198/2023-75279(1) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1982/2023

город Ростов-на-Дону

10 августа 2023 года

15АП-11679/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей О.Ю. Ефимовой,М.В. Соловьевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2023 по делу № А32-1982/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» 

к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района  при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  

предмета спора: Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю; департамента по архитектуре  

и градостроительству Краснодарского края, 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного  жилого дома,  

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью  «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» ФИО2 по доверенности,  

администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО3 Р.Н. по доверенности, департамента по архитектуре 

и градостроительству Краснодарского края ФИО4 по доверенности,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Оксиген ЖСК» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации  Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным  отказа Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в  выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, возложиении  обязанности на Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского  района принять решение о выдаче разрешения на строительство.  

К участию в деле привлечены Федеральная служба государственной регистрации,  кадастра и картографии по Краснодарскому краю; департамент по архитектуре и  градостроительству Краснодарского края.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края, от 14.06.2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что  заявленный объект строительства не соответствует разрешенным видам использования  земельного участка, утвержденным Генеральным планом, у администрации отсутствовали  правовые основания для выдачи разрешения на строительство.  

Суд отметил, что общество не лишено возможности обратиться в суд с  надлежащим иском, если полагает, что указанные в Генеральном плане сведения являются  неактуальными или не соответствуют действительности или противоречат нормативным  актам, имеющим большую юридическую силу.  

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Оксиген ЖСК» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке,  предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило судебный акт отменить.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.  

Недобросовестность администрации подтверждается тем, что отказ в выдаче  разрешения на строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома в 

<

...>, от 08.10.2020 опровергается разъяснениями  разработчиком проекта ООО фирма «Стройкомплекс» , поскольку все замечания в части  парковки, площадки ТБО, площадки, отступов от границ - устранимы, а также не  противоречит установленным нормам органом местного самоуправления. Мотивы  отказа о том, что точечная застройка приводит к существенному увеличению  плотности застройки, нагрузки на социальные объекты и инженерные сети, нарушает  права граждан на благоприятную среду обитания – неправомерны, поскольку  строительство 26-ти квартирного жилого дома плотность застройки существенно не  увеличит.  

Суд не учел, что 21.04.2017 года дополнительным соглашением № С-1-2045 к  договору аренды земельного участка № 3900006761 от 25.08.2014 года в п. 1.1 были  внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка: вместо  размещения «девятиэтажного дома со встроенными помещениями коммерческого  назначения» на вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».  

Суд указал, что до выдачи разрешительной документации необходима разработка  документации по планировке территории, однако ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» заказало и  разработало дизайн-проект благоустройства дворовой территории по адресу 

<

...>, а также благоустройства дворовой территории  соседного дома (общежития) находящегося в ведении муниципальных властей  расположенного по адресу 

<

...>. который не ходит в  границу земельного участка и не имеет отношения к планируемому строительству.  

Суд необоснованно отказал в назначении судебной экспертизы. 

В отзыве на апелляционную жалобу департамент по архитектуре  и градостроительству Краснодарского края просит судебный акт оставить без изменения.  

В судебном заседании представители общества и администрации поддержали свои  правовые позиции.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции  пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,  Постановлением Главы администрации муниципального образования Белореченский  

район № 1764 от 25.08.2014 ФИО5 был предоставлен в аренду  сроком на 49 лет земельный участок площадью 1901 кв. метр, с кадастровым номером  23:39:1101020:760, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу:  

<

...>  для размещения девятиэтажного дома со встроенными помещениями коммерческого  назначения.  

Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2, с разрешенным  видом использования по ПЗЗ - среднеэтажная жилая настройка. Зона делового,  общественного и коммерческого назначения местного значения.  

На основании принятого решения между Администрацией Муниципального  образования Белореченский район и ФИО5 был заключен  договор аренды земельного участка No3900006761 от 25.08.2014 года. 21.04.2017  дополнительным соглашением NoC-1-2045 к договору аренды земельного участка   № 3900006761 от 25.08.2014 в п.1.1 были внесены изменения в вид разрешенного  использования земельного участка: вместо размещения «девятиэтажного дома со  встроенными помещениями коммерческого назначения» на вид разрешенного  использования «среднеэтажная жилая застройка».  

