Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38218/2024

14 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллина А.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в судебном заседании дело по иску: индивидуального предпринимателя ФИО1 

(адрес: Россия 196211, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова  д.65/11,кв. 86, ОГРН: );  

к 

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт- Петербург, Санкт-Петербург, пл. Растрелли д.2, лит.А, ОГРН: );  

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 03.06.2024 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –  Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам  Ленинградской области (далее – Комитет) об обязании внести изменения в сведения  государственного лесного реестра путем устранения двойного учета земельного участка  с кадастровым номером 47:01:1706001:6208, принадлежащего Предпринимателю на  праве собственности в границах координат их характерных точек и исключения его из  учета в Государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе  исключения из состава земельного участка из категории земель лесного фонда с  кадастровым номером 47:01:0000000:501.  

Определением суда от 03.05.2024 исковое заявление принято к производству и  назначено к рассмотрению в судебном заседании.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном  сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети  Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.  

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию  в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре  юридических лиц.  

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и  месте рассмотрения дела.  

В судебном заседании представитель Предпринимателя исковые требования  поддержал в полном объеме.  

Представитель Комитета поддержал позицию изложенную в отзыве. 

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц,  учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить  предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в  материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как усматривается из представленных в материалы дела документов,  Предприниматель является собственником земельного участка, расположенного в  Выборгском муниципальном районе Ленинградской области, категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения  дачного хозяйства.  

Право собственности Предпринимателя на земельный участок зарегистрировано в  установленном законом порядке, что подтверждается представленной выпиской из  Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Границы земельного  участка Предпринимателя определены в установленном законом порядке, в ЕГРН  внесены сведения о координатах характерных точек границ.  

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра земельные  участки расположены в границах кварталов 60 и 61 Рябовского сельского участкового  лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области и отнесены к землям  лесного фонда в составе земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.  

 В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501  зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель –  земли лесного фонда. Сведения о координатах характерных точек границ указанного  земельного участка в ЕГРН отсутствуют.  

Земельный участок Предпринимателя образован в результате последовательного  переформирования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012. В  подтверждении указанного обстоятельства Предпринимателем представлено  заключение досудебной землеустроительной экспертизы № 29-02/2024/ЗЭ. Выводы  экспертизы сторонами не оспариваются.  

В отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012  имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2004 по делу № А56-31673/2004 об  отнесении его к категории земель сельскохозяйственного назначения.  

Первичное право собственности на указанный земельный участок с кадастровым  номером 47:01:0000000:0012 было зарегистрировано за СПК «Коопхоз «Нива» в 2005  году в соответствии с решением и на основании договора купли-продажи от 12.01.2005   № 1064-з, заключенного с МО «Выборгский район Ленинградской области».  

В процессе переформирования земельного участка Предпринимателя категория  земель (сельскохозяйственного назначения) не менялась, в отношении новых участков  проводились межевые работы, сведения о координатах характерных точек внесены в  ЕГРН.  

В иске Предпринимателем указывается на то, что Российская Федерация в лице  Ответчика и иных уполномоченных в сфере лесных отношений органов не исполняет  многочисленные судебные акты, в том числе решения судов, которыми признано  

незаконным бездействие, выражающееся в отсутствии внесения изменений в  государственный лесной реестр.  

Согласно абзацу 19 пункта 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам  Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской  области от 31.07.2014 № 341, к полномочиям Комитета в сфере лесных отношений  относится, в числе прочего, ведение государственного лесного реестра в отношении  лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.  

Учитывая изложенные обстоятельства, Предприниматель обратился в суд с  настоящим иском об обязании Комитета внести изменения в сведения государственного  лесного реестра путем устранения двойного учета земельного участка  Предпринимателя, исключения его из состава земель лесного фонда и из состава  лесного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.  

 В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской  Федерации, земельное законодательство основывается на принципе деления земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства.  

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав  которых устанавливается лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).  

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за  границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а  также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).  

