосты флотации отнесены к отходам 5 класса опасности. После ввода в эксплуатацию обогатительной фабрики необходимо экспериментально подтвердить класс их опасности.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы № 218-08/КРЭ-0854/06 от 29.05.2008 на проектную документацию при эксплуатации проектируемых объектов образуются отходы флотации, в том числе V класса опасности. При этом, принятый в проекте V класс опасности, в том числе для хвостов флотации, подлежит подтверждению методом биотестирования.

На технологию обогащения полиметаллических руд Кызыл-Таштыгского месторождения в 2011 году был подготовлен технологический регламент, утвержденный открытым акционерным обществом «Сибцветметниипроект». В разделе 11.3 технологического регламента указано, что при осуществлении процесса обогащения руд образуются следующие виды отходов:

- отходы производства, представленные хвостами флотационного обогащения полиметаллических руд;

- отходы производственного потребления, включающие амортизированное оборудование, отработанные детали, узлы агрегаторов, материалы и др.;

- жилищно-коммунальные отходы (твердые бытовые отходы, сточные воды).

Вторая и третья группа отходов характерна как для обогатительного цикла, так и для всех других производств, обеспечивающих работу основного технологического процесса.

К отходам основного производства относятся хвосты флотации полиметаллических руд. Они в виде пульпы направляются в хвостохранилище, где происходит отстаивание пульпы. Твердая часть пульпы остается в хвостохранилище, где предусмотрено ее постоянное хранение. Осветленная жидкая фаза является оборотной, забирается с хвостохранилища и повторно используется в технологии обогащения.

В техническом регламенте также установлен химический состав хвостов флотации, поступающих в хвостохранилище, в котором указано содержание: цинка - 1,3%, свинца - 0,374%, меди - 0,048%, серы - 3,07%, оксида железа - 5,59%, диоксида кремния -49,6% (таблица 11.4 стр. 73-74 технологического регламента).

В таблице 11.5 технического регламента указан примерный перечень отходов, образующихся при переработке полиметаллических руд на обогатительной фабрике. В таблице указано, что хвосты флотации относятся к прочим твердым минеральным отходам и имеют 5 класс опасности. 

В Технологическом регламенте указано, что код классификации отвальных хвостов флотационного обогащения полиметаллических руд в Федеральном каталоге отходов и дополнении к нему отсутствует. По совокупности приоритетных признаков, в частности, по происхождению, агрегатному и физическому состоянию, химическому составу и т.д. эти отходы отнесены к разделу «Прочие твердые минеральные отходы» и им присвоен код 314 000 00 01 000.

Обществом «Лунсин» с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Енисейскому региону проведено биотестирование отходов флотации. Согласно заключению ЦЛАТИ № РХ1 с-О(Т) от 30.03.2017 по результатам водной вытяжки «Отходы добычи и обогащения свинцово-цинковых руд» имеют IV класс опасности. Генеральным директором общества «Лунсин» 19.10.2017 утвержден паспорт отходов обогащения свинцово-цинковых руд (хвостов флотации)», согласно которому данному отходу присвоен IV класса опасности.

Письмом от 28.12.2018 № КТМ 2046/18 общество «Лунсин» представило в управление материалы по отнесению отхода «Отходы обогащения свинцово-цинковых руд (хвосты флотации)» к IV классу опасности, подтверждённые в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным Минприроды России от 04.12.2014 № 536, для включения в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Обществом в 2018 году для определения класса опасности отходов повторно было проведено биотестирование данного отхода «Отходы (хвосты) флотации свинцово - цинковых руд» с привлечением ЦЛАТИ по Енисейскому региону. Согласно заключению ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 26.12.2018 № 28с данный вид отхода был определен к IV классу опасности. Обществом было проведено определение класса опасности данного вида отхода расчетным методом. Согласно отчету ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 24.12.2018 № 27с данный вид отхода расчетным методом также отнесен к IV классу опасности.

В обществе «Лунсин» имеется действующая аттестованная химическая лаборатория Кызыл-Таштыгского горно-обогатительного комбината отдела ОТК согласно паспорту химической лаборатории, свидетельству учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Тыва» № 4 от 15.06.2015, заключению учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» № 272-28/18 от 31.08.2020.

С 2017 по 2020 годы в химической лаборатории общества «Лунсин» производились ежегодные анализы хвостов флотации, в рамках которых в их компонентном составе определялись массовые процентные доли свинца, цинка и меди. Результаты проведенных анализов указывались обществом «Лунсин» в годовых отчетах о состоянии хвостохранилища Кызыл-Таштыгского месторождения обогатительной фабрики. Данные отчеты направлялись в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому и технологическому надзору. Результаты лабораторных анализов показали, что массовая процентная доля цинка в хвостах составляла: в 2019 году – 0,88 %; в 2020 году – 0,84 %. 

12.02.2020 главным инженером общества «Лунсин» был утвержден регламент технологических производственных процессов на ГТС хвостохранилища Кызыл-Таштыгского ГОКа РТПП-07.29.1-001-79059812-2020, в соответствии с п. 4.2.3 которого отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд в накопителе относятся к пятому классу токсичности. Им присвоен код по ФККО 2 22 522 11 39 5.

Из пояснений заявителя следует, что отходы размещаются послойно на площади хвостохранилища, в связи с чем представляется возможным определить высоты хранения отходов за 2019-2020 годы, произвести отбор проб отходов и провести соответствующее исследование. Высота уровня отходов установлена в журнале проверки уровня хвостов, информационной справке об отметках горизонта хвостов флотации; карте складирования (намыва) хвостов обогатительной фабрики в 2019 году, карте складирования (намыва) хвостов обогатительной фабрики в 2020 году. В 2021 году были проведены лабораторные исследования проб, взятых в месте размещения отходов за спорные периоды: 2019–2020 годы.

