Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-486/2024

г. Петрозаводск

03 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Абакумовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва секретарем Трофимовой М.Ю., после перерыва – секретарем Пиудунен А.В., рассмотрев в судебном заседании 12.11.2024, продолженном после перерыва 19.11.2024, дело по иску заместителя прокурора Республики Карелия к Бюджетному учреждению Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия», обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Технопромэкспорт» о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 12.07.2022 к государственному контракту № 4-ЕП от 26.04.2022, взыскании 2153408 руб. 87 коп.,

при участии:

от истца – ФИО1 (до объявления перерыва), ФИО2 (после перерыва), представлены служебные удостоверения,

от ответчика,  Бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» - ФИО3 представителя по доверенности от 05.04.2024,

от ответчика, ООО «Инжиниринговая компания «Технопромэкспорт», - ФИО4, представителя по доверенности от 21.12.2023 (посредством веб-конференции),

установил:

заместитель прокурора Республики Карелия (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Бюджетному учреждению Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 185030, 

<

...>; далее – ответчик, Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Технопромэкспорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 125252, 

<

...>, офис Башня Северо-Западная (Красная), эт. 6, пом. 1; далее – ответчик, ООО «ИК «ТПЭ», Общество) о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 12.07.2022 к государственному контракту № 4-ЕП от 26.04.2022 на выполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи», этап – «Строительство хирургического корпуса с палатами интенсивной терапии и реанимации», взыскании с Общества в пользу Учреждения 2153408 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.07.2022 по 05.02.2023.

В обоснование предъявленных требований истец ссылается на положения пункта 2 статьи 168, статью 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); указывает, что часть 2 статьи 34 и часть 1 статьи 95  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) содержат прямой запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении. В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135–ФЗ «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Изменение существенных условий контракта, в том числе об установлении порядка оплаты, носит исключительный характер. Доказательств, подтверждающих обоснование срочности выплаты аванса по государственному контракту № 4-ЕП от 26.04.2022, причинно-следственной связи между обстоятельствами заключения дополнительного соглашения № 2 и экономической ситуацией, равно как и обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, на дату заключения дополнительного соглашения № 2, не имеется. Кроме того, ответчики изменили условия контракта при отсутствии соответствующего решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Республики Карелия, что запрещено частью 1 статьи 95 и частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Учреждение в отзыве и в письменных объяснениях по делу предъявленные требования не признало, ссылается на то, что  в рамках исполнения спорного контракта сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 от 12.07.2022, предусматривающее увеличение размера авансового платежа до 60 % от стоимости п.п. 1-19 сметы контракта, что составляло 50239324 руб. 91 коп. Указанное изменение условий контракта было осуществлено на основании подпункта «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, согласно которому допускается  установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса при возникновении в ходе выполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах. Исходя из толкования положений вышеуказанного постановления, заказчику для изменения условий контракта в части установления условия о выплате аванса не требуется получение соответствующего решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку достаточно наличия доказательств, подтверждающих не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта на ранее установленных условиях.

Поскольку Обществом были представлены соответствующие доказательства (письмо от 12.07.2022 № ТЕС53/000969), которые были оценены Учреждением как достаточные, оснований для отказа в увеличении размера авансового платежа и заключении дополнительного соглашения № 2 не имелось. В письме подрядчика содержатся сведения, обосновывающие предложение необходимости увеличения авансового платежа, а именно, сложившаяся геополитическая и экономическая ситуация, возникающие трудности с приобретением материалов и ресурсов. Данная ситуация и причины, не позволяющие подрядчикам в прежнем режиме исполнять контракт, сложилась на всей территории Российской Федерации и не требовала дополнительного подтверждения и обоснования. Существенный рост цен на строительные ресурсы, произошедший в 2021 – 2022 гг., является общеизвестным фактом, не требующим дополнительных доказательств. Указанный факт закреплен в актах органов государственной власти. Подтверждение данных причин документально затруднительно и могло привести к трате лишнего времени на изменение условий и, как следствие, на организацию работы подрядчика. Подрядчик по государственному контракту своевременно предупредил государственного заказчика о необходимости авансового платежа по государственному контракту, а также принял предусмотренные законодательством меры по согласованию изменения существенных условий государственного контракта.