Из системного анализа статей 1, 77, 101 Земельного кодекса Российской  Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может  одновременно являться земельным участком другой категории, поскольку земли разных  категорий имеют разный правовой режим их использования.  

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации,  государственный лесной реестр представляет собой систизированный свод  документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите,  воспроизводстве, о лесничествах.  

Как следует из части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, в  государственном лесном реестре содержится, в частности, документированная  информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных  категорий, на которых расположены леса (пункт 1); о лесничествах, лесопарках, об их  границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (пункт 2); о лесных  участках и об их границах (пункт 5).  

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений  осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в  пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного  кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти (пункт 9 статьи 91 ЛК РФ).  

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 и пункте 4 Порядка ведения  государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от  27.07.2020 № 491.  

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее –  Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в  государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации,  земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со  

сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами  на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель,  принадлежность земельного участка к определенной категории земель решается в  соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со  сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих  документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за  исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила указанной  статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих  правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.  

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях  устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления  принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон   № 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит  сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том  числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях  объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах  таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков,  расположенных в указанных границах.  

В соответствии с пунктом 2.1.2 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496  «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании  которых осуществляется внесение документированной информации в государственный  лесной реестр и ее изменение» одним из документов, являющихся основаниями для  внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее  изменения, являются Акты об изменении документированной информации  государственного лесного реестра (Форма 2).  

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них  документированной информации является различная первичная документация,  перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа Минприроды России, в том  числе судебные акты (пункт 2.2.10), свидетельства о государственной  регПредпринимательрации прав на недвижимое имущество (пункт 2.2.11), выписки из  ЕГРН (пункт 2.2.12).  

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным  актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при  рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее  рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда,  рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением  суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3  статьи 69 АПК РФ).  

Пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрены основания и порядок замены стороны ее правопреемником  в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом  арбитражного суда правоотношении.  

В соответствии с пунктом 23 Обзор судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019,  процессуальное правопреемство должно обеспечивать не только рассмотрение дела с  участием последующих правопреемников сторон по делу (Предпринимательца или  ответчика), которым переходят их права и обязанности в материальном  

правоотношении, но и исполнение принятого по делу судебного акта в случае  удовлетворения иска, но уже в пользу правопреемника Предпринимательца,  заинтересованного в этом исполнении.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в  постановлении от 16.11.2018 № 43-П, вопрос о процессуальном правопреемстве во всех  случаях решается судом, который при рассмотрении дела обязан исследовать по  существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением  формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на  судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской  Федерации (гарантируемое как истцам, так и ответчикам по гражданско-правовым  спорам), оказывалось бы существенно ущемленным.  

Тем самым, процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в  материальном праве.  

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 к  категории земель сельскохозяйственного назначения была установлена при  рассмотрении судебного дела № А56-31673/2004 с участием органа государственной  власти Российской Федерации, ранее осуществлявшего от имени Российской  Федерации полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом –  Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды  МинПредпринимательерства Природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области (в соответствии с его компетенцией, определенной  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726).  

Принимая во внимание, что субъектом материальных правоотношений в данном  случае является публично-правовое образование, от имени и в интересах которого  действуют уполномоченные государственные органы, Комитет является  правопреемником Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей  среды МинПредпринимательерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области, участвующего при рассмотрении дела № А56-31673/2004, в  части установленных судом обстоятельств и вынесенного решения.  

Предприниматель, в свою очередь, является процессуальным правопреемником  СПК «Коопхоз «Нива», первоначального собственника земельного участка с  кадастровым номером 47:01:0000000:0012, как новый собственник образованного из  него земельного участка.  

Факт образования земельного участка Предпринимателя путем последовательного  переформирования земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012  подтверждается представленным Предпринимателем заключением эксперта по  результатам досудебной землеустроительной экспертизы №№ 29-02/2024/ЗЭ, в ходе  которой эксперт посредством анализа сведений ЕГРН пришел к соответствующему  выводу. История образования земельного участка отражена в заключении в текстовом и  графическом виде.  

