АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47721/2022

г. Краснодар

17 октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2022 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Центральная-Краснодар», г. Краснодар

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании недействительными предписаний № 1432 от 04.08.2021 и № 1435 от 13.09.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 05.04.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 12.09.2022,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Центральная-Краснодар» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании недействительными предписаний № 1432 от 04.08.2021 и № 1435 от 13.09.2021.

Решением от 03.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.05.2022, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу № А32-47721/2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что вывод судебных инстанций относительно исполнимости выданного предписания в части размещения в системе ГИС ЖКХ информации о тарифах на коммунальные услуги по обращению с ТКО является недостаточно обоснованным. С учетом изложенного, вывод судов о том, что оспариваемые предписания являются исполнимыми, и общество не исполнило указанные в предписаниях требования, нуждается в дополнительном исследовании и оценке.

Судом первой инстанции в целях исполнения указаний суда кассационной инстанции истребованы и исследованы дополнительные доказательства.

Представитель заявителя требования по заявлению поддержала.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее. 

04  августа 2021 г. по результатам  внеплановой  выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральная-Краснодар», проведенной Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края (далее - Надзорный орган), в отношении Заявителя было вынесено предписание от 04.08.2021г. № 1432 (далее - Предписание) об устранении нарушения п. 3.1.6.3 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016г. №74/114/пр.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд с учетом указаний суда кассационной инстанции,  руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательством Российской Федерации на Инспекцию возложена функция по формированию и ведению реестра лицензий Краснодарского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июня 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) с 1 июля 2017 г. поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом № 209-ФЗ. Состав, сроки и периодичность размещения информации утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр (далее - Приказ № 74/114/пр).

Пунктом 3.1.6.3 раздела 10 Приказа № 74/114/пр для управляющих организаций предусмотрена обязанность по размещению информации о тарифах (ценах) на коммунальные ресурсы в сроки не позднее 7 дней со дня заключения договора, в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме, не являющейся членом товарищества, кооператива, вносит плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

Из оспариваемых обществом предписаний следует, что основанием для их выдачи обществу послужило нарушение последним пункта 3.1.6.3 Раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее – приказ № 74/114пр), а именно: «в телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://dom.gosuslugi.ru информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД № 129 по ул. Буденного в г. Краснодаре ООО «Управляющая компания "Центральная-Краснодар"» в системе не размещена».

 В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. 

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Кодексом, хозяйствующим объектом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. 

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/ПР сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 2, 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ). 

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и информации, размещенной в ней, установлены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр (далее – приказ № 589/944/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции». 

Пунктами 2 и 3 Порядка № 589/944/пр установлено, что система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которому имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен. Разделом 10 приказа № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом. 

При этом, п. 3.1.6.3 раздела 10 Приказа № 74/114/пр, не содержит информацию в какой именно части должна быть размещена информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод.

Также данная информация не содержится и в предписании от 04.08.2022г. № 1432 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В соответствии со скриншотами версии № 20 от 17.05.2021г. (на 8 листах) на 17.05.2021г. в системе ГИС ЖКХ (в закрытой части) была размещена информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги:

1. Горячее водоснабжение: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021г. и с 01.07.2021г. по 31.12.2021г.

2. Отведение сточных вод: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021г. и с 01.07.2021г. по 31.12.2021г.

3. Отопление: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021г. и с 01.07.2021г. по 31.12.2021г.

4. Холодное водоснабжение: периоды действия с 01.01.2021 по 30.06.2021г. и с 01.07.2021г. по 31.12.2021г.

5.  Электроснабжение:   периоды   действия   с   01.01.2021   по   30.06.2021г.   и   с 01.07.2021г. по 31.12.2021г.

В связи с не отображением в системе ГИС ЖКХ информации по обращению с ТКО, ООО «УК «Центральная-Краснодар» был направлен запрос в службу поддержки ГИС ЖКХ о разъяснении ситуации. В соответствии с ответом от 27.05.2021г. и ответом 01.11.2021г., реализация функциональной возможности размещения в договоре управления информации о тарифе на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами включена в реестр предложений по доработке функциональных возможностей.

Таким образом, размещение тарифов (цен) на коммунальную услугу по обращению с ТКО в договоре управления не предусмотрено системой ГИС ЖКХ.

С целью получения информации о причинах не отображения информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, ООО «УК «Центральная-Краснодар» неоднократно направляла запросы в службу поддержки системы ГИС ЖКХ о разъяснении ситуации.

В соответствии с ответом от 15.06.2021г., в текущей версии государственной информационной системы ГИС ЖКХ информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг, размещенная в карточке договора управления, доступна для просмотра в соответствующем договоре в личных кабинетах граждан (договор управления доступен для просмотра гражданам на основании подключенного лицевого счета). Информация относительно реализации отображения в открытой части системы в разделе "Информация об организации, осуществляющей управление многоквартирными домами" сведений о тарифах и нормативах на основании договора управления включена в реестр предложений по доработке функциональных возможностей ГИС ЖКХ.