В настоящее время дополнительное соглашение № 2 к контракту утратило свою актуальность, поскольку дополнительным соглашением № 11 от 07.07.2023 к контракту размер выплаты авансового платежа был повторно увеличен на основании распоряжения Правительства Республики Карелия № 665-р-П от 06.07.2023. Работы на сумму перечисленного авансового платежа Обществом выполнены. Авансовый платеж, предусмотренный оспариваемым дополнительным соглашением, был установлен в размере 50 239 324 руб. 91 коп. При этом по состоянию на 20.09.2024 согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, размер исполненных подрядчиком и принятых заказчиком обязательств по государственному контракту составляет 563 504 729 руб.23 коп.

Изменение условий государственного контракта осуществлено в условиях существующего законодательно закрепленного порядка изменения условий контракта, применимого для всех участников закупок, то есть не направлено на ограничение конкуренции. Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) введен мораторий на применение к государственным контрактам, заключенным в соответствии с частью 2 статьи 15 данного Закона, законодательства о защите конкуренции. Запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения сторон по государственному контракту, поскольку государственный контракт заключен с единственным исполнителем на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.04.2022 № 301р-П. Указанное распоряжение принято в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Республики Карелия от 18.03.2022 № 144-П «Об установлении случаев осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Республики Карелия и порядка их осуществления»  и части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.

В отношении требования истца о взыскании процентов Учреждение в отзыве отметило, что денежные средства являются целевыми, то есть предусмотренными исключительно на строительство хирургического корпуса больницы. Указанные целевые денежные средства в любом случае предназначены для оплаты работ, выполненных подрядчиком, не являются собственностью заказчика и выплачиваются подрядчику либо в виде авансового платежа, либо по факту выполнения работ. Исходя из анализа положений статьи 395 ГК РФ, проценты могут быть начислены только с того момента, когда возникло неисполнение денежного обязательства. В данном случае факт неисполнения денежного обязательства отсутствует, поскольку денежные средства в виде авансового платежа были перечислены на счет подрядчика добровольно и требования к их возврату заказчиком или иными лицами не предъявлялись.

ООО «ИК «ТПЭ» в отзыве и дополнении к отзыву не согласилось с предъявленными требованиями; указав, что подпункт «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 предусматривает право установления условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса. Подпункт «ж» пункта 1 указанного Постановления допускает изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы. По итогам совещания у Губернатора Республики Карелия, состоявшегося 03.06.2022, на котором обсуждался вопрос о форсировании процесса приобретения импортного оборудования в 2022 году, на фоне ужесточения международных санкций и, в этой связи, существенного осложнения процессов его закупки, ООО «ИК «ТПЭ» направило заказчику письмо от 23.06.2022 № ТЕС53/000876 с просьбой урегулирования вопросов, связанных с поставкой большей части медицинского оборудования в 2022 году, и заключения соответствующего дополнительного соглашения к государственному контракту. Достигнув соглашения по всем вопросам поставки оборудования, руководствуясь требованиями  постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, Общество направило заказчику письмо от 12.07.2022 № ТЕС53/000969 с описанием вносимых изменений в государственный контракт и приложило к нему проект дополнительного соглашения. Таким образом, требования законодательства при изменении государственного контракта в связи с существенным изменением обстоятельств были соблюдены.

Общество в отзыве также ссылается на то, что государственный контракт заключен на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от  26.04.2022 № 301р-П способом закупки у единственного исполнителя. Соответственно, нарушения принципов конкуренции путем ее ограничения не могло быть по условиям закупочной процедуры изначально. Финансирование строительства объекта осуществляется в рамках Соглашения от 28.12.2021 № 139-09-2022-035, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Карелия. Учреждение, заключив дополнительное соглашение № 2 от 12.07.2022, привело государственный контракт в соответствие с нормами, закрепленными в указанном Соглашении и постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». Истцом не указано, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца и в чем она может выражаться.

