ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-3412/2022

г. Челябинск

30 мая 2022 года

Дело № А47-8704/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания          ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2022 по делу № А47-8704/2021.

     В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Альфа» - ФИО2 (доверенность от 03.09.2021, срок действия три года, диплом, паспорт).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя апеллянта и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Колхоз «МИР» (далее – ООО «Колхоз «МИР», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее – Администрация, ответчик) по предоставлению земельного участка площадью 122,4 га, с кадастровым номером 56:08:0106001:254, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет, обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа», соответчик) по договору аренды без проведения торгов; о признании недействительным договора аренды, заключенного между Администрацией и ООО «Альфа» в отношении земельного участка площадью 122,4 га, с кадастровым номером 56:08:0106001:254, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет с применением последствий недействительности данного договора аренды; об обязании ООО «Альфа» возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок площадью 122,4 га, с кадастровым номером 56:08:0106001:254, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2022 (резолютивная часть объявлена 28.01.2022) исковые требования о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22.04.2021 № 01, заключенного между Администрацией и ООО «Альфа» удовлетворены: суд признал недействительным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22.04.2021 № 01, заключенный между Администрацией и ООО «Альфа» в силу его ничтожности; применил последствия недействительности сделки, обязал ООО «Альфа» возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:254, площадью 122,4 га по акту приема-передачи. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Альфа» (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. 

ООО «Альфа» была представлена апелляционная жалоба без содержания доводов, по которым лицо обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.

В мотивированной апелляционной жалобе, поступившей в суд апелляционной инстанции 14.04.2022, ООО «Альфа» указало, что является добросовестным землепользователем и спорный земельный участок предоставлен ООО «Альфа» в порядке, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) без торгов. Использование спорного земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:254 общей площадью 122,4 га начато ООО «Альфа» на основании письма администрации от 06.05.2020 №107 в котором изложена просьба осуществить мероприятия агротехнического характера в отношении земельных участков в их общей площади 131,5 га, направленные на недопущение захламления, загрязнения, почвенной эрозии, зарастание сорными и карантинными сорняками. Начав обработку участка на указанном выше основании и затрачивая свои собственные материальные и финансовые средства ООО «Альфа» обратилось в администрацию с письмом от 11.05.2020 в котором выразило заинтересованность в дальнейшей обработке почвы и использование участка в хозяйственной деятельности (вовлечение в севооборот). Так как на письмо от 11.05.2020 ООО «Альфа» не получило возражений, на протяжении всего 2020 года ООО «Альфа» производило обработку почвы: культивация, обработка участка от сорняков, вспашка участка, разумно предполагая что не являться лицом действующим противоправно. Таким образом, указанный участок обрабатывался обществом на протяжении всего сельскохозяйственного 2020 года и был полностью подготовлен к посевным работам 2021 года.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2022 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 25.05.2022.

От ООО «Колхоз «МИР» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое в силу части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено апелляционным судом.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное образование Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области является собственником земельного участка площадью 122,4 га, с кадастровым номером 56:08:0106001:254, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (далее - участок). 

Данный участок был образован из земельных участков с кадастровыми номерами: 56:08:0106001:5, 56:08:0106001:6, 56:08:0106001:7, 56:08:0106001:9, 56:08:0106001:10, 56:08:0106001:11, входящих в единое землепользование участников долевой собственности с кадастровым номером 56:08:0000000:102. 

Право собственности было признано за муниципальным образованием в судебном порядке на невостребованные земельные доли. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:254 поставлен на учет 09.03.2021, собственником является муниципальное образование Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, о чем сделана запись № 56:08:0106001:254-56/125/2021-1 от 09.03.2021 (т. 2 л.д. 136- 139). 

Извещение о предоставлении земельного участка опубликовано в газете Российская провинция 18.03.2021 (т. 1 л.д. 18). 

Письмом от 23.03.2021 № 30 ООО «Колхоз «Мир» обратилось в адрес Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:254. 

В ответ на письмо администрация сообщила, что 22.03.2021 на данный участок была подана заявка со стороны ООО «Альфа», на основании которой муниципалитетом было принято решение о предоставлении участка обществу «Альфа» без торгов сроком на 49 лет (письмо от 23.04.2021 исх. № 90). 

22.04.2021 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Альфа» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 01 (т. 2 л.д. 133-136) сроком на 49 лет по 22.04.2070. 

