ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33948/2016

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2017 года

15АП-16715/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского районана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.09.2017 по делу № А32-33948/2016, принятое судьей Корейво Е.В.,по заявлению Администрации Тазовского районак Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюпри участии третьего лица: Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского краяоб оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства; об обязании зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тазовского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности на объект незавершенный строительством, оформленный сообщением №23/006/801/2016-3704 от 1 июля 2016 года и обязать зарегистрировать право собственности заявителя на объект незавершенного строительства с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:99, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 , оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017, в удовлетворении заявленных требований было отказано ввиду того, что заявитель не представил регистрирующему органу документы, подтверждающие право на земельный участок, на котором возведен объект недвижимости. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2017 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Арбитражный суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопроса о наличии у заявителя права пользования земельным участком под спорным объектом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2017 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что само по себе отсутствие у Администрации Тазовского района государственного акта на землю не является доказательством отсутствия права пользования Администрации Тазовского района на землю. Так как ответчик и Администрация Кущевского района не оспаривали и не оспаривают право пользования Администрации Тазовского района на землю и принадлежность объектов незавершенного строительства также Администрации Тазовского района.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя судебного состава от 28.11.2017 в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Смотровой Н.Н. в отпуске произведена замена на судью Сурмаляна Г.А. в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.05.2016 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:99, расположенный по адресу: 

<

...>.

В качестве правоустанавливающих документов заявителем, среди прочего, представлены: постановление главы администрации Степнянской территории Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 №97 «О выделении земельного участка администрации Тазовского района Тюменской области на 4-й резервной территории ст. Кущевской для строительства жилых домов» (далее - постановление №97), постановление главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 №153 «О разрешении строительства жилых домов администрации Тазовского района Тюменской области в станице Кущевской на 4-й резервной территории» (далее - постановление №153).

В соответствии с постановлением №97 заявителю выделен земельный участок площадью 7,2 Га в станице Кущевской на 4-й резервной территории, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 №1042 внесены изменения в постановление №153 в части площади земельного участка (она уменьшена с 7,2 Га до 2,1 Га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Постановлением №153 предписано: обязать заявителя оформить заказ на изготовление строительного паспорта и согласовать в последующем проект строительства в Управлении архитектуры и градостроительства; до начала строительства получить разрешение на право производства работ и государственный акт на землю.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов государственный регистратор, на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации направил в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 №23/006/801/2016-3704.

Полагая, что действия управления являются незаконными, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 названного Закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона № 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужил вывод управления о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих  документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Как разъяснено в пункте 24 постановлении № 73, в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Указав, что на регистрацию не представлен государственный акт на землю, обязанность по получению которого возлагалась на администрацию постановлением от 25.03.1994 № 153, суд первой инстанции сделал вывод о том, что заявитель не подтвердил право пользования земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:99.

Между тем, государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 № 4328/99 и от 29.08.2006 № 16465/05).

Отказывая в государственной регистрации, управление сослалось на отсутствие документов, подтверждающих право общества на земельный участок, в пределах которого расположены объекты незавершенного строительства.

Оценив представленные доказательства, апелляционный суд пришел к выводу, что оспариваемый администрацией отказ управления в регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства является незаконным, поскольку управление при отказе в удовлетворении заявления администрации не приняло во внимание разъяснения данные в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 в редакции от 25.01.2013.

Так, пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 в редакции от 25.01.2013 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», предусмотрено, что положение пункта 4 статьи 25 Закона о регистрации прав о том, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек.

В силу положений статьи 127 Конституции Российской Федерации, статей 7 и 13 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления, принятые Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам своего ведения, обязательны для исполнения арбитражными судами и применения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 26.06.2014 по делу № А63-9732/2013.

В качестве доказательств – правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление от 24.03.1994 № 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 № 03-10/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории для  строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Кроме того, в управление направлено постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 № 1042 (далее – постановление № 1042) о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 № 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

В соответствии с постановлением главы Администрации Кущевского района от 25 марта 1994 года № 153 Администрации Тазовского района было дано разрешение на строительство жилых домов на 4-й резервной территории ст. Кущевской на выделенном участке площадью 7,2 га.

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 11.03.2016 № 2343/12/16-303565 содержит информацию о нахождении объекта с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:99 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1402033:37 и 23:17:1402033:35.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ управления от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3704 является незаконным и подлежит отмене. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ апелляционный суд с целью устранения допущенного нарушения возлагает на управление обязанность произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:99 и в течение 10 рабочих дней с даты вступления данного постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-33948/2016 в законную силу выдать администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведённую государственную.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2017 в пределах, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия в силу пункта 2 статьи 269, пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришла к выводу - отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении требований администрации.

Сходная правовая позиция по сходным делам с участием тех же лиц об оспаривании сходного решения управления содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам № А32-33739/2016, А32-33740/2016.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2017 по делу № А32-33948/2016 отменить.

Удовлетворить заявление администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Признать недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятый по заявлению администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженный в сообщении в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:99, расположенный по адресу: 

<

...>, оформленный сообщением от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3704.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа путём осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления данного постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-33948/2016 в законную силу государственной регистрации права собственности администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:99, расположенный по адресу: 

<

...>, и выдачи администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведённую государственную регистрацию возникновения права собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                                               Г.А. Сурмалян

 

                                                                                                               С.С. Филимонова