ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49474/2023

город Ростов-на-Дону

19 марта 2025 года

15АП-1429/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановой Ю.И.,

судей Сороки Я.Л., Шапкина П.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрипуновой Е.А.,

при участии:

от ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации – до перерыва представитель ФИО1 по доверенности от 14.08.2024, по доверенности № 10 от 09.01.2025; после перерыва представитель ФИО2 по доверенности № 21 от 09.01.2025, по доверенности № 207/5/0/30 от 14.08.2024;

от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – до перерыва представитель ФИО3 по доверенности от 02.11.2024; после перерыва представитель ФИО4 по доверенности № 71-08-02-32/25 от 10.01.2025;

от третьих лиц – представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 25.12.2024 по делу № А32-49474/2023 

по заявлению ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации 

к Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ППК «Роскадастр»,

при участии третьих лиц - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерства обороны Российской Федерации, администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края, министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, государственного казённого учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор» 

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТУИО Минобороны) обратилось с заявлением к департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать недействительным приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21 "Об утверждении проекта межевания территории в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального назначения "Подъезд к ст-це Полтавская, расположенной в Красноармейском районе" и проект межевания территории в части, касаемой земельных участков с кадастровыми номерами 23:13:1201000:11 и 23:12:0102020:2; 

- аннулировать в сведениях ЕГРН право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102020:658 площадью 11 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 площадью 242 кв. м, снять данные земельные участки с кадастрового учета; 

- восстановить в сведениях ЕГРН конфигурацию, площадь и данные о земельных участках с кадастровыми номерами 23:13:1201000:11 площадью 28 400 кв. м и 23:12:0102020:2 площадью 64 100 кв. м. 

Определением от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ППК "Роскадастр", межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея. 

Определением от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодаравтодор". 

По ходатайству ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны определением от 25.06.2024 Управление Росреестра по Краснодарскому краю и ППК "Роскадастр" в лице филиала Южный привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. 

Решением суда от 25.12.2024 ходатайство Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района и администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района - отклонено.

Признан недействительным приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21 "Об утверждении проекта межевания территории в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Подъезд к ст-це Полтавская", расположенной в Красноармейском районе" и утвержденный данным приказом проект межевания территории в части земельных участков с кадастровыми номерами 23:13:1201000:11 и 23:12:0102020:2. 

Аннулированы в Едином государственном реестре недвижимости регистрационные записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102020:658 площадью 11 кв. м и на земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 площадью 242 кв. м. 

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости (снять с государственного кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102020:658 площадью 11 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 площадью 242 кв. м. 

Восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости сведения о конфигурации (координатах границ) и площади земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:11 и земельного участка с кадастровым номером 23:12:0102020:2, содержавшиеся в Едином государственном реестре недвижимости до постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 и земельного участка с кадастровым номером 23:13:0102020:658 соответственно. 

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционных жалобах заявители указали на незаконность решения, просили отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края указывает на то, что порядок внесения в нее изменений и ее отмены документации по планировки территории, установленный ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержит положений, предусматривающих необходимость согласования документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения с собственниками (землепользователями, землевладельцами, арендаторами) земельных участков. Образованные земельные участки с кадастровыми номерами 23:13:0102020:658, 23:13:1201000:1627 предоставлены с целью эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Подъезд к ст-це Полтавская». В связи с чем, применение положения подпункта 2 п. 4 ст. 27 ЗК РФ устанавливающего, что к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, не применим в рассматриваемом случае, так как на образованных земельных участках не располагаются перечисленные строения. Заявитель указывает, что удовлетворение заявленных требований нарушает права министерства, как собственника автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Подъезд к ст-це Полтавская», чем нарушается принцип единства судьбы земельного участка и находящейся на нем недвижимости. Приказ департамента не нарушает действующего законодательства, а учреждением не указано каким образом принятый приказ нарушил его права и законные интересы.