Письмом № 49 от 07.05.2021 колхоз «Мир» обратился в Прокуратуру Оренбургской области по вопросу законности предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:254 ООО «Альфа» администрацией сельсовета (т. 1 л.д. 14-15). 

Бугурусланская межрайонная прокуратура в ответе от 16.06.2021 сообщила колхозу «Мир» о результатах проведенной проверки. По поводу земельных участков с кадастровыми номерами 56:08:0106001:5 (23,7 га), 56:08:0106001:6 (27,8 га), 56:08:0106001:7 (9,4 га), 56:08:0106001:9 (23,2 га), 56:08:0106001:10 (25,5 га), 56:08:0106001:11 (21,9 га) прокуратура сообщила следующее. 

На основании письма от 06.05.2020 за № 107 Администрация обратилась к ООО «Альфа» с просьбой осуществить мероприятия агротехнического характера в отношении данных земельных участков, направленные на недопущение захламления, загрязнения, почвенной эрозии, зарастания сорными и карантинными сорняками. Данные земельные участки находятся в долевой собственности, никем не обрабатываются, являются заброшенными. ООО «Альфа» указанные участки в сельскохозяйственной деятельности не использует, право пользования земельными участками обществу не передавалось (т. 1 л.д. 12-13, 16-17). 

Также судом установлено, что 11.05.2020 ООО «Альфа» обращалось к Администрации с просьбой дать согласие на дальнейшую обработку земельного массива и использование его в хозяйственной деятельности общества, однако, ответа от Администрации не последовало. 

Доказательств заключения соглашений, договоров с ООО «Альфа» по поводу использования земельного участка до регистрации права собственности муниципального образования в материалы дела не представлено. 

Полагая, что отказ органа муниципальной власти в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии поданных заявлений от других заинтересованных лиц и заключенный договор аренды № 01 от 22.04.2021 нарушает его права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований части 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок был передан ООО «Альфа» в аренду без проведения торгов при отсутствии доказательств использования обществом земельного участка в полном объеме и длительный срок.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из материалов дела следует, что между Администрацией (арендодатель) и ООО «Альфа» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 01 сроком на 49 лет по 22.04.2070, в соответствии с которым обществу «Альфа» в аренду передан земельный участок площадью 122,4 га из земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 56:08:0106001:254, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет (т. 2 л.д. 133-136).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области является собственником земельного участка площадью 122,4 га, с кадастровым номером 56:08:0106001:254, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (далее - участок). 

Данный участок был образован из земельных участков с кадастровыми номерами: 56:08:0106001:5, 56:08:0106001:6, 56:08:0106001:7, 56:08:0106001:9, 56:08:0106001:10, 56:08:0106001:11, входящих в единое землепользование участников долевой собственности с кадастровым номером 56:08:0000000:102. 

Право собственности было признано за муниципальным образованием в судебном порядке на невостребованные земельные доли. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:254 поставлен на учет 09.03.2021, собственником является муниципальное образование Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, о чем сделана запись № 56:08:0106001:254-56/125/2021-1 от 09.03.2021 (т. 2 л.д. 136- 139). 

Извещение о предоставлении земельного участка опубликовано в газете Российская провинция 18.03.2021 (т. 1 л.д. 18). 

Как установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок предоставлен ООО «Альфа» в порядке, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В настоящем случае истец настаивает на отсутствии у ООО «Альфа» права на приобретение земельного участка в преимущественном перед иными заинтересованными лицами порядке, а также наличие заинтересованности у истца на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Применительно к правовой позиции, ранее сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в отношении применения нормы статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции), в постановлении Президиума от 14.09.2010 № 4224/10, предусмотренный земельным законодательством принцип обязательного публичного информирования неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков из числа публичных земель призван обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса), следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, размещение органом местного самоуправления информации о порядке предоставления земельных участков обеспечивает публичность предоставления земельных участков, и как следствие – их предоставление на конкурентных началах с целью наиболее эффективного способа распоряжения публичными землями.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

С учетом того, что в результате публичного информирования органом местного самоуправления о порядке отчуждения земельного участка было подано более двух заявок на приобретение земельного участка в аренду, предоставление земельного участка должно быть производиться на торгах, и в отсутствие доказательств соблюдения конкурсной процедуры предоставление земельного участка ООО «Альфа» не может быть признано законным.

Доводы ООО «Альфа», изложенные в апелляционной жалобе, о наличии предусмотренного пунктом 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ преимущественного права на заключение договора аренды, признаются апелляционным судом необоснованными.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона от № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право на который может быть реализовано добросовестным пользователем земельного участка, использующим участок для сельскохозяйственных целей.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). При этом  наличие заключенного договора само по себе не подтверждает использование земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на лиц, участвующих в деле, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений.