Общество также отмечает, что в 2022 году выполнено подрядчиком и принято заказчиком работ на 66 912 385 руб. 43 коп. Таким образом, сумма полученных авансовых средств была полностью перекрыта объемами выполненных работ, денежные средства использовались по целевому назначению – для выполнения строительно-монтажных работ по государственному контракту. Начисление процентов за пользование чужими денежными средствами при фактическом выполнении работ не может быть признано обоснованным, принцип эквивалентности стоимости выполненных работ размеру полученного за работу вознаграждения в данном случае не нарушен. Во исполнение пункта 5.13 контракта, денежные средства, размещенные на казначейском счете, являются целевыми и могут расходоваться только для оплаты выполненных работ, материалов и оборудования по государственному контракту путем перечисления их на счета субподрядных организаций, организаций-поставщиков на основании первичных документов о фактическом выполнении работ и фактической поставке материалов на объект строительства. Денежные средства с казначейского счета Общества перечислялись на счет субподрядной организации за фактически выполненные работы и поставленные материалов, тогда как ООО «ИК «ТПЭ» не имело возможности использовать денежные средства для собственных целей. Таким образом, утверждение истца о факте неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочке в их уплате не основано на фактических обстоятельствах. Оспариваемая истцом сделка исполнена обеими сторонами, применение двусторонней реституции по ней и взыскание процентов, установленных статьей 395 ГК РФ, невозможно.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в исковом заявлении и отзывах.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

 Между Казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Технопромэкспорт» (подрядчиком) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Республики Карелия от 18.03.2022 № 144-П «Об установлении случаев осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Республики Карелия и порядка их осуществления», на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.04.2022 № 301-р-П заключен государственный контракт № 4-ЕП от 26.04.2022.

Согласно пункту 2.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Больница скорой медицинской помощи», этап – «Строительство хирургического корпуса с палатами интенсивной терапии и реанимации» для нужд заказчика в соответствии с проектно-сметной документацией и условиями контракта, а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и лимитами бюджетных обязательств. 

Соглашением от 26.07.2022 к контракту произведена замена стороны заказчика по контракту на его правопреемника - Бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия».

Согласно пункту 20.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 17 от 28.12.2023) контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2025, при условии полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 18 от 28.03.2024) цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 4 812 251 823 руб. 70 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % - 600 462 202,10 руб. в соответствии с Приложением №1 к контракту (смета контракта).

Финансирование и оплата работ по контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия (пункт 4.3 контракта).

Согласно пункту 5.4 контракта оплата работ производится на основании подписанных подрядчиком и заказчиком форм КС-2 (Акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (Справка о стоимости выполненных работ и затрат), а также исполнительной документации, в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами вышеуказанных форм и предъявления подрядчиком счета (счета-фактуры).

При заключении контракта в пункте 5.1 стороны предусмотрели, что авансирование работ по контракту не предусмотрено.