Таким образом, размещение информации в открытой части системы ГИС ЖКХ не предусмотрено ее функциональными возможностями.

В соответствии с актом проверки от 04 августа 2021 г. № 002532, проверка проводилась в связи с поступившим обращением от 09.04.2021г. № 75-71-ЛП/21 от гражданина, проживающего в МКД, которое содержало в себе довод о неразмещении ООО «УК «Центральная-Краснодар» информации в ГИС ЖКХ. Таким образом, поводом для проверки являлось обращение собственника помещения в многоквартирном доме № 129 по ул. им.Буденного в г. Краснодаре, имеющего доступ к закрытой части ГИС ЖКХ через личный кабинет. Таким образом, собственник не был лишен возможности ознакомиться с тарифами (ценами) на коммунальные услуги в закрытой части системы ГИС ЖКХ.

В связи с неразмещением информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги в системе ГИС ЖКХ, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 13 сентября 2021г. № 2850Л была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Центральная-Краснодар». По окончании проверки был составлен акт проверки от 13 сентября 2021г. № 002635, в соответствии с которым выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований пункта 3.1.6.3 раздела 10 Приказа № 74/114/пр информация о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод в ГИС ЖКХ не размещена. В связи с чем, Заявителю было выдано предписание от 13.09.2021г. №1435 об устранении нарушений пункта 3.1.6.3 раздела 10 Приказа № 74/114/пр, а именно: в телекоммуникационной системе сети «Интернет» на сайте https://dom.gosuslugi.ru/ разместить информацию о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по отоплению, горячему    водоснабжению,  холодному    водоснабжению,    обращению    с    твердыми коммунальными отходами, электроснабжению, отведению сточных вод, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в МКД в срок до 24.09.2021г.

Ни акт от 13.09.2021г. № 002635, ни предписание от 13.09.2021г. № 1435 не содержит информацию в какой именно части ГИС ЖКХ необходимо разместить сведения о тарифах (ценах) на коммунальные услуги.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КП7-4669, согласно которому судам при рассмотрении споров, связанных с оспариванием предписаний государственных (муниципальных органов), принимая во внимание положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, необходимо учитывать, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В связи с тем обстоятельством, что предписания от 04.08.2021г. № 1432 и от 13.09.2021г. № 1435 не позволяют установить в какой именно части системы ГИС ЖКХ необходимо разместить информацию о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, то данные предписания не соответствуют признаку исполнимости.

Распоряжением от 25.10.2021 №3162л была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание № 1435 от 13.09.2021г. не исполнено. В связи с неисполнением предписания № 1435 в адрес ООО «УК «Центральная-Краснодар» было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2021г. № 1170. В ходе рассмотрения материалов, установлено, что размещение информации о тарифах за коммунальные услуги в открытой части ГИС ЖКХ при отсутствии технической возможности ГИС ЖКХ на такое размещение является неисполнимым для ООО «УК «Центральная-Краснодар», а также размещение информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги по обращению с ТКО не предусмотрено функциональными возможностями системы ГИС ЖКХ и включено в реестр по доработке функциональных возможностей, что подтверждается определением от 15.11.2021г. №519.

Таким образом, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края при рассмотрении вопроса о привлечении ООО «УК «Центральная-Краснодар» к административной ответственности за неисполнение предписания от 13.09.2021г. № 1435 было выяснено, что требование данного предписания неисполнимо.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Федерального Закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008.

С целью получения доказательств, обосновывающих позицию ООО «УК «Центральная-Краснодар», был направлен запрос в ООО «ЖИЛФОНДСЕРВИС» от 09.03.2022г. № 89 о предоставлении информации по размещению информации о тарифах (ценах) на коммунальные услуги.

В соответствии ответа от 17.03.2022г. № 28-03, представлены доказательства (ответы службы поддержки системы ГИС ЖКХ) о невозможности размещения тарифов (цен) на коммунальные услуги в открытой системе, а также об отсутствии возможности размещения информации о тарифах (ценах) на коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Доказательств, свидетельствующих об ином, представленная в материалы дела совокупность документальных доказательств сделать не позволяет. 

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. ст. 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» указанная глава Кодекса не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. 

Из материалов дела усматривается, что заявителем при подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявления уплачено 6 000 рублей государственной пошлины, о чём свидетельствуют платежные поручения от 1345 от 24.11.2021 и № 1207 от 13.10.2021. 

Таким образом, с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края подлежит взысканию 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в пользу заявителя. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от  04.08.2021 № 1432 признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от  13.09.2021 № 1435 признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар в пользу ООО «УК «Центральная-Краснодар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г.  Краснодар  6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                           С.Н. Дуб