Согласно части 1 и части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

ООО «Альфа» в подтверждение факта использования земельного участка до момента регистрации права собственности представила в материалы дела следующие документы: договор поставки № 20/БП от 20.06.2020, заключенное между обществом «Аграрий» и обществом «Альфа» на поставку товара (аристократ супер, ВР; полидон полиглиф); учетные листы трактористов, согласно которым указанный участок обрабатывался обществом на протяжении всего сельскохозяйственного 2020 года и полностью подготовлен к посевным работам 2021 года, письмо администрации Бузулукского района. Администрацией МО Алдаркинский сельсовет дополнительных документов и сведений об обработке ООО «Альфа» спорного участка не представила. В материалы реестрового дела была представлена только справка о том, что ООО «Альфа» обрабатывала земельный участок (т. 2 л.д. 142). 

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что указанные документы не подтверждают факт использования в полном объеме ООО «Альфа» земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:254, площадью 122,4 га в целях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). 

Как установлено судом первой инстанции, на основании письма от 06.05.2020 за № 107 Администрация обращалась к ООО «Альфа» с просьбой осуществить мероприятия агротехнического характера в отношении данных земельных участков, направленные на недопущение захламления, загрязнения, почвенной эрозии, зарастания сорными и карантинными сорняками. 

Земельный участок находится в собственности МО Алдаркинский сельсовет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а письмо об осуществлении мероприятий агротехнического характера от 06.05.2020 за № 107 направлено Администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, которая не является лицом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, из которого образован участок с кадастровым номером 56:08:0106001:254. 

С участниками долевой собственности либо Администрацией сельсовета какие-либо взаимоотношения с ООО «Альфа» документально не подтверждены. 

Как указано выше земельные участки находились в долевой собственности, никем не обрабатывались, являлись заброшенными. 

Также, Бузулукской межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «Альфа» указанные участки в сельскохозяйственной деятельности не использует, право пользования земельными участками обществу не передавалось. 

Как верно отметил суд первой инстанции, в настоящем случае материалы дела не содержат доказательства в их необходимой совокупности того, что на момент заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 01 от 22.04.2021 ООО «Альфа» являлось лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:254 в полном объеме, длительный срок, возмездно. 

Колхоз «Мир» не претендует на получение земельного участка в преимущественном порядке на льготных условиях, поскольку также не являлось лицом, обрабатывающим земельный участок. 

При отсутствии лица, отвечающего требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и при наличии двух конкурирующих заявок, публичный собственник земельного участка обязан был провести торги в порядке, установленном частью 1 статьи 39.6, статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, а также нарушает право иного заинтересованного лица, претендующего при прочих равных условиях на приобретение спорного участка на праве аренды на торгах. 

На основании вышеизложенного, оспариваемый договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 01 от 22.04.2021 г., заключенный между администрацией муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» признается недействительным в силу ничтожности.

Изложенные доказательства не позволяют суду апелляционной инстанции прийти к убеждению о том, что ООО «Альфа» осуществлялось в полном или значительном объеме землепользование, впоследствии переданное обществу в аренду по оспариваемому договора, в силу чего ООО «Альфа» не может быть признано сельскохозяйственной организацией, которая имеет преимущественное право на приобретение в аренду земельного участка из числа невостребованных земельных долей по смыслу пункта 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом учетом правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11524/12 от 29.01.2013, обстоятельство реального осуществления сельскохозяйственной деятельности на земельном участке подлежит доказыванию именно ответчиками, поскольку колхоз «Мир» лишен возможности доказывания отрицательного факта.

В связи с этим критическая оценка апеллянта изложенных доказательств как не подтверждающих факт использования земельного участка колхозом «Мир», подлежит отклонению, поскольку с учетом изложенных особенностей распределения бремени доказывания, подтверждению как юридически значимое обстоятельство при рассмотрении настоящего дела подлежит не факт использования земельного участка колхозом «Мир», а факт его использования обществом «Альфа», поскольку именно оно при наличии двух конкурентных заявок на приобретение земельного участка претендует на его преимущественное приобретение.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, при отсутствии у общества «Альфа» преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду, колхоз «Мир» при прочих равных условиях вправе претендовать на его приобретение на торгах.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2022 по делу № А47-8704/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

В.А. Томилина