В обоснование своей жалобы Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края указывает на то, что поскольку заявителем является Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны РФ, которое не является субъектом предпринимательской деятельности, а представляет собой публичное образование - федеральный орган исполнительной власти, данное дело было разрешено судом первой инстанции с нарушением правил подсудности и подлежало передаче по подсудности в Краснодарский краевой суд. Дело было рассмотрено судом только по общим правилам искового производства без учета особенностей главы 24 АПК РФ. Судом не была осуществлена проверка наличия (отсутствия) у департамента полномочий на издание Приказа № 21 и утверждение проекта межевания, соответствия (несоответствия) процедуры разработки, согласования и утверждения проекта межевания статьям 41-45 ГрК РФ, а также не было установлено и указано в решении, в чем заключается нарушение Приказом № 21 и проектом межевания прав заявителя в области предпринимательской деятельности. Суд полностью проигнорировал обстоятельства и нормы права, на которые ссылался департамент и которые имеют существенное значение для разрешения настоящего дела. Оспариваемый заявителем Приказ № 21 принят в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Утвержденный приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21 проект межевания территории в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Подъезд к ст-це Полтавская», расположенной в Красноармейском районе не может быть признан недействительным, так как процедура разработки и принятия последнего не была нарушена. Спорные земельные участки не изъяты в соответствии с Земельным законодательством Российской Федерации. Удовлетворение исковых требований заявителя нарушает права Министерства, как собственника автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Подъезд к ст-це Полтавская», чем нарушается принцип единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явки не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Через канцелярию суда поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу.

Посредством системы «Картотека арбитражных дел» в материалы дела от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу. 

Представитель Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 04 марта 2025 года в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18 марта 2025 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ТУИО Минобороны, в ведении Министерства обороны Российской Федерации находятся земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:11 площадью 28 400 кв. м, категории земель промышленности, обороны и безопасности, с видом разрешенного использования: под существующей подъездной дорогой к спецобъектам войсковой части 21776, и земельный участок с кадастровым номером 23:12:0102020:2 площадью 64 100 кв. м, с видом разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности.

На указанные земельные участки в Едином государственном реестре зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ТУИО Минобороны. 

На земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1 право собственности Российской Федерации зарегистрировано 23.11.2007, право постоянного (бессрочного) пользования ТУИО Минобороны зарегистрировано 11.08.2017. 

На земельный участок с кадастровым номером 23:12:0102020:2 право собственности Российской Федерации зарегистрировано 29.07.2004, право постоянного (бессрочного) пользования ТУИО Минобороны зарегистрировано 10.08.2017. 

В ходе земельного контроля ТУИО Минобороны было установлено, что из земельного участка КН 23:13:1201000:11 без согласования с Минобороны и теруправлением образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок КН 23:13:1201000:1627 площадью 242 кв. м. 

Таким образом, площадь исходного земельного участка уменьшена на 242 кв. м и составляет 28 108 кв. м. 

Площадь земельного участка КН 23:13:1201000:11 была изменена в результате образования земельного участка КН 23:13:1201000:1627 на основании заявления о государственном кадастровом учете от 17.04.2020, поданного представителем МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, и межевого плана от 10.03.2020, выполненного на основании проекта межевания территории, утвержденного приказом департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 24.01.2020 № 21. 

ТУИО Минобороны также установлено, что из земельного участка КН 23:12:0102020:2 без согласования с Минобороны и теруправлением образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102020:658 площадью 11 кв. м, который был образован на основании заявления МТУ Росимущества в КК и РА, межевого плана от 10.03.2020, подготовленного на основании проекта межевания, утвержденного приказом департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 24.01.2020 № 21. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:13:1201000:11 и 23:12:0102020:2 были внесены в реестр недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и в настоящее время используются Минобороны России по целевому назначению. 

Изменение площади земельных участков произошло на основании проекта межевания территории, утвержденного приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21. 

Поскольку обжалуемое постановление получено теруправлением от департамента 06.06.2023 вх. № 4962, обратиться ранее с заявлением о защите нарушенных прав не представлялось возможным. 

Из отзыва департамента следует, что Минобороны и ТУИО Минобороны не были привлечены к процедуре согласования документации по планировке территории и проектов межевания территории, проект межевания территории в отношении полосы отводы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Подъезд к ст-це Полтавская" в адрес Минобороны и ТУИО Минобороны не направлялся, согласования данного проекта межевания территории от Минобороны и ТУИО Минобороны получено не было, согласия на раздел находящихся в федеральной собственности и в ведении Минобороны земельных участков с кадастровыми номерами 23:13:1201000:11 и 23:12:0102020:2 Минобороны и ТУИО Минобороны не давали. 

