АРБИТРАЖНЫЙ СУД  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12756/2023

г. Ижевск

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения по делу объявлена 13 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи И.В. Атнабаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству по физической культуре и спорту Удмуртской Республики                                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Министерство финансов Удмуртской Республики                                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о понуждении заключить соглашение и о взыскании 5178541 руб. 79 коп. субсидии

при участии представителей

истца: ФИО1 – адвокат (удостоверение, ордер, доверенность от 18.07.23.)

ответчика:      ФИО2 – представитель (доверенность от 01.07.22., диплом)

третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность № 2 от 13.01.23, диплом) 

 

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о понуждении заключить соглашение и о взыскании              5178541 руб. 79 коп. субсидии.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования оспорила, поддержав свои доводы, изложенные в отзыв на иск и в дополнениях к отзыву, указав, что субсидия выплачена в полном размере, предусмотренном соглашением и дополнительными соглашения, в настоящее время на рассмотрении ответчика находится заявка истца на предоставление субсидии.

Представитель третьего лица исковые требования оспорила, отзыв на иск не представила.

В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий спортивным клубам, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республике от 22.01.2019 № 7 (далее – Положение), установлен порядок определения объема и условия предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий спортивным клубам в области профессионального спорта по следующим видам спорта: футбол, мини-футбол (футзал), хоккей, хоккей с мячом, гандбол, баскетбол, волейбол – в целях финансового обеспечения затрат, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения.

Главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, является Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (далее – Министерство) (п. 3 Положения).

Согласно п. 6 Положения субсидия предоставляется по результатам отбора, проводимого Министерством способом запроса предложений на основании заявок, направленных спортивными клубами для участия в отборе (далее – заявка), исходя из соответствия спортивного клуба категории и критериям отбора и очередности поступления заявок.

13 января 2021 года Автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» (истец) обратилась к Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (далее – ответчик) с заявкой на предоставление субсидии в размере                       35000000 рублей (л.д. 83).

28 января 2022 года между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики) заключено соглашение № 02-26-2021/20 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба в размере 5924241 руб. (л.д. 84-87).

Дополнительными соглашениями № 1 от 04.03.2021, № 2 от 15.04.2021, № 3 от 05.05.2021, № 4 от 06.07.2021, № 5 от 02.09.2021, № 6 от 01.10.2021, в соответствии с которыми субсидия предоставляется в общем размере               29821458 руб. 21 коп. (л.д. 88-99).

Субсидия в сумме 29821458 руб. 21 коп. предоставлена истцу в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями за период с января по декабрь 2021 года.

В последующем истец обратился к ответчику с письмом о выделении дополнительно финансирования (л.д. 57-58).

Письмами от 20.03.2022, 14.04.2022 Министерство финансов Удмуртской Республики сообщило об обоснованности дополнительного финансирования и предложило истцу обратиться в установленном порядке к ответчику (л.д. 60-61).

Ссылаясь на наличие задолженности по выплате заработной платы, налогов и взносов в соответствующие фонды, истец направил в адрес ответчика соответствующие письма (л.д. 62-66).

Письмом от 10.06.2022 № 0084/01-34 ответчик уведомил истца о том, что при подготовке очередных поправок в Закон о бюджете Удмуртской Республике на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов выйдет с инициативой о выделении дополнительного финансирования для погашения кредиторской задолженности, образовавшейся в 2021 году (л.д. 67).

Ссылаясь на то, что дополнительное финансирование не было выделено ответчиком, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о понуждении заключить соглашение и о взыскании      5178541 руб. 79 коп. субсидии.

Кроме того, истец указал на то, что является надлежащим получателем субсидии, что подтверждается судебными актами по делу № А71-11880/2022.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, указанным выше.

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств (бюджетное ассигнование) осуществляется, в том числе в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.01.2019 № 7 утвержден Порядок предоставления субсидий спортивным клубам.

Положение устанавливает порядок определения объема и условия предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий спортивным клубам в области профессионального спорта по следующим видам спорта: футбол, мини-футбол (футзал), хоккей, хоккей с мячом, гандбол, баскетбол, волейбол – в целях финансового обеспечения затрат, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Положения спортивный клуб - некоммерческая организация, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющая тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность в области профессионального спорта и соответствующая критериям и требованиям, установленным пунктами 5 и 9 Положения.