18.09.2019 ФИО5 по договору уступки № 3 уступил право аренды земельного  участка ООО «Специализированный застройщик «Оксиген Жилищно-Строительная  Компания» (далее по тексту - ООО «С3 «Оксиген ЖСК») со всеми правами и  обязанностями в соответствии с действующим законодательством.  

Имея намерение разработать проект и в последующем построить на указанном  земельном участке многоквартирный жилой дом ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» получило в  ресурсоснабжающих организациях технические условия на технологическое  присоединение к городским инженерным сетям электроснабжения, газоснабжения,  водоснабжения, водоотведения и связи, произвело силами лицензированной организации  инженерно-геофизические изыскания участка предстоящего строительства, заключило  договор на изготовление проектно-сметной документации по объекту с рабочим  названием: «Строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома в 

<

...>».  

01.08.2019 года проектная документация по объекту: «Строительство 8-ми  этажного 44-х квартирного жилого дома в 

<

...>»  была изготовлена в полном объёме и передана заказчику ООО «СЗ «Оксиген ЖСК».  

ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» обратилось в Администрацию муниципального  образования Белореченский район по вопросу согласования схемы планировочной  организации земельного участка для размещения 8-ми этажного 44-х квартирного жилого  дома: 

<

...>.  

ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» заказало и разработало дизайн-проект благоустройства  дворовой территории по адресу 

<

...>., а также  благоустройства дворовой территории соседного дома (общежития) находящегося в  ведении муниципальных властей расположенного по адресу 

<

...> который не ходит в границу земельного участка и не имеет  отношения к планируемому строительству.  

Указанный проект был предоставлен в Отдел Архитектуры и градостроительства  Администрации муниципального образования Белореченский район. Отдел Архитектуры  и градостроительства Администрации муниципального образования Белореченский район  направил схему планировочной организации указанного земельного участка и дизайн-проект благоустройства прилегающей дворовой территории в Департамент по  архитектуре и градостроительству Краснодарского края для согласования и утверждения  на заседании рабочей группы.  

13.12.2018 года на повторном заседании рабочая группа (комиссия) Департамента  по архитектуре и градостроительству Краснодарского края после устранения первичных  

замечаний посчитала возможным принять разработанную концепцию строительства  (схему планировочной организации земельного участка) и одобрить дальнейшую  разработку проектной документации в установленном порядке.  

23.06.2020 года по результатам экспертизы аккредитованной экспертной  организацией ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза»  проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное  экспертное заключение N°23-2-1-3-026776-2020.  

06.10.2020 года ООО «С3 «Оксиген ЖСК» обратилось в Администраци  Белореченского городского поселения о выдаче разрешения на строительство объекта: 8ми этажный 44-х квартирный жилой дом в 

<

...>.  

08.10.2020 года в адрес ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» поступил отказ в выдаче  разрешения на строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома в 

<

...>, поскольку в соответствии с Правилами  землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского  района, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения  Белореченского района от 27.05.2019 года № 332 (далее Правила землепользования и  застройки), земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101020:760 с разрешенным  видом использования - среднеэтажная жилая настройка находится в территориальной зоне  ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.  

ООО фирма «Стройкомплекс» даны разъяснения заявителю, что вопрос о  расположении площадки для ТБО за пределами отведенного участка можно снять или  согласованием с Администрацией Белореченского городского поселения или перенести  площадку в границы земельного участка. В части нарушений отступов от границ  земельного участка проектируемого объекта капитального строительства 8-ми этажного  44-x квартирного жилого дома, отступление от границ земельного участка до границ зоны  допустимого размещения зданий составляет 1 метр. (по проекту 1 м) не противоречит  установленным нормам органом местного самоуправления. Размещение площадки для игр  детей дошкольного и младшего школьного возраста на расстоянии менее 12 метров от  окон жилого здания, площадки для отдыха взрослого населения менее 10 метров от окон  жилого здания, не противоречит п.2.2.32 п.п.4 местных нормативов Белореченского  городского поселения Белореченского района. В разработанном проекте тип жилого дома  но уровню комфортности принят по нормативам градостроительного проектирования  Краснодарского края по таблице ФИО6 (экономкласс), в которой норма площади  жилого дома и квартиры в расчете на 1-го человека составляет 30 кв.м. Общая площадь  квартир составляет 2384,7 м2. Исходя из этого расчетная численность жителей,  рассматриваемого 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома составит: 2384,7 кв.м: 30  кв.м = 79,49 чел.= 80 человек. В представленной проектной документации предусмотрено  размещение автостоянки (парковка на 12 м/м) за пределами отведенного земельного  участка, что в этой части с учетом уровня автомобилизации в Краснодарском крае проект  не противоречит установленным нормам.  