Так, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обратилось в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края с письмом от 30.10.2019 № 60-05.04-14425/19 о принятии решения о подготовке проектов межевания территории в отношении указанных в данном письме полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 

Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края был издан приказ от 13.11.2019 № 378 о подготовке проектов межевания территории в отношении полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, указанных в приказе, которым предусматривалось согласование проектов межевания территории в отношении полос отвода автомобильных дорог общего пользования с органами местного самоуправления поселения и городских округов. 

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направлены письмом от 20.12.2019 в департамент по архитектуре и градостроительству на согласование и утверждение проекты межевания территории в отношении полос отвода соответствующих автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 

В адрес Минобороны или ТУИО Минобороны проекты межевания территории не направлялись. 

Департаментом был издан приказ от 24.01.2020 № 21 "Об утверждении проекта межевания территории в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Подъезд к ст-це Полтавская", расположенной в Красноармейском районе". 

В соответствии с утвержденной данным приказом документацией по планировке территории (проект межевания территории) был предусмотрен перечень земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в который вошли земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:11 площадью 28 400 кв. м, находящийся в собственности Российской Федерации и принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ТУИО Минобороны, закрепленный за войсковой частью 21776, из которого подлежал образованию земельный участок КН 23:13:1201000:11:ЗУ1 площадью 242 кв. м, с присвоением категории "земли промышленности" и видом разрешенного использования "автомобильный транспорт", и земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102020:2 площадью 64100 кв. м, принадлежащий Российской Федерации, из которого подлежал образованию земельный участок КН 23:13:0102020:2:ЗУ1 площадью 11 кв. м с присвоением категории "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "автомобильный транспорт" (том 1, л.д. 26 - 27). 

В результате переписки с Управлением Росреестра по КК ТУИО Минобороны было установлено, что земельный участок площадью 242 кв. м с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 был поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана и проекта межевания территории, утвержденного приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21 и заявления представителя по доверенности от имени Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в КК и РА, категория и вид разрешенного использования образуемого земельного участка указаны на основании документации по планировке территории (письмо Управления Росреестра по КК от 14.04.2023 № 32-038605/23 - том 1, л.д. 50; письмо Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 04.05.2023 № 15-046147/23 - том 1, л.д. 40). 

Также из переписки с Управлением Росреестра по Краснодарскому краю ТУИО Минобороны установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:0102020:658 площадью 11 кв. м был образован на основании проекта межевания, утвержденного приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21, подготовленного на его основании межевого плана от 10.03.2020 в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка 23:13:0102020:2 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, и поставлен на кадастровый учет на основании заявления представителя МТУ Росимущества в КК и РА (письмо Управления Росреестра по КК от 14.07.2023 № 15-074326/23) (том 1, л.д. 56). 

Таким образом, Минобороны и ТУИО Минобороны решений о постановке на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела, не принимали и не согласовывали. 

Как указало Минобороны, исходные земельные участки из ведения Минобороны не выбывали, мероприятия по их разделу и постановке на кадастровый учет земельных участков были проведены без согласования с Минобороны и ТУИО. Мероприятия по согласованию с собственниками земельных участков границ земельных участков были предусмотрены п. 7.1.4 Задания на выполнение инженерных изысканий, утвержденного департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в 2019 году, однако указанные согласования проведены не были. Принятым департаментом приказом от 24.01.2020 № 21 были изменены границы и площадь земельных участков, принадлежащих Минобороны (том 3, л.д. 41 - 45). 

В письменных пояснениях от 13.05.2024 № 141/3/9-5280 ТУИО Минобороны указало, что МТУ Росимущества в КК и РА не имело полномочий по распоряжению земельными участками, принадлежащими Минобороны (том 3, л.д. 52 - 55). 

В отзывах департамент и министерство транспорта и дорожного хозяйства КК ссылаются на предоставление образованных в результате раздела земельных участков по договору безвозмездного пользования от 12.11.2020 № 23-09/5840 ГКУ КК "Краснодаравтодор" сроком на 360 дней, в связи с чем, с указанной даты подлежит исчислению срок на обжалование приказа департамента, и из этого также следует согласование федеральным собственником площади и конфигурации образованных земельных участков (том 1, л.д. 80; том 3, л.д. 79). Аналогичный довод приводит в отзыве от 19.07.2024 и ГКУ КК "Краснодаравтодор" (том 3, л.д. 87). 

