Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-441/2024

г. Благовещенск

15 апреля 2024 года

решение изготовлено в полном объеме

 

09 апреля 2024 года                    резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карповой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление»                         (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов

третьи лица: администрация города Благовещенска (ОГРН 

<

***>,                             ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уют» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 07.11.2023, диплом о высшем образовании, паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – истец, Управление ЖКХ) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (далее – ответчик, ООО «УК Амурблагуправление») об обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 34 по ул. Кузнечная, г. Благовещенска в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 50 (пятидесяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 36, 37, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда № 170, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003, и мотивированы неисполнением управляющей компанией обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 34 по ул. Кузнечная г. Благовещенска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Благовещенска (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уют» (далее – ООО «УК «Уют»), общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон»).

В отзыве на иск ответчик требования не признал, указал, что площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов; полагает, что обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в спорном случае законодательством возложена на органы местного самоуправления. Заявил ходатайство об истребовании у истца ответа на обращение управляющей компании, а также об отложении судебного разбирательства.

04.03.2024, 18.03.2024 от ООО «УК Амурблагуправление» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, ответчик указал, что площадками, расположенными недалеко от МКД по ул. Чехова, д. 19А, пользуются для складирования отходов собственники помещений в доме, которые по самостоятельным договорам, заключенным с региональным оператором, оплачивают его расходы по вывозу ТКО, при этом ранее жители пользовались площадкой на территории МКД по адресу: ул. Амурская, д. 112. Жители  МКД, расположенного по адресу: ул. Кузнечная, д. 34, не складируют отходы на муниципальных и иных площадках, расположенных недалеко от дома. На собственников земельного участка по адресу: ул. Кузнечная, д. 34, возложена обязанность только по организации места (площадки) ТКО и только на придомовой территории, а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов, проведение работ по укладке асфальта, приобретение ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м. для создания места (площадки) ТКО на муниципальной земле.

Определением от 05.03.2024 суд обязал стороны провести совместный осмотр земельного участка многоквартирного дома и прилегающей к нему территории в целях определения возможного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенного сторонами осмотра в материалы дела представлен акт осмотра территории от 15.03.2024 со схемой определения двух предполагаемых мест (площадок) ТКО с учетом раздельного накопления ТКО.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 09.04.2024.

В дополнительных возражениях на отзыв истец указал, что 15.03.2024 проведено совместное обследование со специалистами управления ЖКХ города Благовещенска и генеральным директором ООО «УК Амурблагуправление» территории многоквартирного дома по ул. Кузнечная, 34 в целях определения возможности размещения места (площадки) накопления ТКО. Комиссионно определено два предполагаемых места размещения контейнерной площадки, одно на территории земельного участка, сформированного для многоквартирного дома по ул. Кузнечная, 34, с учетом раздельного накопления ТКО, второе за пределами сформированного земельного участка. Контейнерные (специальные) площадки создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К числу других лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию контейнерных (специальных) площадок, в частности, относятся управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирном доме при выборе непосредственного способа управления в отношении контейнерных (специальных) площадок, необходимых для сбора ТКО, образуемых при эксплуатации многоквартирных домов (статьи 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункт 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290). В случае, когда управляющие компании на принадлежащем им земельном участке возле многоквартирного дома не могут создать контейнерную (специальную) площадку, соответствующую установленным законодательством Российской Федерации требованиям, то контейнерная (специальная) площадка по согласованию с органом местного самоуправления может быть создана на другом земельном участке. Органы местного самоуправления содействуют в подборе для размещения контейнерной (специальной) площадки земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена. Аналогичные нормы содержат Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 30.11.2023 № 63/108. В случае невозможности создания (размещения) мест (площадок) накопления ТКО в границах земельного участка место (площадка) накопления ТКО может быть создано по согласованию с администрацией города Благовещенска на другом земельном участке, в том числе предоставленном на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:8 располагалась контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов собственников МКД, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>

Согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска совместной контейнерной площадке для указанных домов присвоен номер 158.

10.07.2023 собственниками МКД по ул. Амурской, 

<

...>, ул. Трудовой, д. 27 принято решение о демонтаже существующей контейнерной площадки и создании в границах указанного земельного участка совместной площадки для собственников данных домов.

Решение о создании новой контейнерной площадки зафиксировано в протоколе общего собрания собственников помещений МКД по адресу: 

<

...>.

Управляющей компанией МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании договора управления МКД от 17.03.2021 является               ООО «УК Амурблагуправление».

Письмом от 15.09.2023 (исх. № 06-20/6031) администрация уведомила ООО «УК Амурблагуправление» о необходимости в срок до 30.11.2023 освободить площадку для сбора ТКО от контейнеров, предназначенных для МКД по ул. Кузнечной, д. 34.

27.11.2023 состоялся совместный выезд представителей Управления ЖКХ и               ООО «УК Амурблагуправление», по результатам которого определено предварительное место для размещения контейнерной площадки.

В письме от 28.11.2023 (исх. № 06-19/7645) администрация указала, что  дальнейшие действия управляющей компании  по размещению контейнерной площадки на согласованном участке необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2019           № 1231.

Поскольку в установленный срок управляющей компанией не создана площадка для накопления ТКО, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1 статьи 45.1, пункт 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования в части уборки территории относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Принимая во внимание положения указанных норм, в случае установления органом местного самоуправления по результатам муниципального контроля факта несоблюдения действующих на территории муниципального образования правил создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО администрация вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, что и реализовано администрацией города Благовещенска путем выдвижения рассматриваемых исковых требований.