ООО «С3«Оксиген ЖСК» повторно обратилось в Администрацию Белореченского  городского поселения Белореченского района для получения разрешения предоставив в  обоснование выводы проектной организации.  

01.02.2022 года рассмотрев заявление о выдаче разрешения на строительство  Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района отказала в  выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, которые указывались при  рассмотрении заявления ООО «С3 «Оксиген ЖСК» 08.10.2020 года.  

ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» обратилось для  согласования проекта строительства в Департамент строительства Краснодарского края.  

В марте 2022 года Департамент строительства Краснодарского края рассмотрел  проект «Строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома» по адресу:  Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское  

поселение, 

<

...>.» принял решение об  отклонении проекта ввиду того, что возведение нового объекта жилищного строительства  увеличит нагрузку на объекты социальной и транспортной инфраструктуры указав в  протоколе следующие замечания и рекомендации: не предусмотрены подъезды к дому и  пожарный проезд; размещение части парковок для нужд проектируемого жилого дома  предусмотрено за границами отведенного для строительства земельного участка, что  противоречит ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Рекомендовано  разработать проект планировки территории на весь квартал, уменьшить этажность дома и  количество квартир.  

ООО «Специализированный застройщик» скорректирован проект, МКД стал 5  этажным, количество квартир уменьшилось с 44 до 26 квартир. Скорректированный  проект получил положительное заключение экспертизы проведенной лицензированной  проектной организацией, изготовлен проект планировки территории на весь квартал.  

05.12.2022 года ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» после  устранения всех замечаний опять обратился в Департамент по строительству  Краснодарского края для получения одобрения проекта «Строительство 5-ми этажного 26-  ти квартирного жилого дома» по адресу: Краснодарский край, Белореченский  муниципальный район, Белореченское городское поселение, 

<

...>.» По итогам рассмотрения представленных документов комиссия  Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края приняла  решение об отклонении проекта ввиду несоответствия его нормам градостроительного  проектирования в части отсутствия обоснования обеспеченности территории объектами  инженерной, социальной инфраструктуры.  

20.12.2022 года в адрес ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» поступило письмо  Администрации Белореченского городского поселения исх. No 10-03/1246 об отказе в  выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в 

<

...>, по следующим основаниям: На территории среднеэтажной  жилой застройки следует предусматривать 100- процентную обеспеченность местами для  хранения и парковки легковых автомобилей автопарковки, то есть 26 парковок на 26  квартир, в то время как проектной документацией предусмотрено строительство парковки  на 21 автомобиль; В соответствии с Правилами землепользования и застройки  Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденных решением  Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 27.05.2019 г.N  332 (далее Правила), земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101020:760 с  разрешенным видом использования - средне-этажная жилая застройка находится в  территориальной зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения  местного значения. Представленная проектная документация не соответствует  требованиям действующего законодательства, а именно в представленной проектной  документации, предусмотрено размещение автостоянки на 21 парковочных места -  количество парковочных мест не соответствует правилам землепользования и застройки,  которыми предусмотрено, что на территории среднеэтажной жилой застройки следует  предусматривать 100 - процентную обеспеченность местами для хранения и парковки  легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов. Так же выявлено несоответствие проектной  документации требованиям к строительству объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, а именно в части нарушений  отступов от границ земельного участка проектируемого объекта капитального  строительства многоквартирного жилого дома, вспомогательных строений и сооружений.  

Полагая отказ незаконным, а действия департамента нарушающими права  заявителя, общество обратилось в суд.  