В ходе проведенных лабораторных исследований по договору, заключенному между обществом «Лунсин» и филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону», по результатам проведения биотестирования были установлены отсутствие острого токсического действия отхода на тест-объекты Daphnia magna Straus и Chlorella vulgaris Beiger и величина безвредной кратности разбавления - 1,0 раза - в отношении проб, отобранных:

- на высоте 1453,32 м - 1453,42 м (отходы, образованные в 2019 году) согласно заключению № 7с от 28.05.2021, протоколу испытаний от 28.05.2021 № РХ 5с-О(Т),

- на высоте 1453,51 м –1453,70 м (отходы, образованные в 2020 году) согласно заключению № 8с от 28.05.2021, протоколу испытаний от 28.05.2021 № РХ 6с-О(Т).

Приказом Росприроднадзора № 670 от 04.10.2021 вид отхода «Отходы (хвосты) обогащения флотацией полиметаллических (свинцово-цинковых) руд с повышенным содержанием цинка» внесен в ФККО (код 2 22 522 12 39 4) как имеющий IV класс опасности.

20.07.2021 обществом «Лунсин» было подано заявление о внесении хвостохранилища Кызыл-Таштыгского месторождения в государственный реестр объектов размещения отходов. К заявлению прилагалась характеристика объекта размещения отходов, оформленная по результатам инвентаризации, проведенной 10.06.2021. Согласно п. 10 и п. 11 характеристики за весь период деятельности в хвостохранилище размещено 3 487 231,0 тонн отходов. Основные виды отходов, размещенные на объекте – отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд, ФККО 2 22 522 11 39 5, имеющие V класс опасности. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 790 от 09.11.2021 в государственный реестр объектов размещения отходов включено хвостохранилище, эксплуатируемое обществом «Лунсин» В приложении к Приказу № 790 от 09.11.2021 указано, что в хвостохранилище размещены отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд, ФККО 2 22 522 11 39 5, имеющие V класс опасности.  

В 2021 году управление провело в отношении общества «Лунсин» плановую выездную проверку, на основании которой был составлен акт № РТ-ВТА-565 от 09.08.2021. В акте плановой выездной проверки зафиксировано некорректное указание пятого класса опасности вида отхода «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд» в разделах 3 деклараций за 2019 и 2020 год общества «Лунсин», поскольку согласно заключению ЦЛАТИ по Енисейскому региону № РХ1с-О(Т) от 30.03.2017 и паспорту отхода, утверждённому генеральным директором общества «Лунсин» Цю Гочжу от 16.02.2017, отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд относились к четвертому классу опасности.  

Общество «Лунсин» направило управлению заявление об аннулировании паспорта отходов № КТМ-2000/23 от 03.07.2023.

Обществом «Лунсин» были представлены в управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2019 и 2020 годы, в т.ч. последние уточненные декларации: № 5 за 2019 год - 30.10.2021, № 4 за 2020 год – 1.11.2021. 

В соответствии с декларацией общества о плате за НВОС за 2019 год на объекте было размещено 671 601 тонн отходов обогащения свинцово-цинковых руд (код ФККО 2 22 520 00 00 0) V класса опасности и рассчитана плата за размещение отходов в 2019 году в размере 3 841 557.72 руб. из расчёта: 617 601*1,1*5*1*1*1,04. Платежным поручением от 11.03.2020 № 527828 плата была перечислена в соответствующий бюджет.

Согласно декларации общества о плате за НВОС за 2020 год было размещено 892 000 тонн отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд (код ФККО 2 22 522 11 39 5) и рассчитана плата за размещение отходов в 2020 году в размере 26 492 400 руб. из расчёта: 892 000*1,1*25*1*1*1,08. Плата и 863 384,05 руб. пени за просрочку её внесения были перечислены обществом платежным поручением № 198708 от 08.06.2021.  

Управление составило акт № 3-т от 12.11.2021 по результатам проверки последних уточненных деклараций, в котором осуществила перерасчет платы за НВОС, обществу начислена плата за размещение отходов:

в 2019 году - в размере 2 316 110 072,64 руб. (671 601 тн * 663,2 руб/т *5*1*1* 1,04), 

в 2020 году - в размере 15 972 508 800 руб. (892 000 тн* 663,2 руб/т * 25 * 1 * 1 * 1,08).

Требованиями № 3-Т и 6-Т от 12.11.2021 управление предложило обществу внести доначисленную плату за размещение отходов в размере 2 312 281 946,94 руб. за 2019 года и 15 946 016 400 руб. за 2020 год.

Не согласившись с позицией управления, заявитель направил в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования претензию № КТМ 2484/23 от 06.10.2023 о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в которой обосновал отсутствие нарушений при расчете платы за НВОС за 2019-2020 годы.  

Письмом № СЖ-11-03-34/41768 от 16.11.2023 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования отказала обществу «Лунсин» в удовлетворении жалобы и оставила в силе требования.

Полагая, что выводы управления, изложенные в акте плановой выездной проверки и в акте проведения контроля за исчислением платы за НВОС, являются несостоятельными, а требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за НВОС являются незаконными, общество «Лунсин» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Невнесение платы за НВОС по вышеуказанным требованиям послужило Управлению основанием для обращения в арбитражный суд со встречным заявлением

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно абз. 1 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 28.06.2022 № 21 срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам гл. 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 4 ст. 113 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ). В абз. 5 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 указано, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока. 

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 8815/07 от 20 ноября 2007 г., нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения споров. При использовании заявителем административного порядка обжалования ненормативного акта срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен исчисляться с момента вынесения решения вышестоящим органом или с момента истечения срока для рассмотрения жалобы.

Общество «Лунсин» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с претензией № КТМ 2484/23 от 06.10.2023 о признании незаконными и об отмене требований. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направила письмо № СЖ-11-03-34/41768 от 16.11.2023, в котором указала, что основания для признания требований не соответствующими нормам действующего законодательства Российской Федерации отсутствуют. Письмо № СЖ-11-03-34/41768 от 16.11.2023, поступившее на электронную почту, было получено генеральным директором общества «Лунсин» 16.12.2023 и передано ответственным сотрудникам компании в работу. Заявление общества «Лунсин» поступило в Арбитражный суд Красноярского края 11.03.2024. Следовательно, установленный статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок соблюден заявителем.