Судом установлено, что ООО «УК Амурблагуправление» на основании договора управления от 17.03.2021 является управляющей компанией МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, по условиям которого в перечень услуг по содержанию имущества МКД входит ежедневная уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества МКД (раздел 2 Приложения № 2 к договору управления МКД от 17.03.2021).

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 3 к договору управления МКД от 17.03.2021 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, входит ремонт и восстановление площадок и контейнеров-мусоросборников.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление № 491) в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2))» пункта 11 Постановления № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1.2. статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290), в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.1. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Постановление № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Постановления № 491).

На основании вышеизложенного, ООО «УК Амурблагуправление», являясь субъектом, наделенным в соответствии с договором управления МКД от 17.03.2021 функциями управляющей организации МКД, расположенного по адресу:                                      

<

...>, обязано предпринять необходимые меры по организации площадки для накопления ТКО.

Таким образом, в рассматриваемом судом случае обязанным лицом по установлению площадки ТКО является ООО «УК Амурблагуправление».

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Постановление № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На территории муниципального образования г. Благовещенска порядок создания и содержания мест (площадок) для накопления ТКО отражен в Правилах, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 30.11.2023 № 63/108 (далее – Правила              № 63/108).

Согласно пункту 6.2. Правил № 63/108 собственники ТКО и мусора определяют самостоятельно вид уличного коммунально-бытового оборудования в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическими нормами, законодательством об отходах производства и потребления, настоящими Правилами. При выборе того или иного вида уличного коммунально-бытового оборудования необходимо исходить из целей обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, экологической безопасности, экономической целесообразности, технологической безопасности, удобства пользования, эргономичности, эстетической привлекательности, сочетания с механизмами, обеспечивающими удаление накопленных ТКО и мусора.

В соответствии с пунктом 6.6. Правил № 63/108 для установки контейнеров, бункеров должны быть оборудованы контейнерная площадка, специальная площадка для складирования ТКО с водонепроницаемым покрытием, ограждением, имеющая свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием на уровне земли с уклоном 5 - 10 процентов в сторону проезжей части для исключения застаивания воды и скатывания контейнера. Допускается организация «живой изгороди» вдоль внешнего периметра трехстороннего ограждения места (площадки) накопления ТКО (пункт 6.8. Правил № 63/108).

Согласно пункту 6.10. Правил № 63/108 создание (размещение) мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве.

В случае невозможности создания (размещения) мест (площадок) накопления ТКО в границах земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, место (площадка) накопления ТКО может быть создано по согласованию с администрацией города Благовещенска на другом земельном участке, в том числе предоставленном на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 постановления администрации города Благовещенска от 17.04.2019 № 1231 «Об утверждении Порядка принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска и Порядка принятия решения о включении сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска» (далее – Постановление № 1231) места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска создаются физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений, жилых/нежилых помещений, земельных участков и (или) в результате деятельности (жизнедеятельности) которых образуются ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1231 в случае если места (площадки) накопления ТКО создаются лицами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, такие лица (далее - заявители) согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с комиссией по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - комиссия) на основании письменной заявки по форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку (далее - заявка).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО Комиссия запрашивает позицию (далее - запрос) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - надзорный орган) (пункт 7 Постановления № 1231).

По результатам рассмотрения заявки Комиссия принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) создания места (площадки) накопления ТКО, которое оформляется протоколом, подписываемым членами комиссии (пункт 9 Постановления            № 1231).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Законом № 89-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Постановление № 1156) «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (пункты 21, 22 Постановления № 1156).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Постановления № 1156).

Таким образом, контейнерная площадка является местом накопления ТКО.

Как указано в пункте 3 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Постановления № 170.

Как следует из материалов настоящего дела, о необходимости создания новой площадки по сбору ТКО для МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, ответчик уведомлялся письмом от 15.09.2023 (исх. № 06-20/6031).

Также судом установлено, что совместный выезд представителей сторон для предварительного определения места расположения контейнерной площадки осуществлен 15.03.2024, однако дальнейших действий, направленных на согласование размещения объекта, управляющей компанией не произведено, что противоречит требованиям закона о необходимости создания площадки для МКД, включенного в реестр источников образования ТКО.

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751 по делу № А47-8215/2019).

Суд отмечает, что действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Эта позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417; пункты 14, 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением ТКО, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023), который отметил, что в том случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса РФ). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ).

Таким образом, поскольку площадка для размещения ТКО является объектом, входящим в  необходимое условие для эксплуатации жилого фонда, на организацию, осуществляющую содержание общего имущества МКД возлагается обязанность по созданию места сбора отходов в соответствии с установленными требованиями, при этом ссылка ответчика на невозможность организации площадки по сбору ТКО на земельном участке судом отклоняет в связи с тем, что управляющая компания не лишена права по созданию места накопления ТКО за пределами земельного участка в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования  г. Благовещенска.

Суд учитывает, что безусловных доказательств невозможности создания места (площадки) накопления ТКО ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств предпринятых мер по инициированию общего собрания собственников помещений указанного дома в целях согласования размещения такой площадки на придомовой территории.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016               № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ).

Руководствуясь принципом правовой определенности, предполагающим исполнимость вынесенных судебных актов, принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика каких-либо возражений относительно заявленного истцом срока, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска в части понуждения ответчика к исполнению обязательств в натуре в реальный срок исполнения – пятьдесят дней со дня вступления в законную силу судебного решения.

Все иные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они не могут повлиять на результат рассмотрения заявленных исковых требований.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление»                         (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение пятидесяти дней с даты вступления решения в законную силу создать место (площадку) накопления твердых отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в границах земельного участка, принадлежащего собственникам на праве собственности, аренды пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление»                         (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                              Е.В.Иванова