Суд первой инстанции правильно квалифицировал спорные правоотношения и с  учетом положений статей 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, 198-201 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации пришел к обоснованному выводу об  отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  устанавливает, что подготовка проектной документации осуществляется на основании  задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий и  градостроительного плана земельного участка. Проведение экспертизы проектной  документации объектов капитального строительства и результатов инженерных  изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации,  регламентировано Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

Так, в подтверждение своих доводов в материалы дела заявителем представлено  положительное заключение экспертизы, выданное ООО «Фирма «Стройкомплекс»,  согласно которому проектная документация по спорному объекту соответствуют  требованиям технических регламентов.  

Между тем представленная проектная документация не соответствует  требованиям действующего законодательства, а именно в представленной проектной  документации, предусмотрено размещение автостоянки на 21 парковочных места -  количество парковочных мест не соответствует правилам землепользования и застройки,  которыми предусмотрено, что на территории среднеэтажной жилой застройки следует  предусматривать 100 - процентную обеспеченность местами для хранения и парковки  легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов. Так же выявлено несоответствие проектной  документации требованиям к строительству объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, а именно в части нарушений  отступов от границ земельного участка проектируемого объекта капитального  строительства многоквартирного жилого дома, вспомогательных строений и сооружений.  Принимая во внимание письмо Департамента по архитектуре и градостроительству  Краснодарского края о том, что строительство многоквартирных жилых домов не должно  осуществляться хаотично, точечно, что в свою очередь приводит к существенному  увеличению плотности застройки, нагрузки на существующие социальные объекты и  инженерные сети, а также нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.  Кроме того, в соответствии с Правилами, до выдачи разрешительной документации  необходима разработка документации по планировке территории.  

Суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией администрации о том,  что обществом не были устранены нарушения по организации мест для хранения и  парковки легковых автомобилей автопарковки путем заключения договора аренды на 5  парковочных мест с ООО фирмой «Вымпел», расположенных на соседнем земельном  участке по адресу: 

<

...>, по  следующим основаниям. Исходя из положений Свода правил 42.13330.2016 «Свод  правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.  Актуализированная редакция СНи 2.07.01.89», при размещении новой жилой застройки в  кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть  предусмотрены в границах земельных участков жилых домов.  

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация  должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в  границах принадлежащего застройщику земельного участка. Совокупность  вышеуказанных обстоятельств дает понимать, что организация парковочных мест должна  осуществляться на земельном участке, на котором должна осуществляться застройка. В  соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  правила землепользования и застройки являются документом градостроительного  зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные  регламенты. Согласно статье 8 Градостроительного кодекса и статье 11 Земельного  

Кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и  застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к  компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной  деятельности и земельных отношений.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской  Федерации Генеральный план является документом территориального планирования  муниципального образования, который утверждается представительным органом  местного самоуправления. В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса  Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы  территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и  параметров их планируемого развития, определенных документами территориального  планирования муниципальных образований.  

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования  земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной  зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов  существующего и планируемого использования земельных участков и объектов  капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого  развития, определенных документами территориального планирования муниципальных  образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного  наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.  Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального  планирования в целях определения правового режима использования земельных участков,  не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в  соответствии со статьями 1, 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Из толкования вышеприведенных норм во взаимосвязи с частью 9 и частью 10  статьи 31 Градостроительного кодекса следует закрепление принципа первичности  генерального плана поселения как основополагающего документа территориального  планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами  землепользования и застройки.  

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации  документы территориального планирования являются обязательными для органов  государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и  реализации таких решений. Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и  застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом  функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных  генеральным планом городского округа. Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31,  пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации  закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как  основополагающего документа территориального планирования, определяющего  стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные  ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Из системного  толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35  Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление  территориальных зон конкретизирует положения документов территориального  планирования в целях определения правового режима использования земельных участков,  не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.  Следовательно, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и  застройки генеральному плану муниципального образования. Генеральный план,  определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом,  может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное  

изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию  его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.  

Приведенные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 15.11.2017. Земли в Российской Федерации используются в  соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного  кодекса Российской Федерации).  

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации  правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и  внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3)  градостроительные регламенты. Утвержденные в установленном порядке  градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта  могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного  объекта капитального строительства (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса  Российской Федерации).  

Частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана  городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко  всей территории такого поселения или такого городского округа. Согласно части 3 статьи  23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1)  положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения  объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ  населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в  состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или  городского округа.  