Согласно п. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 8, 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее -платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с действующим законодательством. Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а)для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б)в отношении каждого класса опасности отходов.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с п. 16 Правил № 255 (в редакции, действующей до 01.01.2019) при исчислении платы за размещение отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, в том числе при дроблении, измельчении, просушке, сортировке, очистке и обогащении руд (для урановой и ториевой руд - при первичном обогащении таких руд), включая выщелачивание металлических руд, очистку и обогащение руд и песков драгоценных металлов, очистке и обогащении угля, агломерации железных руд и твердого топлива применялись ставки платы, установленные постановлением № 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности вне зависимости от класса опасности образованного при добыче полезных ископаемых отходов. Так, в 2017 и 2018 годах ставка платы за размещение отходов V класса опасности добывающей промышленности составляла 1,1 руб. за 1 тонну. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1904 от 27.12.2019 в п. 16 Правил № 255 были внесены изменения в части уточнения класса опасности отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, к которым применяются ставки платы, установленные постановлением № 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности, а именно, к образованным при добыче полезных ископаемых отходам V класса опасности. Ставка платы за размещение отходов IV класса опасности составляет 663,2 руб. за тонну (в 2019 году применяется с коэффициентом 1,04 согласно Постановлению Правительства РФ от 29.06.2018 № 758, в 2020 - с коэффициентом 1,08 согласно Постановлению Правительства РФ от 24.01.2020 № 39).

Из материалов дела следует, что общество «Лунсин» в декларациях за отчетные 2019-2020 годы указало V класс опасности в отношении хвостов флотации, исчислив плату исходя из ставки 1,1 руб. за тонну. Управление в 2021 году в акте от 09.08.2021 № РТ-ВТА-565 пришло к выводу о занижении размера платы за размещение отходов производства и потребления, сославшись на отнесение хвостов флотации к IV классу опасности согласно паспорту отхода и заключению ЦЛАТИ по Енисейскому региону к протоколу биотестирования № РХ 1с-0(Т) от 30.03.2017, исчислило плату по ставке 663,2 руб. за тонну с применением повышающих коэффициентов.

Таким образом, спор между сторонами заключается в виде класса опасности (IV или V класс) размещаемого обществом «Лунсин» в хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения вида отхода: отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. По п. 2 данной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По части 2 данной статьи подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно п. 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: 

- на основании сведений, содержащихся в Федеральном классификационном каталоге

отходов (ФККО) и банке данных об отходах (БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный N 22313);

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО. Иными словами, обязанность по подтверждению класса опасности образованных отходов имеется только в случае, если образован вид отходов, не предусмотренный ФККО. Согласно пункту 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

В силу п. 4 и п. 5 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компонентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов. Установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N АКПИ16-453 «О признании недействующими абзаца второго пункта 5, подпункта "е" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541», было установлено, что согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется. Суд установил, что названные положения абзаца второго пункта 5, подпункта "е" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка устанавливают обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, что не соответствует пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из приведенных положений закона можно сделать следующий вывод: если образуемый вид отхода включен в ФККО, подтверждение отнесения его к конкретному классу опасности отходов не требуется.

Указанная логика законодателя подтверждается последующими изменениями в законе. Так, Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 был утвержден Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61833). Согласно части 1 данного Порядка порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает требования к рассмотрению территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в ФККО, к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 03.06.2016 № 311 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445» в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) добавлен вид отхода «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд», код 2 22 522 11 39 5, как относящийся к V классу опасности (отходы практически неопасные, угроза окружающей среде стремится к нулю). Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден новый ФККО. В разделе видов отхода 2 22 520 00 00 0 «Отходы обогащения свинцово-цинковых руд», с 22.05.2017 по 04.10.2021, находился один вид отхода – «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд», код 2 22 522 11 39 5, как относящийся к V классу опасности. 

Химический состав образуемого вида отхода, указанный в проекте и технических регламентах, позволил обществу «Лунсин» сопоставить его с ФККО и Банком данных об отходах (БДО). По происхождению, компонентному составу, процессу образования, образуемый на объекте отход соответствует отходам (хвостам) флотации свинцово-цинковых руд, ФККО 2 22 522 11 39 5, имеющим V класс опасности. Лабораторные анализы показали низкое содержание цинка в образуемых отходах, что и позволило отнести их к V классу опасности по коду ФККО 2 22 522 11 39 5. Главным отличительным признаком образуемых обществом отходов, позволяющим отнести их к V классу опасности, является низкое содержание цинка, которое за весь период производства не превышало 2,03 % в компонентном составе.

Отходы (хвосты) обогащения флотацией полиметаллических руд с повышенным содержанием цинка отнесены к IV классу опасности и с 04.10.2021 внесены в ФККО и БДО на основании Приказа Росприроднадзора № 670 от 04.10.2021. Согласно компонентному составу данных отходов, имеющемуся в БДО, содержание цинка составляет 3,88 %.

В спорный период содержание цинка в образуемых у общества «Лунсин» отходах, в сравнении с отходами IV класса опасности, в 2019 году было ниже в 4,4 раза, в 2020 году в 4,6 раз. 

В акте проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 3-Т от 12.11.2021 (п. 3) управлением указано, что на объекте НВОС 93-0117-001050-П - месторождении Кызыл-Таштыгское - образуется вид отхода «Отходы (хвосты) флотации свинцово - цинковых руд», код ФККО 2 22 522 11 39 5. При таких обстоятельствах суд полагает выводы управления в акте проверки, основанные на заключении ЦЛАТИ по Енисейскому региону и утвержденном обществом паспорте отхода о виде класса опасности хвостов флотации, необоснованными, наличие в ФККО вида производимых обществом отходов с кодом 2 22 522 11 39 5 свидетельствует об отсутствии необходимости дополнительного подтверждения отнесения его к конкретному классу опасности отходов.