Данный договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, от 12.11.2020 № 23-09/5840 был заключен МТУ Росимущества в КК и РА с ГКУ КК "Краснодаравтодор" и предусматривал предоставление участков в безвозмездное пользование на 360 дней (том 1, л.д. 110 - 124). 

Вместе с тем, МТУ Росимущества в КК и РА не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками Минобороны или на представление интересов Минобороны в имущественных отношениях, а потому заключение данного договора безвозмездного пользования МТУ Росимущества в КК и РА не свидетельствует о согласовании образования и дальнейшего предоставления данных участков Министерством обороны РФ или ТУИО Минобороны и не может рассматриваться как доказательство осведомленности Минобороны или ТУИО Минобороны о формировании и предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, образованных в результате раздела исходных земельных участков. 

Заключение данного договора безвозмездного пользования не означает, таким образом, осведомленности Минобороны и ТУИО Минобороны о формировании спорных земельных участков, не подтверждает согласование ими такого раздела исходных земельных участков, и не может быть принято в качестве даты для начала течения срока для оспаривания соответствующего приказа департамента об утверждении проекта межевания территории. 

В отзыве от 19.07.2024 ГКУ КК "Краснодаравтодор" сослалось на положения статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не требуется наличие согласия землепользователей, землевладельцев исходных земельных участков на образование земельных участков при разделе, если образование земельных участков осуществляется из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным учреждением. 

При этом Минобороны отметило, что в данном случае не учтены положения специального законодательства, регламентирующего особенности распоряжения военным имуществом, находящимся в ведении Минобороны, в соответствии с которым вопросы распоряжения землями обороны относятся к компетенции исключительно Минобороны. 

Решение об изъятии образуемых в результате раздела земельных участков для государственных или муниципальных нужд в установленном порядке не принималось. 

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

Согласно статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 7 указанной выше статьи регламентирован порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которым в целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. 

В силу пункта 12 статьи 1 Закона № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее - Положение) Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций. 

В силу подпункта 71 пункта 7 указанного Положения Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. 

В пункте 5 Положения указано, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.05.2019 № 280 (действующего на дату вынесения оспариваемого письма) утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, согласно которому реализация функций Минобороны России по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации возложена на ДИО Минобороны России и его территориальные управления. 

В целях реализации полномочий Министерства обороны в области земельных отношений ДИО Минобороны России осуществляет мероприятия по образованию земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения, а также выдела из земельных участков, осуществляет мероприятия по согласованию местоположения границ земельных участков, а также границ смежных с ними земельных участков. 

Аналогичные положения закреплены в Приказе Минобороны от 03.09.2020 № 444. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. 

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в пункте 4 названной статьи. 

Как указывает ТУИО Минобороны в заявлении по настоящему делу, земельные участки КН 23:13:1201000:11 и 23:12:0102020:2 были внесены в реестр недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ и в настоящее время используются Минобороны России по целевому назначению. 

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в отношении федерального имущества, правомочия собственника которого осуществляет Минобороны РФ, принятие решений о правовой судьбе такого имущества полномочно исключительно Минобороны России. 

Апелляционный суд поддерживает выводы суда о том, что принятие департаментом оспариваемого приказа об утверждении проекта межевания территории привело к изменению существующих границ и площади земельных участков Минобороны и к уменьшению площади этих участков без согласования такого изменения с Минобороны или ТУИО Минобороны. 

При этом апелляционный суд учитывает следующее.

Постановлением главы администрации Красноармейского района от 28.10.1992 № 1199 земельные угодья (вблизи ст. Полтавской Краснодарского края) площадью 417 га закреплены за войсковой частью 21776 и выдано свидетельство о праве пользования земельным участком №363 от 04.01.1993.

В соответствии с постановлением главы администрации Красноармейского района Краснодарского края от 02.02.1993 № 88 войсковой части 21776 выдан государственный акт КК-2 № 223000247 на право пользования земельным участком площадью 401,14 га под объектами войсковой части 21776 для нужд обороны, за пределами населенного пункта.