Согласно Генеральному плану Белореченского городского поселения  Белореченского района, утвержденному решением Совета Белореченского городского  поселения Белореченского района от 14.11.2008г. № l (внесение изменений от 26.12.2014г.  N036, от 15.10.2018г. No292, от 24.04.2019г. No330) земельный участок с кадастровым  номером 23:39:1101020:760 находится на территории объектов делового, общественного и  коммерческого назначения, а также попадает в установленную зону санитарной  водоснабжения третьего пояса охраны источника.  

Решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от  26.12.2014 № 36 в Генеральный план внесены изменения , в частности, в зону ОД-2,  которые не предусматривают возведение МКД.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского  городского поселения Белореченского района, утвержденных решением Совета  Белореченского городского поселения Белореченского района от 27.05.2019 № 332 (далее  Правила), земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101020:760 с разрешенным  видом использования - средне-этажная жилая застройка находится в  территориальной зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения  местного значения.  

Следовательно, 21.04.2017 в соответствии с правилами землепользования и  застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, но без учета  требований генерального плана Белореченского городского поселения Белореченского  района к договору аренды спорного земельного участка были внесены изменения в вид  разрешенного использования.  

При этом генеральный план Белореченского городского поселения Белореченского  района как по состоянию на дату заключения договора аренды , так и на дату принятие  

решения судом первой инстанции не предусматривал строительство многоквартирного  дома, что не учитывает заявитель апелляционной жалобы.  

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что размещение объекта не будет  соответствовать функциональному зонированию генерального плана городского округа.  

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации  Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение  изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом  местного самоуправления поселения, представительным органом местного  самоуправления городского округа (часть 1). Подготовка проекта генерального плана  осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 названного Кодекса и с учетом  региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о  результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту  генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).  Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их  права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате  утверждения генерального плана, согласно части 15 статьи 24 Градостроительного  кодекса Российской Федерации вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.  

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,  заинтересованные физические и юридические лица в соответствии с частью 16 статьи 24  Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обращаться к главе местной  администрации поселения, главе местной администрации городского округа с  предложениями о внесении изменений в генеральный план. Из части 17 статьи 24  Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в  генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25  названного Кодекса. Поэтому представительный орган местного самоуправления при  принятии акта об утверждении проекта генерального плана или проекта внесения  изменений в генеральный план должен исходить не только из соблюдения процедуры  подготовки и рассмотрения проекта генерального плана, но и, учитывая правовой  характер принимаемого акта, не может утверждать муниципальный правовой акт,  несоответствующий требованиям градостроительного законодательства.  

Суд первой инстанции правильно учел правовые позиции, сформулированные в  определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ1715291, и указал, что генеральный план развития города утвержден до обращения  собственника земельного участка за выдачей разрешения на строительство.  

Проверяя доводы апелляционной жалобы, коллегия также исходит из следующего.  

В соответствии со статьями 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ), Законом Краснодарского края от 2 июня 2006 г. № 1540-КЗ  «Градостроительный кодекс Краснодарского края», Положением о департаменте по  архитектуре и градостроительству края, утвержденным постановлением главы  администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 г. № 458, департамент является  специально уполномоченным органом исполнительной власти края в области  градостроительной деятельности, обеспечивающим реализацию государственной  политики, переданных Российской Федерацией полномочий в области контроля за  соблюдением органами местного самоуправления Краснодарского края законодательства  о градостроительной деятельности, проведения плановых и внеплановых проверок  деятельности органов архитектуры края.  

Исполнение указанных функций направлено на предотвращение нарушений прав и  законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания,  устранение допущенных органами местного самоуправления края нарушений при  осуществлении ими своих полномочий в области градостроительной деятельности,  обеспечение содействия развитию конкуренции в области градостроительной  

деятельности, предотвращение нарушений прав неопределенного круга лиц в  предпринимательской сфере в указанной области.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008  г. № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» департамент по  архитектуре и градостроительству Краснодарского края координирует и организует  разработку документов территориального планирования Краснодарского края, а также  оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по разработке  документов территориального планирования муниципальных образований  Краснодарского края, правил землепользования и застройки, документации по планировке  территории.  