Суд также считает, что управлением не доказан факт отнесения хвостов флотации к 1У классу отходов с учётом неосуществления им контрольных мероприятий в целях определения класса опасности отходов, произведенных обществом в спорные периоды – 2019 и 2020 года. Между тем, представленные обществом доказательства, относимые к указанным периодам, подтверждают производство им отходов У класса.

Позиция заявителя подтверждается:

- заключениями специалистов, обладающих специальными познаниями в сфере экологии, представленными в материалы дела, в частности:

1) заключением главного эколога-начальника отдела экологии общества с ограниченной ответственностью «УК «НОК ГРУПП» ФИО9 от 10.10.2022, согласно которому при переработке (обогащении) свинцово-цинковых руд в обществе «Лунсин» образуются отходы производства, которые идентифицированы в соответствии с ФККО как «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд», код 2 22 522 11 39 5, имеют V класс опасности.

2) заключением начальника отдела охраны окружающей среды общества с ограниченной ответственностью «Сорский ФМЗ» ФИО10, согласно которому при переработке (обогащении) свинцово-цинковых руд в обществе «Лунсин» образуются отходы производства, которые идентифицированы в соответствии с ФККО как «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд», код 2 22 522 11 39 5, относящиеся к V классу опасности,

- результатами исследований лаборатории общества «Лунсин» за 2019-2020 годы;

- заключениями филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» № 7с и 8с от 28.05.2021.

Специалисты в сфере экологии ФИО11 и ФИО12 в заключении от 06.02.2024.№ 04/02/24 подтвердили соблюдение процедуры отбора проб, зафиксированной в протоколах отбора проб № РХ 7с-О и № РХ 8с-О от 19.05.2021, нормативно-правовым актам, в т.ч. как относящимся к 2019 и 2020 годам, и отнесение отходов по показателям, обозначенным в протоколах испытаний № РХ9с-О от 04.06.2021, № РХ 10с-О от 04.06.2021, № РХ 5с-О(Т) от 28.05.2021, заключений по результатам проведения лабораторных исследований № 7с от 28.05.2021, № 8с от 28.05.2021, к отходам V класса опасности.

Выражая несогласие с применением заключений филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» № 7с от 28.05.2021 и № 8с от 28.05.2021 к подтверждению V класса опасности отходов, размещенных в 2019-2020 годах, управление ссылается на невозможность достоверного определения в 2021 году класса опасности отходов 2019-2020 годов с учётом изменения состава отходов в течение длительного времени под влиянием внешних факторов. Управление считает, что биотестирование отходов должно производиться в момент их образования.

В нарушение ст. 65 АПК РФ управление не представило допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность вышеизложенных доводов. Заявитель, напротив, с целью получения разъяснений по вопросам, ответы на которые требуют специальные познания, обратился в общество с ограниченной ответственностью «Финансовые расследования и судебные экспертизы» с запросом на проведение исследования. Специалистами ФИО11 и ФИО12 было проведено исследование, по результатам которого подготовлено заключение № 02/10/24 от 14.10.2024. В заключении были сформулированы следующие выводы:

По вопросу № 1: у отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд, размещенных у общества «Лунсин» в хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения, а также у любых других отходов подобного типа, не может в значительной степени измениться химический состав, с учетом воздействия атмосферных осадков, иных факторов внешней среды или воды. Содержание цинка в компонентном составе отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд также не подлежит изменению в период их размещения в хвостохранилище. Любые изменения, которые теоретически могли произойти, являются незначительными и не могут подвергнуть изменению класс опасности размещенных отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд.

По вопросу № 2: предположение о том, что класс опасности отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд, размещенных в хвостохранилище в 2017-2020 годах, мог измениться в 2021 году (например, из более опасного в менее опасный), в связи с чем в лабораторных исследованиях 2021 года был отражен V класс опасности, является неверным с практической точки зрения. Общество «Лунсин» на основании достоверных лабораторных исследований верно применяет к отходам (хвостам) флотации свинцово-цинковых руд, образованным в процессе производства и размещенным в хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения в 2019-2020 годах, V класс опасности (код ФККО 2 22 522 11 39 5). Указанный в заключении пятый (V) класс опасности определен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, в аккредитованной лаборатории, подтвержден результатами биотестирования и не вызывает сомнений.

По вопросу № 3: перемешивание отходов возможно только на небольшом участке вблизи от выхода пульпы. За пределами этого участка пульпа будет распределяться послойно, из чего следует, что смешивание слоя отходов с нижележащими слоями или с вновь образуемыми и размещаемыми текущими отходами является невозможным. В зонах хвостохранилища, где расположены места взятия проб на основании протоколов отбора проб № РХ 7с-О от 04.06.2021, № РХ-7с-О от 19.05.2021, № РХ-8с-О от 19.05.2021, смешивание отходов с нижележащими слоями или с вновь образуемыми и размещаемыми текущими отходами является практически невозможным, так как пробы были взяты на значительном расстоянии от места выхода пульпы из пульпопровода.

Особо следует отметить, что в мае 2021 года произведен отбор проб с площади хвостохранилища из хвостов, складированных в 2020 году (не перекрытых в 1 квартале отходами 2021 года) и хвостов 2019 года, перекрытых отходами 2020 года. Поэтому к моменту проведения данных лабораторных исследований смешивание отходов 2019-2020 года с вновь образуемыми и размещаемыми текущими отходами 2021 года было невозможным по причине отсутствия последних в момент взятия проб.

Выводы специалистов, изложенные в заключении № 02/10/24 от 14.10.2024, опровергают позицию управления и подтверждают, что общество «Лунсин» верно применяет к отходам (хвостам) флотации свинцово-цинковых руд, размещенным в хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения в 2019-2020 годах, V класс опасности (код ФККО 2 22 522 11 39 5). 