Дополнительным соглашением № 2 от 12.07.2022 пункт 5.1 контракта изложен в следующей редакции: «5.1. Заказчик выплачивает авансовый платеж (далее – аванс) в размере 60 % от стоимости п.п. 1-19 Сметы контракта (83 732 208,19 (в том числе НДС 20% - 11 629 473, 36 руб.) в соответствии с Приложением №1), что составляет 50 239 324,91 руб. (пятьдесят миллионов двести тридцать девять тысяч триста двадцать четыре) руб. 91 коп. (в том числе НДС 20 % - 8 373 220,82 руб.), после предоставления подрядчиком счёта на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса в течение 30 (тридцати) календарных дней. Зачет аванса производится пропорционально стоимости работ, указанных в пунктах 1-19 Приложения № 1 к Контракту, при подписании актов выполненных работ (форма КС-2, КС-3) на данные работы. При подписании актов выполненных работ (форма КС-2, КС-3) по иным выполненным работам, не включенным в пункты 1-19 Приложения №1 Контракта, зачет аванса не производится. При расторжении Контракта Подрядчик обязан вернуть Заказчику сумму неотработанного аванса и оплатить штрафные санкции, предусмотренные п. 19.3. настоящего Контракта, не позднее 7 (семи) рабочих дней после прекращения действия Контракта, если иной срок не установлен Соглашением о расторжении Контракта. В случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта Подрядчик обязан возвратить Заказчику неотработанный аванс – в течение 10 (десяти) дней с даты размещения Заказчиком информации о расторжении Контракта в реестре контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае несвоевременного возвращения суммы неотработанного аванса на указанную сумму начисляются проценты в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.».

Платежным поручением № 147761 от 18.07.2022 подрядчику перечислен аванс в размере 50 239 324,91 руб.

Работы на сумму аванса подрядчиком выполнены и приняты заказчиком. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Далее дополнительными соглашениями № 7 от 06.02.2023, № 11 от 07.07.2023, № 13 от 28.07.2023, № 14 от 09.10.2023, № 15 от 10.11.2023, № 18 от 28.03.2024 в пункт 5.1 контракта вносились изменения, в том числе в части определения размера аванса.

Полагая дополнительное соглашение № 2 от 12.07.2022 к государственному контракту ничтожной сделкой, нарушающей требования Закона № 44-ФЗ и посягающей на публичные интересы, заместитель прокурора Республики Карелия обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, на который ссылается истец в обоснование предъявленных требований, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, государственный контракт № 4-ЕП от 26.04.2022 заключен с единственным подрядчиком (исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Республики Карелия от 18.03.2022 № 144-П «Об установлении случаев осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Республики Карелия и порядка их осуществления», на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 26.04.2022 № 301-р-П.

Таким образом, с учетом положений пункта 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в данном случае изменение существенных условий контракта возможно.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление № 680) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса (подпункт «д»); изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (подпункт «ж»).

Согласно пункту 4 Постановления № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Письмом от 23.06.2022 № ТЕС53/000876 Общество сообщило Учреждению о необходимости изменения условий контракта, в том числе в части внесения условия о выплате аванса, указав следующее. В ходе проведения совещания 03.06.2022 с участием Губернатора Республики Карелия, в связи с действующими в настоящее время санкциями, сложной логистикой, курсом валют, поскольку основная часть медицинского оборудования иностранного производства, обсуждался вопрос приобретения в 2022 году большей части медицинского оборудования, предусмотренного контрактом. В рамках контракта предусмотрена поставка и монтаж медицинского технологического оборудования на сумму 535 млн. рублей. Для приобретения данного оборудования в 2022 году необходимо внесение изменений в контракт. Также внесение изменений необходимо для осуществления строительно-монтажных работ на выплаты авансов поставщикам инженерного оборудования для его производства и последующей поставки.

Письмом от 12.07.2022 № ТЕС53/000969 Общество направило Учреждению проект дополнительного соглашения, просило в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления № 680 рассмотреть вопрос внесения изменений в контракт в части выплаты аванса в размере 50 239 324 руб. 91 коп., для производства работ согласно пунктам 1 – 19 сметы контракта.

В обоснование своей просьбы в письме от 12.07.2022 № ТЕС53/000969 подрядчик указал, что в текущей экономической и геополитической обстановке с учетом введенных рядом государств санкций против Российской Федерации, по независимым от сторон обстоятельствам, сложилась ситуация, не позволяющая надлежащим образом исполнить контракт. Большинство поставщиков не поставляют свой товар (строительные материалы и оборудование) без предоплаты, которая достигает 100 %. Ежедневно увеличиваются цены на строительные товары, их наличие, особенно иностранного производства, уменьшается. В разы увеличился срок поставки строительных товаров. Сложившаяся ситуация влечет невозможность исполнения контракта без внесения в него изменений, предусматривающих условие о выплате аванса.

