ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-4139/2024

г. Киров

01 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.       

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А., 

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.03.2024,

 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.06.2024 

по делу № А82-4139/2024

 

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Форт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,  

 

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области  (далее – административный орган, Главное управление МЧС России по Ярославской области) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Форт» (далее – Общество, ООО ЧОП «Форт») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.06.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление МЧС России по Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебным акт, признать ООО ЧОП «Форт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в пределах санкции, предусмотренной названной статьей КоАП РФ.

В апелляционной жалобе административный орган опровергает выводы суда о недоказанности Главным управлением МЧС России по Ярославской области состава вменяемого Обществу правонарушения.

ООО ЧОП «Форт» в письменном отзыве опровергло доводы апелляционной жалобы. Также указало на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 14.07.2005 № Л014-00101-76/00071292.

В период с 16.02.2024 по 12.03.2024 на основании решения от 13.02.2024 № 3 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ЧОП «ФОРТ».

 16.02.2024 Обществу направлено требование о представлении:

- документов, подтверждающих наличие зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

- документов, подтверждающих наличие оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- документов, подтверждающих наличие работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- документов, подтверждающих наличие в штате работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

- документов, подтверждающих получение работниками не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации;

- письменные объяснения о трудоустройстве ФИО2 в качестве работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности.

01.03.2024 получены документы, подтверждающие выполнение лицензионных требований и условий.

В ходе анализа представленных документов Управление установило, что на основании пункта 1.1 договора аренды оборудования от 19.02.2024 № 30-02-24 (далее – Договор) ООО «Экспертное региональное агентство в области пожарной безопасности» (далее – арендодатель) предоставило ООО ЧОП «Форт» во временное пользование оборудование и средства измерений. В соответствии с пунктом 1.2 Договора арендодатель обязуется передать Лицензиату по предварительной заявке (не менее чем за три рабочих дня) во временное пользование оборудование и средства измерений.

В результате проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, указанные в акте от 12.03.2024 № 3, а именно: отсутствие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, чем нарушены требования подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение).

12.03.20224 должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Ярославской области заявление о привлечении ООО ЧОП «Форт» к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128).

В пункте 4 Положения № 1128 установлен перечень лицензионных требований при осуществлении указанной деятельности. К числу требований отнесено наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Закона № 69-ФЗ, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт «б»).

В силу пункта 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571, действующим с 01.01.2021, утвержден Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений согласно приложению к нему.

В соответствии с Перечнем для осуществления монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, необходимо наличие оборудования, инструментов, технических средств: техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;  техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов; техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

В соответствии с Перечнем для осуществления монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, необходимо наличие оборудования, инструментов, технических средств: техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении; техническое средство, предназначенное для измерения освещенности; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала.

В соответствии с Перечнем для осуществления монтажа, технического обслуживания и ремонта автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, необходимо наличие оборудования, инструментов, технических средств: техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках; техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока; техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств; техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха; техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений; техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха; термоэлектрический преобразователь температуры; техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления; техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха; техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

Административным органом установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 14.07.2005г. № Л014-00101-76/00071292.

На момент проведения проверки Общество не представило надлежащих доказательств наличия у него на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, технического средства, предназначенного для проведения пневматических испытаний трубопроводов;         технического средства, предназначенного для проведения гидравлических испытаний трубопроводов; технического средства, предназначенного для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий; технического средства, предназначенного для измерения влажности и температуры воздуха в помещении; технического средства, предназначенного для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;            термоэлектрического преобразователя температуры; технического средства, предназначенного для измерения атмосферного давления; технического средства, предназначенного для определения влажности воздуха; технического средства, предназначенного для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным ООО ЧОП «Форт» в суд первой инстанции актом приема передачи оборудования от 14.03.2024, а также исполнением предписания, выданного Главным управлением МЧС России по Ярославской области по результатам проверки.

Общество обязано выполнять лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании названного вида деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Подлежащая лицензированию деятельность Общества - монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к деятельности в области пожарной безопасности, что согласно части 1 статьи 24 Закона № 69-ФЗ осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. Лицензия действует бессрочно.

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, обеспечивающие пожарную безопасность (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

По смыслу изложенных норм лицензиат обязан иметь в наличии оборудование, принадлежащее ему на праве собственности или ином законном основании, весь период действия лицензии. Выполнение такого требования не может носить формальный (лишь для создания видимости соблюдения обязательных требований) характер. Иное противоречит целям и задачам правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что согласно договору от 19.02.2024 Обществу передано техническое оборудование во временное пользование, изменения в указанный договор были внесены 14.03.2024, после проведения Управлением проверочных мероприятий и выявления указанных выше нарушений. Указание Общества, что по договору от 18.02.2023 оборудование и средства измерения были ему переданы во временное владение и пользование, не свидетельствует об отсутствии нарушения действующего законодательства на момент проведения проверочных мероприятий. Кроме того, согласно пункту 4.1 указанных договоров стоимость пользования оборудованием, передаваемым арендатору, определяется дополнительным соглашением, исходя из наименования, стоимости арендуемого оборудования и срока его пользования.

Таким образом, административным органом на момент проведения проверочных мероприятий в действиях Общества установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, состав вменяемого правонарушения в деянии заявителя административным органом установлен. Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой  инстанции о недоказанности состава правонарушения с учетом вышеизложенного.

Принятие мер к последующему устранению выявленных нарушений обязательных требований не свидетельствует об отсутствии события правонарушения. Устранение нарушения после его выявления уполномоченным органом также не позволяет говорить о принятии Обществом всех зависящих от него, достаточных мер по надлежащему исполнению обязательных требований и недопущению совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Исходя из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

В рассматриваемом случае вмененное Обществу правонарушение (нарушение лицензионных требований) относятся к длящимся правонарушениям.

В рассматриваемом случае датой выявления правонарушения является дата завершения проверки и составления Управлением акта проверки от 12.03.2024.

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения апелляционной жалобы истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении ООО «Форт» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.06.2024 по делу № А82-4139/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

Г.Г. Ившина

 

Судьи             

 

С.С. Волкова

 

Л.И. Черных