Кроме того, 04.12.2024 по запросу общества начальником отдела экспертизы материалов веществ и изделий (ОЭМВИ) ФИО13, главным государственным судебным экспертом отдела ОЭМВИ, кандидатом химических наук, имеющим высшее химическое образование, ФИО14, ведущим государственным судебным экспертом ОЭМВИ, имеющим высшее химико-технологическое образование ФИО15 – экспертами федерального бюджетного учреждения Российским Федеральным центром судебной экспертизы имени профессора А.Р. Шляхова при Министерстве юстиции Российской Федерации составлена экспертная консультация в здании РФЦСЭ (отдел ЭМВИ) по адресу: 

<

...>. По результатам проведенного исследования был оформлен акт экспертной консультации № 6/10-8-24 от 13.12.2024. В акте экспертной консультации № 6/10-8-24 от 13.12.2024 были сформулированы следующие значимые выводы:

- стр. 16 акта экспертной консультации (ответ на вопрос № 1) – для получения объективного, достоверного и допустимого результата биотестирования, и, как следствие, и определения верного класса опасности отхода, является именно пробоотбор, который должен быть осуществлен именно в соответствии и с соблюдением всех параметров. Неправильно отобранная проба отхода, так называемое предисследование, а также ненадлежащие условия их транспортировки и хранения может привести к искажению всех результатов анализа. В результате анализа такой пробы создаётся неверное представление, как о химическом составе исследуемого материала, так и о результатах последующего биотестирования;

- стр. 20 акта экспертной консультации (ответ на вопрос № 2) - в процессе отбора проб, зафиксированного в протоколе отбора проб № РХ 4с-о от 15.03.2017, имеются нарушения, которые являются критическими и влияют на объективность полученных результатов, а именно: результатов биотестирования. Результаты исследований, представленные в протоколах от 2017 года, недостоверны и необъективны, ввиду того, что проведены с нарушениями требований, указанных в нормативно-технической документации (ПНДФ 12.4.2.1-99), а, следовательно, и класс отходов IV (четвертый), установленный по результатам данных исследований и указанный в Паспорте отхода от 19.10.2017, не достоверен;

- стр. 29-30 акта экспертной консультации (ответ на вопрос № 3) - результаты исследований, представленные в протоколах от 2018 года, недостоверны и необъективны ввиду того, что проведены с нарушениями требований, указанных в нормативно-технической документации (ПНДФ 12.4.2.1-99 и ПНД Ф12.1:2:2.2:2.3:3.2-03), а, следовательно, и класс отходов IV (четвертый), установленный по результатам данных исследований и указанный в заключениях по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 27с от 24.12.2018, № 28с от 24.12.2018, отчете об отнесении отхода к классу опасности для окружающей среды расчетным методом от 26.12.2018 недостоверен;

- стр. 36 акта экспертной консультации (ответ на вопрос № 4) – процедура отбора проб, зафиксированная в протоколах отбора проб № Рх 7с-О от 19.05.2021 и № РХ 8с-О от 19.05.2021, соответствует нормативно-правовым актам, а показатели, обозначенные в протоколах испытаний № РХ 9с-О от 04.06.2021, № РХ 5с-О (Т) от 28.05.2021, № РХ 10с-О от 04.06.2021, заключениях по результатам проведения лабораторных исследований № 7с от 28.05.2021, № 8с от 28.05.2021, соответствуют отходам V класса. Отсутствие нарушений процедуры отбора данных проб позволяет считать результаты биотестирования, равно как и процедуру отнесения отходов к пятому классу опасности, достоверными;

- стр. 37 акта экспертной консультации (ответ на вопрос № 5) – в 2019-2021 годах у общества «Лунсин» были размещены отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд в хвостохранилище Кызыл – Таштыгского месторождения. Размещенные в указанный период отходы имеют V класс опасности. Достоверным подтверждением данного обстоятельства являются лабораторные исследования, проведенные в 2021 году (документы, оформленные по результатам исследований: протоколы отбора проб № РХ-7с-О от 19.05.2021, № РХ-8с-О от 19.05.2021, протоколы испытаний № РХ 5с-О(Т) и РХ 6с-О(Т) от 28.05.2021, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 7с и 8с от 28.05.2021). Пятый (V) класс опасности определен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, в аккредитованной лаборатории, подтвержден проведением и результатами биотестирования и сомнению не подлежит. При сопоставлении результатов анализа химического (элементного) состава отходов, представленных в протоколах от 2017, 2018 и 2021 г.г., элементный и компонентный составы, зафиксированные в данных протоколах, в целом, принимая во внимание неизменность и самого производственного (технологического) процесса обогащения руд, существенно не изменялся, варьируется лишь в той или иной мере концентрация отдельных веществ, что может быть обусловлено указанными выше замечаниями и несоответствием пробоотбора нормативно-технической документации. Таким образом, данное обстоятельство лишь подтверждает тот факт, что определённый в 2021 году класс опасности V сомнению не подлежит, а класс опасности отходов, определенный в 2017 и 2018 годах как IV, является ошибочным.

- стр. 45-46 акта экспертной консультации (ответ на вопрос № 6) – у отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд, размещенных в хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения, а также у любых других отходов подобного типа, не может в значительной степени измениться химический состав, с учетом воздействия атмосферных осадков, иных факторов внешней среды или воды. Содержание цинка в компонентном составе отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд также не подлежит изменению в период их размещения в хвостохранилище.

Любые изменения, которые теоретически могли произойти, являются незначительными и не могут подвергнуть изменению класс опасности размещенных отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд, а следовательно, данный факт лишь подтверждает необоснованность установленного в 2017 и 2018 году класса опасности IV.