В соответствии с постановлением главы администрации Красноармейского района Краснодарского края от 11.02.1993 № 46 войсковой части 21776 выдан государственный акт КК-2 № 223810000015 на право пользования земельным участком площадью 6,41 га в ст. Полтавской.

Постановлением главы Красноармейского района от 23.12.2022 № 668 утвержден план внешних границ земельных участков под существующими подъездными дорогами к объектам войсковой части 21776 площадью 4,4 га и внесены изменения в государственный акт КК-2 № 223000247. Общая площадь составила 411,95 га.

Постановлением администрации Красноармейского района Краснодарского края от 27.01.2004 № 128 в постановление от 28.10.1992 № 1199 были внесены изменения, согласно которым войсковой части в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены, в том числе, земельный участок с КН 23:13:1201000:11 площадью 2,84 га, находящийся в 9,5 км от ст. Полтавской по направлению северо-запад, и земельный участок КН 23:12:0102020:2 площадью 6,41 га.

Командованию войсковой части 21776 были выданы свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 09.04.2004 №№ 414438, 414439.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» и передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Минобороны России от 01.04.2011 земельные участки с кадастровыми номерами 23:13:1201000:11 и 23:12:0102020:2 переданы от ФГУ «Новороссийская КЭЧ района» Минобороны России на бюджетный (бухгалтерский) учет ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:11 зарегистрировано право собственности Российской Федерации - 23.11.2007 и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения - 11.08.2017, а также на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0102020:2 зарегистрировано право собственности Российской Федераций - 29.07.2004 и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения - 10.08.2017.

При этом на основании заявлений от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и приложенных межевых планов от 10.03.2020, выполненных на основании проекта межевания, утвержденного приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21, был образован из земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:11 (площадью 28 400 кв.м) земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 (площадью 242 кв.м.) и из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0102020:2 (площадью 64 100 кв. м) образован земельный участок 23:13:0102020:658 (площадью 11 кв.м.) 

В соответствии с выписками из ЕГРН от 06.03.2023 исходный земельный участок КН 23:13:1201000:11 имеет площадь 28 108 кв. м, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования - под существующей подъездной автодорогой к спецобъектам Войсковой части 21776 (том 1, л.д. 8 - 12). 

На земельный участок КН 23:13:1201000:11 площадью 28108 кв. м зарегистрировано 23.11.2007 право собственности Российской Федерации и 11.08.2017 зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ ТУИО Минобороны (выписка из ЕГРН от 06.03.2024 - том 2, л.д. 11). 

Образованный из него земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1627 площадью 242 кв. м с той же категорией земель имеет вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, на данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 10.04.2023 - том 1, л.д. 13 - 15). 

Таким образом, исходные земельные участки из ведения Министерства обороны Российской Федераций не выбывали. Материалами дела подтверждается, что в отсутствие согласия Минобороны и ТУИО Минобороны из земельного участка с видом разрешенного использования "под существующей подъездной автодорогой к спецобъектам Войсковой части 21776" был сформирован на основании утвержденного департаментом проекта межевания территории в результате раздела земельный участок с видом разрешенного использования "автомобильный транспорт", что не может не нарушать права Минобороны как федерального собственника земельного участка, к исключительной компетенции которого относится принятие решений о распоряжении землями обороны. 

Судом установлено, что в данном случае также в отсутствие согласия Минобороны и ТУИО Минобороны из земельного участка с видом разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности" был сформирован на основании утвержденного департаментом проекта межевания территории в результате раздела земельный участок с видом разрешенного использования "автомобильный транспорт", что не может не нарушать права Минобороны как федерального собственника земельного участка, к исключительной компетенции которого относится принятие решений о распоряжении землями обороны. 

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:13:0102020:2 площадью 63051 кв. м расположен ряд объектов недвижимости (выписка из ЕГРН от 06.03.2024 - том 2, л.д. 26), находящихся в оперативном управлении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ и в оперативном управлении ТУИО Минобороны РФ (выписки из ЕГРН - том 2, л.д. 95 - 145; том 3, л.д. 1 - 40). 