Согласно пункту 21 Положения субсидия предоставляется спортивным клубам в целях финансового обеспечения следующих затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба: 1) организация спортивных мероприятий и (или) участие в них спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, включенных в заявочный лист команды спортивного клуба, принимающей участие в спортивном мероприятии, в том числе: питание участников в период проведения спортивных мероприятий; обеспечение безопасности в местах проведения спортивных мероприятий; проживание участников в период их участия в спортивных мероприятиях, а также предоставление жилых помещений для иногородних участников в соответствии с требованиями положения (регламента) проводимых спортивных мероприятий, документов, регламентирующих деятельность в области профессионального спорта, утвержденных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта; транспортные расходы (проезд к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, сервисные сборы, провоз багажа, таможенные, визовые, страховые сборы); оплата целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в спортивном мероприятии; обеспечение спортивным инвентарем, спортивной экипировкой и оборудованием; 2) оплата работы спортивных судей за оказание услуг по судейству спортивных мероприятий, организатором которых является спортивный клуб; 3) выплата заработной платы (вознаграждения) спортсменам, тренерам и иным работникам спортивного клуба в соответствии со штатным расписанием (специалистам), обеспечивающим участие спортсменов и тренеров в спортивных мероприятиях, а также уплата налоговых и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих начислению на заработную плату (вознаграждение) указанных лиц (за исключением расходов на оплату услуг спортивных агентов, предоставление компенсаций или аналогичных выплат в связи с досрочным прекращением трудовых договоров с профессиональными спортсменами и тренерами, осуществляющими деятельность в области профессионального спорта, а также на выплаты другим профессиональным спортивным клубам, связанные с переходом спортсменов); 4) развитие детско-юношеского спорта в части обеспечения участия детских, юношеских, молодежных спортивных команд (клубов), являющихся резервом основной команды спортивного клуба, в спортивных мероприятиях в соответствии с требованиями положения (регламента) проводимых соревнований, документов, регламентирующих деятельность в области профессионального спорта, утвержденных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта; 5) оплата иных расходов, являющихся обязательным условием участия спортивных клубов в спортивных мероприятиях, в соответствии с требованиями положения (регламента) проводимых соревнований, документов, регламентирующих деятельность в области профессионального спорта, утвержденных общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта, в том числе оплата товаров, работ, услуг.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что между сторонами заключено соглашение № 02-26-2021/20 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат на осуществление текущей деятельности спортивного клуба от 28.01.2021, с дополнительными соглашениями к нему, согласно которым истцу предоставлена субсидия в размере 29821458 руб. 21 коп.

Обращаясь в суд, истец просит понудить ответчика заключить соглашение о предоставлении истцу 5178541 руб. 79 коп. субсидии для погашения образовавшейся в 2021 году задолженности, в том числе по выплате заработной платы, оплате работы спортивных судей за оказание услуг по судейству спортивных мероприятий и иных платежей, на которые предусмотрено расходование бюджетных средств.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положениями статьи 451 ГК РФ установлена возможность изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, под которым понимается такое изменение, которое если бы стороны могли разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ указано, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу названной правовой нормы, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Судом отмечается, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Условия спорного соглашения определены сторонами в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республике от 22.01.2019 № 7. Соглашение подписано сторонами без возражений и замечаний и на протяжении всего периода времени исполнялось сторонами.

В соглашении указана сумма субсидии, оно подписано истцом без возражений, от получения субсидии в указанном в соглашении размере истец не отказался.

В рассматриваемом случае, суд исходит из того, что совокупность условий, установленных статьей 451 ГК РФ и необходимых для внесения изменений в соглашение, отсутствует.

Так, природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Субсидия, на которую претендовал истец, не является безусловной, в том числе наличие задолженности у истца по выплате заработной платы и иных платежей, на которые предусмотрено расходование субсидии, не может служить основанием для ее обязательного предоставления.

Кроме того, из пояснений ответчика следует, что Правительством Удмуртской Республики принято решение о предоставлении в 2023 году истцу субсидии на погашение задолженности по заработной плате перед ее работниками, образовавшейся с ноября 2021 года по июль 2022 года, на указанные цели предусмотрены денежные средства в размере 4,5 млн. рублей. В настоящее время истцом подана заявка на предоставление субсидии, которая находится на рассмотрении ответчика.

С учетом обстоятельств дела, на основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения по делу расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Прогресс» города Глазова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 54892 руб. 71 коп. государственной пошлины.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

 

           Судья                                                                            С.Ю. Бакулев