Следовательно, предположение о том, что класс опасности отходов (хвостов) флотации свинцово-цинковых руд, размещенных в хвостохранилище в 2017-2020 годах, при условии неизменности технологического процесса предприятия, мог измениться в 2021 году (например, из более опасного в менее опасный), в связи с чем в лабораторных исследованиях 2021 года был отражен V класс опасности, является неверным с практической точки зрения. Общество «Лунсин» на основании достоверных лабораторных исследований правильно применяет к отходам (хвостам) флотации свинцово-цинковых руд, образованным в процессе производства и размещенным в хвостохранилище Кызыл-Таштыгского месторождения в 2019-2020 годах, V класс опасности (код ФККО 2 22 522 11 39 5).

Определением от 18.12.2024 специалисты ФИО13 и ФИО15 вызваны на допрос в качестве свидетелей. В заседании 11.02.2025 свидетели дали показания и поддержали свои выводы, изложенные в акте экспертной консультации.

Изложенные ЦЛАТИ доводы надлежащим образом не опровергли позицию экспертов. 

Доводы ЦЛАТИ являются противоречивыми: в своих пояснениях ЦЛАТИ не соглашается с выявленными нарушениями, при этом формулирует вывод, в котором указывает на незначительность выявленных нарушений. Множество обнаруженных нарушений ПНДФ при проведении исследований ЦЛАТИ никак не прокомментировало. При этом, критерий незначительности в данной ситуации не применим. Нарушения ПНДФ очевидно имеются, и, как указывают независимые эксперты, они привели к недостоверности результатов лабораторных исследований. Позиция ЦЛАТИ по незначительности ничем не мотивирована и не подкреплена какими-либо нормативами и доказательствами. В ПНДФ не указано, что несоблюдение определенных правил пробоотбора является допустимым. В связи с этим позиция ЦЛАТИ не опровергает представленные в дело заключения специалистов и не подтверждает правильность проведенных лабораторных исследований 2017-2018 годов.

Суд считает необоснованными доводы управления о некорректном указании класса опасности отходов в декларациях общества «Лунсин», основанных на заключении ЦЛАТИ по Енисейскому региону к протоколу биотестирования № РХ 1с-О(Т) от 30.03.2017 и паспорте отхода, утвержденном генеральным директором общества «Лунсин». Заключение № РХ1с-О(Т) от 30.03.2017 не относится к спорному периоду и не может быть положено в основу определения класса опасности отхода, размещенного в 2019-2020 годах. В заключении ЦЛАТИ по Енисейскому региону № РХ1с-О(Т) от 30.03.2017 прямо не указано, что вид отхода, в отношении которого производилось биотестирование, отнесен к IV классу опасности. ЦЛАТИ по Енисейскому региону установил возможность его отнесения к IV классу и не формулировал в заключении № РХ1с-О(Т) от 30.03.2017 утвердительных выводов. Следует отметить, что заключение ЦЛАТИ по Енисейскому региону № РХ1с-О(Т) от 30.03.2017 должно быть оценено критически, так как оно основано на недостаточно объективных и достоверных исследованиях. Данный факт подтверждается заключением специалистов № 04/02/24 от 06.02.2024. В рамках проведенного исследования, на основании которого подготовлено указанное заключение, специалистам был поставлен вопрос: имеются ли нарушения процесса отбора проб, зафиксированного в протоколе отбора проб № РХ 4с-о от 15.03.2017? Если да, указать какие были допущены нарушения, и могли ли они привести к ошибочным результатам и выводам при проведении биотестирования, отраженным в протоколе биотестирования № РХ 1с-о(Т) от 30.03.2017, заключении к протоколу биотестирования № РХ 1с-О(Т) от 30.03.2017 и, как следствие, неверному определению класса опасности? Специалистами подробно исследован поставленный вопрос и представленные документы и сделан вывод о том, что в процедуре отбора пробы, зафиксированной в протоколе № РХ 4с-о от 15.03.2017, имеется критическое нарушение - для характеристики однородного участка отобрана только 1 проба вместо серии точечных проб, что противоречит требованиям, указанным в нормативно-технической документации (природоохранные нормативные документы федеративные 12.4.2.1-99 (далее - ПНДФ), и позволяет считать результаты анализа данной пробы недостаточно объективными и достоверными. Недостоверность результатов лабораторных исследований 2017 года подтверждается также заключением специалистов от 14.10.2024 № 02/10/24, актом экспертной консультации № 6/10-8-24 от 13.12.2024.

Кроме того, паспорт отхода, утвержденный генеральным директором общества «Лунсин» и положенный в основу позиции управления, является недействительным, так как он оформлен в нарушение требований закона. Паспорт отхода был составлен на вид отхода «Отходы обогащения свинцово-цинковых руд (хвосты флотации)», код 2 22 520 00 00 4.

В соответствии с п. 7, абз. 1 п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт отхода. На отходы, не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. Исходя из вышеуказанных правовых норм, паспорт отхода может быть составлен только на вид отхода, включенный в ФККО. Вид отхода «Отходы обогащения свинцово-цинковых руд (хвосты флотации)», код 2 22 520 00 00 4, указанный в паспорте отхода, отсутствует в ФККО и в БДО и не существовал в них в 2017 году. Таким образом, паспорт на вид отхода «Отходы обогащения свинцово-цинковых руд (хвосты флотации)», код 2 22 520 00 00 4, не должен был оформляться обществом «Лунсин», является недействительным документом, не породившим каких-либо юридических последствий. В связи с этим паспорт отхода не является документом, удостоверяющим класс опасности вида отходов, размещенного у общества «Лунсин».

Именно поэтому общество «Лунсин» направило управлению заявление об аннулировании паспорта отходов № КТМ-2000/23 от 03.07.2023.