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации к землям специального назначения отнесены земли обороны и безопасности, являющиеся федеральной собственностью.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности (ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли обороны и безопасности используются в соответствии с установленным для них целевым назначением

Согласно п. 10 ст. I Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения «О Министерстве обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленные законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учреждение указало, что в адрес Штаба южного военного округа было направлено письмо исх. 141/3/7- 10208 от 31.08.2023 о предоставлении позиции относительно использования земельных участков 23:13:1201000:1627, 23:13:0102020:658, на который поступил ответ исх. № 3/1/1685 от 06.09.2023 о недопущений выбытия имущества из ведения Министерства обороны Российской Федерации, спорные земельные участки полагаются перспективными для использования Вооруженными Силами Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемый Приказ № 21 принят в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой не предусмотрена необходимость согласования документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения с собственниками (землепользователями, землевладельцами, арендаторами) земельных участков, подлежат отклонению апелляционным судом в силу следующего. 

В соответствии с ч. 11 и 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Пунктом 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 121-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и в силу п. 2 ст. 40 данного закона границы считаются согласованными при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч. 3 настоящей статьи случая.

Кроме того, мероприятия по согласованию с собственниками земельных участков границ земельных участков было предусмотрено п. 7.1.4 Задания на выполнение инженерных изысканий, утвержденного Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в 2019 году, однако указанные согласования при проведении инженерных изысканий, предшествующие подготовке проекта межевания, в материалы проекта не были представлены.

Таким образом, процедура согласования была нарушена, приказ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.01.2020 № 21 «Об утверждении проекта межевания территории в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального назначения «Подъезд к ст-це Полтавская, расположенной в Красноармейском районе» обоснованно признан судом недействительным, поскольку его издание привело к изменению границ и площади земельных участков, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края указывает о неподсудности данного спора арбитражному суду, судебная коллегия отмечает следующее.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, под которым понимается, в том числе, и соблюдение истцом правил о подсудности.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в силу пункта 9, абзаца 2 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление № 50) указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В данном конкретном случае судом установлено, что в результате издания оспариваемого Приказа № 21 были изменены границы и площадь земельных участков, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, о чем были внесены соответствующие записи в ЕГРН, то есть затронуты права и обязанности непосредственно Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений", что свидетельствует о ненормативном характере оспариваемого приказа, действие которого фактически направлено на индивидуально-определенного субъекта, а не на круг лиц, объединенных общим признаком.

Кроме того о нарушении подсудности при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

Из содержания положений части 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" доводы заявителя апелляционной жалобы относительно нарушения правил подсудности могут являться предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции только в случае установления невозможности своевременного заявления данного ходатайства в связи с неизвещением такого лица о времени и месте судебного заседания или непривлечением его к участию в деле.

Отклоняя доводы о пропуске установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на оспаривание приказа департамента, суд первой инстанции верно отметил, что после переписки ТУИО Минобороны с соответствующими учреждениями (том 1, л.д. 39 - 51) приказ департамента от 24.01.2020 № 21, а также проект межевания территории в отношении указанного в приказе объекта, были направлены после обращения ТУИО Минобороны РФ письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 05.06.2023 № 71-01-09-4700/23 и поступили в ТУИО Минобороны 06.06.2023 (том 1, л.д. 18). 

С настоящим заявлением в арбитражный суд ТУИО Минобороны обратилось 05.09.2023, что подтверждается соответствующим почтовым конвертом с почтовым идентификатором 34400086079117 (том 1, л.д. 77) и информацией официального сайта Почты России, согласно которому бандероль с данным почтовым идентификатором была сдана в отделении связи отправителем - ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО Минобороны 05.09.2023. 

Таким образом, ТУИО Минобороны обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд 05.09.2023, то есть в пределах трех месяцев с даты получения от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края копии приказа от 24.01.2020 № 21 об утверждении проекта межевания территории и самого проекта межевания территории. 

При таких обстоятельствах, трехмесячный срок на обжалование приказа департамента, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТУИО Минобороны не пропущен. Из материалов дела не следует, чтобы ранее 06.06.2023 в Минобороны или в ТУИО Минобороны была представлена копия приказа департамента от 24.01.2020 № 21 и проект межевания территории. 

Таким образом, срок на оспаривание приказа департамента от 24.01.2020 № 21 ТУИО Минобороны не пропущен и восстановление этого срока не требуется. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая все обстоятельства настоящего дела в совокупности, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Иные доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2024 по делу №А32-49474/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда.

Председательствующий Ю.И. Баранова

СудьиЯ.Л. Сорока

П.В. Шапкин