Как следует из материалов дела и пояснений сторон 6 мая 2022 г. на заседании  рабочей группе по рассмотрению концепций документации по планировке территорий и  проектов архитектурных и планировочных решений объектов капитального строительства  муниципальных образований Краснодарского края был рассмотрел проект жилого дома  по ул. Интернациональной, 4 в г. Белореченске. Застройщик - ООО «Специализированный  застройщик «Оксиген жилищно-строительная компания». Проект разработан в границах  земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101020:760 площадью 0,19 га.  Предлагается размещение 8-этажного многоквартирного жилого дома общей площадью  квартир - 2384,7 кв. м. По результатам рассмотрения рабочая группа решила отклонить  проект ввиду следующих замечаний:  

схемой планировочной организации земельного участка часть парковок для нужд  проектируемого многоквартирного жилого дома предусмотрена за границами отведенного  под строительство земельного участка, что противоречит статье 48 Градостроительного  кодекса Российской Федерации;  

в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования  Краснодарского края, утвержденными приказом департамента по архитектуре и  градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 (далее -Нормативы)  расчетная численность составит 108 человек, потребность парковочных мест для жителей  проектируемого жилого дома составит 30 машино-мест и 4 гостевых машино-места. Всего  необходимо 34 машино-места;  

возведение нового объекта жилищного строительства увеличит нагрузку на  объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;  

не предусмотрены подъезды к дому и пожарный проезд; 

в соответствии с Нормативами разработать проект планировки территории в  границах элемента планировочной структуры с установлением красных линий,  размещением многоквартирного жилого дома с измененными технико-экономическими  показателями (уменьшение этажности, количества квартир) и представить проект на  рассмотрение в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края,  до рассмотрения вопроса о выдачи разрешения на строительство подготовить и утвердить  проект планировки территории.  

22 ноября 2022 г. на заседании рабочей группы по оказанию методической помощи  органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по  разработке документов территориального планирования, правил землепользования и  застройки, документации по планировке территории, рассмотрению заявлений для  заключения договоров о комплексном развитии территорий, ООО «Специализированный  застройщик «Оксиген ЖСК» был представлен проект планировки территории для  размещения многоквартирного дома по ул. Интернациональной в г. Белореченске.  Проектом предусмотрено размещение 5-этажного многоквартирного дома общей жилой  площадью - 1442,88 кв. м. Рабочая группа решила отклонить проект ввиду несоответствия  его Нормативам в части отсутствия обоснования обеспеченности территории объектами  инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.  

В дальнейшем указанные замечания нашли свое отражение в отказе  администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 1003/1246 от 20 декабря 2022 г. в выдаче разрешения на «Строительство многоквартирного  жилого дома».  

Проектная документация ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК»  не соответствует ПЗЗ Белореченского городского поселения. Проектной документацией  предусмотрено размещение автостоянки на 21 парковочных места, однако согласно ПЗЗ  Белореченского городского поселения на территории среднеэтажной жилой застройки  предусмотрена 100 - процентная обеспеченность местами для хранения и парковки  легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов, следовательно должно быть 26 парковок на  26 квартир.  

Ссылки общества на пункт 5.5.138 приказа департамента по архитектуре и  градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 «Об утверждении  нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» не принимаются  апелляционным судом, поскольку вышеуказанным пунктом установлен показатель  минимальной обеспеченности машино-местами для постоянного хранения личных  автомобилей в пределах многоквартирной застройки.  

Доводы заявителя о недобросовестности действий администрации не подлежат  рассмотрению в рамках настоящего дела с учетом предмета спора и круга фактических  обстоятельств, подлежащих доказыванию.  

Доводы апелляционной жалобы в части отказа суда первой инстанции  удовлетворении ходатайства заявителя о назначении по делу судебной экспертизы,  подлежат отклонению на основании положений статьи 82 АПК РФ , поскольку назначение  экспертизы является правом суда, а не его обязанностью, при этом с учетом предмета  спора и представленных в материалы дела доказательств необходимость разъяснения  вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний,  отсутствует.  

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом  первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не  свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне,  полно и объективно рассмотреть дело.  

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела  доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной  инстанции не имеется.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 14.06.2023 по делу № А32-1982/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.  

Председательствующий И.Н. Глазунова 

 Судьи О.Ю. Ефимова 

М.В. Соловьева