Как указывает управление, на основании вышеуказанного паспорта и заявления общества «Лунсин» № КТМ2046/18 от 28.12.2018 процедура отнесения данного отхода к IV классу опасности была пройдена заявителем, что в результате привело к включению в ФККО вида отхода «Отходы (хвосты) обогащения флотацией полиметаллических руд с повышенным содержанием цинка», код ФККО 2 22 522 12 39 4. В подтверждение прохождения данной процедуры управление ссылается на уведомление ФГБУ «ФЦАО», направленное в общество «Лунсин», с письмом управления № 05-1/59-2210 от 01.03.2019, предложение ФГБУ «ФЦАО» о включении видов отходов в ФККО и БДО № ОЖ-11-09/1022 от 01.06.2020, письмо управления о направлении предложения о включении отходов в ФККО № 03-1/51-6920 от 03.06.2020, Приказ Росприроднадзора № 670 от 04.10.2021 о внесении в ФККО отхода «Отходы (хвосты) обогащения флотацией полиметаллических руд с повышенным содержанием цинка» с кодом 2 22 522 12 39 4.

Суд отмечает, что процедура отнесения данного отхода к IV классу опасности была пройдена в нарушение Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541.

Заявлением от 28.12.2018 общество «Лунсин» предлагало включить в ФККО вид отхода «Отходы обогащения свинцово-цинковых руд (хвосты флотации)», код 2 22 520 00 00 4. В силу п. 13 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, территориальные органы Росприроднадзора информируют хозяйствующий субъект о результатах рассмотрения его материалов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в следующий срок: при наличии в составе материалов хозяйствующего субъекта предложения о включении данного вида отходов в ФККО и БДО в срок, не превышающий 55 дней с даты приема указанных материалов хозяйствующего субъекта. Согласно п. 17 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, в течение 30 дней со дня направления в территориальный орган Росприроднадзора заключения о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности согласно пункту 16 Порядка готовит предложение о включении такого вида отходов в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующих кода и наименования и направляет его в территориальный орган Росприроднадзора. Территориальный орган Росприроднадзора при поступлении от ФБУ «ФЦАО» предложения о включении такого вида отходов в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующих кода и наименования в течение 3 дней направляет данное заключение в Росприроднадзор. В соответствии с п. 18 Приказа Минприроды России № 541 от 05.12.2014 Росприроднадзор в течение 3 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора предложения о включении вида отходов в ФККО и в БДО принимает решение о подготовке ведомственного приказа о включении данного вида отходов в ФККО, а также решение о включении данного вида отходов в БДО. Согласно п. 20 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления решения Росприроднадзора о включении вида отходов в ФККО и БДО направляет хозяйствующему субъекту почтовым отправлением, при поступлении данных материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях, или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» уведомление о включении данного вида отходов в ФККО и БДО с указанием присвоенного наименования вида отходов и кода по ФККО.

Учитывая вышеизложенные нормы, в нарушение Приказа Минприроды России № 541 от 05.12.2014:

- ФГБУ «ФЦАО» в течение 30 дней с момента оформления заключения не направило предложение о включении такого вида отходов в ФККО и БДО, с присвоением ему соответствующих кода и наименования, в территориальный орган Росприроднадзора (нарушение п. 17);

- Территориальный орган Росприроднадзора в течение 3 дней не направил заключение ФГБУ «ФЦАО» в Росприроднадзор (нарушение п. 17);

- Росприроднадзор в течение 3 дней не принял решение о подготовке ведомственного приказа о включении данного вида отходов в ФККО, а также решение о включении данного вида отходов в БДО (нарушение п. 18).

Таким образом, процедура внесения отхода, указанного в паспорте общества «Лунсин», не была завершена и проведена в нарушение установленных требований законодательства, что не позволяет принять во внимание доводы управления, основанные на данных доказательствах.

Управление указывает, что процедура внесения отхода в ФККО была завершена, так как Приказом Росприроднадзора № 670 от 04.10.2021 вид отхода «Отходы (хвосты) обогащения флотацией полиметаллических (свинцово-цинковых) руд с повышенным содержанием цинка» внесен в ФККО (код 2 22 522 12 39 4) как имеющий IV класс опасности.

При этом, данный вид отхода был внесен в ФККО лишь 04.10.2021, в нарушение установленных законом сроков, не существовал в ФККО в спорный период и не является отходом, размещенным обществом «Лунсин».

20.07.2021 обществом «Лунсин» было подано заявление о внесении хвостохранилища Кызыл-Таштыгского месторождения в государственный реестр объектов размещения отходов. К заявлению прилагалась характеристика объекта размещения отходов, оформленная по результатам инвентаризации, проведенной 10.06.2021. Согласно п. 10 и п. 11 характеристики за весь период деятельности в хвостохранилище размещено 3 487 231,0 тонн отходов. Основные виды отходов, размещенные на объекте – отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд, ФККО 2 22 522 11 39 5, имеющие V класс опасности. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 790 от 09.11.2021 в государственный реестр объектов размещения отходов включено хвостохранилище, эксплуатируемое обществом «Лунсин» В приложении к Приказу № 790 от 09.11.2021 указано, что в хвостохранилище размещены отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд, ФККО 2 22 522 11 39 5, имеющие V класс опасности. В силу вышеуказанных документов отходы с повышенным содержанием цинка, имеющие IV класс опасности, в хвостохранилище не размещаются. Данный факт признает и само управление, что подтверждается указанием отхода V класса опасности с кодом ФККО 2 22 522 11 39 5 в акте проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 3-Т от 12.11.2021 (п. 3). Управление ни в одном из документов в рамках проверки не ссылалось на размещение обществом «Лунсин» отходов (хвостов) обогащения флотацией полиметаллических (свинцово-цинковых) руд с повышенным содержанием цинка (код ФККО 2 22 522 12 39 4). Ни в одном акте или требовании о повышенном содержании цинка в отходе не указано.  