Также в заключении сделан вывод, что границы земельного участка  Предпринимателя не пересекают границы ранее существовавшего земельного участка с  кадастровым номером 47:01:0000000:0012 и обеспечивается их полное вхождение в  границы такого исходного земельного участка.  

Указанное заключение эксперта не оспорено Комитетом, оснований не доверять  заключению у суда не имеется. О проведении судебной землеустроительной экспертизы  стороны не ходатайствовали.  

С учетом того, что решение от 20.09.2004 по делу № А56-31673/2004, решение от  17.09.2022 по делу № А56-59744/2022, а также решение от 13.07.2023 по делу № А5649726/2023 имеют преюдициальное значение для настоящего дела, установленные ими  обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.  

Таким образом, земельный участок Предпринимателя образован из земельного  участка, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда  установлено, что он не является землями лесного фонда, а относится к категории земель  сельскохозяйственного назначения.  

Судом также принимается во внимание, что Департамент и его  правопредшественники уже неоднократно выступали сторонами судебных споров в  отношении земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым  номером 47:01:0000000:0012: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 20.10.2017 по делу № А56-43569/2017, решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2017 по  делу № А56-32488/2017, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 20.05.2014 по делу № А56-10175/2013, решение Выборгского городского суда  Ленинградской области от 03.10.2017 по делу № 2-3029/2017, решение Приморского  районного суда Санкт-Петербурга от 06.04.2015 по делу № 2-6579/2015.  

В рамках указанных споров суды приходили к выводу о том, что решение от  20.09.2004 по делу № А56-31673/2004 разрешило вопрос о принадлежности участков к  категории земель сельскохозяйственного назначения. Также судами последовательно  признавалось незаконным бездействие уполномоченного органа по исключению из  сведений государственного лесного реестра различных участков, образованных из  земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012.  

Российская Федерация в лице уполномоченных органов не могла не знать о  вступлении в законную силу указанных решений, однако каких-либо действий по  приведению в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра,  восстановлению прав собственников земельных участков не осуществляла.  

Кроме того, права на земельный участок Предпринимателя возникли до 1 января  2016 года, и с учетом части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в рассматриваемом случае  сведения ЕГРН в отношении земельного участка Предпринимателя имеют приоритет  перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.  

Комитетом не представлено доказательств, которые подтверждали бы отнесение  земельного участка Предпринимателя к землям лесного фонда и обоснованность его  учета в государственном лесном реестре, а также в составе земельного участка с  кадастровым номером 47:01:0000000:501.  

Ссылки Комитета на материалы лесоустройства суд считает несостоятельными,  так как указанные доводы уже были предметом оценки судов, которые пришли к  выводу, что сами по себе материалы лесоустройства не являются достаточными  доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при  наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям  иной категории.  

Суд также учитывает, что границы земельного участка, принадлежащего  Предпринимателю, установлены в соответствии с действующим законодательством, на  участок зарегистрированы права, при этом права никем не оспорены, а в отношении  земельного участка с кадастровым № 47:01:0000000:501, напротив, кадастровые работы  не проводились, границы на местности не установлены по настоящее время.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными  органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на  соответствующие орган или должностное лицо.  

С учетом совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к  выводу, что земельный участок Предпринимателя незаконно учтен в составе земель  лесного фонда, сведения о нем подлежат исключению из государственного лесного  фонда, в том числе исключению из состава земельного участка с кадастровым номером  47:01:0000000:501.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в  материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим  удовлетворению.  

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

Р Е Ш И Л :

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области исключить из  государственного лесного реестра сведения о наложении границ земельного участка с  кадастровым номером 47:01:1706001:6208 в границах координат характерных точек на  границы земель лесного фонда и исключить сведения об этом земельном участке из  учета в государственном лесном реестре в качестве земель лесного фонда, в том числе  исключить их из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501,  относящегося к категории земель лесного фонда.  

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную  пошлину в размере 6.000,00 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Сайфуллина А.Г.