Таким образом, подрядчик, действуя добросовестно, в связи с возникновением в ходе исполнения государственного контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения на первоначальных условиях оплаты, своевременно предупредил государственного заказчика о необходимости авансового платежа по государственному контракту, а также принял меры по согласованию изменения существенных условий государственного контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 680.

Обстоятельства, на которые ссылалось Общество в письме от 12.07.2022 № ТЕС53/000969 (экономическая и геополитическая обстановка, введение санкций, рост цен на материалы, сложности с приобретением импортного оборудования) являются общеизвестными и не требуют дополнительных доказательств. Подтверждение данных обстоятельств документально затруднительно и могло привести к трате лишнего времени на изменение условий контракта и, как следствие, на организацию работы подрядчика в ходе выполнения работ со строительству социально значимого объекта – хирургического корпуса больницы с палатами интенсивной терапии и реанимации.

Ссылка истца на внесение изменений в контракт в отсутствие решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Республики Карелия судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В развитие вышеуказанной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

Получение обязательного согласования исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации для внесения изменений в контракт Постановлением № 680 не предусмотрено.

Кроме того, последующее одобрение изменений в государственный контракт в части авансового платежа выражено в распоряжении Правительства Республики Карелия от 06.07.2023 № 665р-П.

Нарушения требований законодательства о защите конкуренции при заключении оспариваемого соглашения также не допущено.

В данном случае, как указывалось выше, контракт заключен с единственным подрядчиком (исполнителем). При этом в соответствии с частью 6 статьи 15  Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 2.1 - 2.3 настоящей статьи актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

При рассмотрении настоящего дела, суд также учитывает, что работы по строительству социально значимого объекта на сумму аванса, полученного в соответствии с дополнительным соглашением  № 2 от 12.07.2022, подрядчиком выполнены и приняты заказчиком. Претензий по объему, качеству и срокам выполнения данных работ заказчиком не предъявлено. Факт выполнения указанных работ истцом не оспаривается.

 Последующие дополнительные соглашения об изменении размера авансирования по государственному контракту истцом не оспорены.

При этом распоряжением Правительства Республики Карелия от 06.07.2023 № 665р-П установлено, что допускается по соглашению сторон изменение существенных условий государственного контракта в части увеличения авансового платежа на 100 000 000 рублей и изменения порядка оплаты  выполненных работ, предусмотренных государственным контрактом в части, касающейся авансового платежа. Распоряжение в установленном законом порядке недействительным не признавалось.

Ссылка истца на судебные акты по делам № А26-167/2022 и № А81-8683/2023 судом отклоняется. Предметом рассмотрения по делу № А26-167/2022 являлись другие фактические обстоятельства, иск был частично признан ответчиком (статья 49 АПК РФ). Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-8683/2023, на которое ссылается истец, отменено судом вышестоящей инстанции.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным дополнительного соглашения № 2 от 12.07.2022 к государственному контракту № 4-ЕП от 26.04.2022 у суда не имеется.

Поскольку сумма аванса была выплачена Обществу обоснованно, неправомерного удержания целевых денежных средств, перечисленных в качестве аванса, по смыслу статьи 395 ГК РФ на стороне Общества не возникло. 

Кроме того, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами при фактическом выполнении работ по контракту на сумму более 500 000 000 руб.  не может быть признано обоснованным, принцип эквивалентности стоимости выполненных работ размеру полученного за работу вознаграждения в данном случае не нарушен.

Таким образом, требование истца о взыскании процентов также не подлежит удовлетворению.

Основываясь на изложенном, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении иска  заместителя прокурора Республики Карелия отказать.

2.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия. 

Судья

Абакумова С.С.