Суд также обращает внимание на то, что лабораторные исследования, оформленные заключением филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» № 27с от 24.12.2018, на которые ссылается управление, не доказывают обоснованность его позиции. Лабораторные исследования 2018 года не относятся к спорному периоду и проведены в период отсутствия отходов, размещенных обществом «Лунсин» в 2019-2020 годах. Кроме того, в заключении специалистов ФИО11 и ФИО12 № 02/10/24 от 14.10.2024, в рамках ответа на вопрос № 4, было установлено, что в процедуре отбора пробы, зафиксированной в протоколе № РХ 43с-о от 14.12.2018, имеется ряд критических замечаний, которые позволяют сделать вывод о том, что результаты анализа данной пробы, оформленные протоколом анализа № РХ 41/1с-О от 26.12.2018, протоколом биотестирования № РХ 9с-о (Т) от 24.12.2018, заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 27с и № 28с от 24.12.2018, отчетом об отнесении отхода к классу опасности для окружающей среды расчетным методом от 26.12.2018, являются недостоверными и необъективными, проведенными с нарушениями требований, указанных в нормативно-технической документации. Выявленные нарушения привели к ошибочным результатам и выводам и, как следствие, к неверному определению класса опасности отходов. Каких-либо допустимых доказательств, опровергающих выводы специалистов, управление не представило. Недостоверность результатов лабораторных исследований 2017 года подтверждается также актом экспертной консультации № 6/10-8-24 от 13.12.2024.

Ссылки управления на присутствие заявителя при отборе проб и подписание последним документов по результатам исследований не имеют правового значения и не опровергают несоответствие пробоотбора, проведенного в декабре 2018 года, ПНД Ф 12.4.2.1-99.

Предписания и постановления о привлечении общества «Лунсин» к административной ответственности, представленные управлением, не содержат установленных фактических обстоятельств, опровергающих позицию общества «Лунсин» в рамках настоящего спора, а также не имеют преюдициального значения для дела по смыслу ст. 69 АПК РФ.

Суд также считает целесообразным обратить внимание на позицию по предмету данного спора, изложенную органами Прокуратуры РФ. Органы Прокуратуры РФ усмотрели нарушения законодательства в действиях управления, связанных с неправомерным начислением платы за НВОС в отношении общества «Лунсин» за 2019-2020 годы исходя из IV класса опасности отходов. Прокуратура Республики Тыва направляла руководителю управления представление об устранении нарушений законодательства № 37-09-2022 от 06.04.2022, в котором указано, что Прокуратура усмотрела нарушения прав и законных интересов общества «Лунсин» со стороны управления и указала, что доначисление платы за НВОС произведено только на основании представленного паспорта отхода, объективное и всестороннее рассмотрение правильности исчисления платы не обеспечено. В представлении № 37-09-2022 от 06.04.2022 также установлено, что, несмотря на указание в паспорте отхода IV класса опасности, вид отхода с данным классом опасности в ФККО не включен. При этом вид отхода «Отходы (хвосты) флотации свинцово-цинковых руд», код 2 22 522 11 39 5, относящийся к V классу опасности, включен в ФККО с 2016 года.

Генеральная прокуратура РФ также усмотрела в действиях управления нарушение прав и интересов общества «Лунсин», в связи с чем Министру природных ресурсов и экологии РФ было направлено письмо № 75-02-2023 от 19.10.2023 о мерах по устранению нарушений законодательства при исчислении платы за НВОС, в котором Генеральная прокуратура РФ просила принять меры к исключению фактов необоснованного начисления территориальными органами Росприроднадзора платы за НВОС.

Таким образом, довод управления об отнесении хвостов флотации общества «Лунсин» к IV классу опасности документально не подтвержден и не доказан в соответствии со статьями 65 и 200 АПК РФ. Пробы отходов в спорный период управлением не отбирались, в то время как со стороны общества «Лунсин» представлены ежегодные лабораторные анализы, сделанные в штатной аккредитованной лаборатории, показывающие низкое содержание цинка в размещенных отходах. Предлагаемый управлением подход, в соответствии с которым до 06.04.2021 один и тот же отход имел IV класс опасности, а после 06.04.2021 - V класс, при неизменности технологических процессов в рамках производственной деятельности общества «Лунсин», является неверным.

Также является неправомерным заявление управлением требования о взыскании платы за НВОС по ничем не регламентированному IV классу опасности отхода, учитывая недействительность оформленного паспорта отхода и нарушение процедуры включения отхода в ФККО, в результате чего в спорный период отход IV класса фактически отсутствовал в ФККО. При этом суд отмечает, что после включения отхода IV класса в ФККО, 09.11.2021 Росприроднадзор, на основании проведенной инвентаризации хвостохранилища общества «Лунсин», включает в государственный реестр объектов размещения отходов хвостохранилище, эксплуатируемое обществом «Лунсин», и указывает, что на данном объекте НВОС размещен отход V класса опасности.

О некорректности определённого заключениями ЦЛАТИ по Енисейскому региону в хвостах флотации содержания цинка свидетельствуют также утвержденные протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых № 116/15-стп от 14.07.2015 технологические показатели обогащения при переработке руды поступающей из карьера (табл. 1) и подземного рудника (табл. 2), согласованные величины извлечения полезных ископаемых при обогащении руд из карьера., в т.ч. цинка – 84,16 %. По годовым отчетам о состоянии геолого-технической службы хвостохранилища Кызыл-Таштыгского ГОКа за 2017-2020 годы на основании опробования хвостов (660 анализов объединенных проб в год) полученные значения соответствуют показателям, согласованным в протоколе.

На основании изложенного суд считает требования управления недействительными, в связи с чем плата, доначисленная на основании незаконных требований, не подлежит взысканию, встречное заявление управления удовлетворению не подлежит.

Поскольку требования управления признаны судом недействительными, довод о соблюдении (пропуске) срока исковой давности, заявленный обществом, не имеет правового значения.

 Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины платежным поручением № 992985 от 04.03.2024 подлежат взысканию с управления в пользу общества «Лунсин».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» удовлетворить.

Признать недействительными требования Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 3-Т от 12.11.2021, № 6-Т от 12.11.2021, как не соответствующие Федеральным законам от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лунсин».

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» 6 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении встречного заявления Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Лунсин» о взыскании 18 258 298 346,94 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.Р. Смольникова