Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1888/19

20 мая 2020 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А.,   рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К" (ОГРН 1030400665239, ИНН 0408007475, 434 км. Чуйского тракта, АЗС "Сибнефть" , д. -, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом; Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай,  Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий», с привлечением Управления Росреестра по Республике Алтай в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

о признании незаконным решения  МТУ Росимущества от 09.09.2019 об отказе в предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании незаконным распоряжения № 545 от 28.08.2019 о предоставлении ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании возникшим  права аренды ООО «Юрток и К» на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании не возникшим у ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

обязании Росимущества принять распоряжение о предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

обязании Росимущества подготовить договор аренды с ООО «Юрток и К» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 сроком на 49 лет по правилам Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 № 570, заключить договор аренды, подписать его и отправить в адрес ООО «Юрток и К»

при участии представителей: 

общества с ограниченной ответственностью "Юрток и К" – ФИО2, генерального директора, личность установлена;

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий» - не явился, уведомлен;

 Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО3, по доверенности от 22.01.2020 № АС-386 (диплом ФГБОУ ВО «Горно-Алтайский государственный университет);

 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай  - ФИО3, по доверенности от 22.01.2020 № АС-386 (диплом ФГБОУ ВО «Горно-Алтайский государственный университет)

Управления Росреестра по Республике Алтай – не явился, уведомлен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Юрток и К" (далее – ООО "Юрток и К", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Опытная станция «Горно-Алтайское» (далее – ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское», Учреждение),  Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущетсво); Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества),  с требованиями:

о признании незаконным бездействия Росимущества и МТУ Росимущества в оказании государственной услуги по принятию решения о предоставлении в аренду  земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 и заключению  договора аренды земельного участка;

о признании незаконным решения МТУ Росимущества о предоставлении ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании возникшим  у ООО «Юрток и К» права аренды на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

об аннулировании записи в ЕГРН о праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское»  с номером 04:01:011701:1444 – 04/014/2019-2 от 11.09.2019;

об обязании Росимущества принять решение о предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

об обязании Росимущества подготовить договор аренды с ООО «Юрток и К» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 сроком на 49 лет по правилам Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 № 570, подписать его и вручить ООО «Юрток и К».

Заявление обосновано длительным неисполнением решения Арбитражного суда РА по делу № А02-1243/2015 по рассмотрению пакета документов ООО «Юрток и К» о согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К» в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км. к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт». Данным решением суд обязал Росимущество и МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав заявителя путём принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы. Злоупотребление МТУ Росимущества и Росимуществом своими правами и обязанностями по неисполнению вышеназванного решения с 2015 года привело к неоказанию государственной услуги по предоставлению обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444. При этом распоряжением № 39 от 31.01.2018 МТУ Росимущества предварительно согласовало место размещения объекта общества, обязало ООО «Юрток и К» провести межевание земельного участка и постановку его на кадастровый учет.  ООО «Юрток и К» провело межевание согласованного земельного участка и поставило его на кадастровый учет 13.02.2019. 

Заявитель указал, что несмотря на предварительное согласование места размещения объекта и постановку земельного участка  04:01:011701:1444 на кадастровый учет, МТУ Росимущества, в нарушение порядка, установленного Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 № 570 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством» (далее –Административный регламент № 570), не предоставило его в аренду ООО «Юрток и К». Таким образом, Росимущество и МТУ Росимущества не совершили действий по оказанию государственной услуги в части предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444. Данное бездействие противоречит  статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в редакции, действовавшей до 01.03.2015, статье 34 Федерального закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

ООО «Юрток и К»  в заявлении также указало, что распоряжением № 545 от 28.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444 предоставлен ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское»  в постоянное (бессрочное) пользование. Данное распоряжение является незаконным, так как на момент его издания имелось распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Юрток и К», срок действия которого не истек. Письмом от 09.09.2019 МТУ Росимущество отказало обществу в предоставлении вышеназванного земельного участка  со ссылкой на часть 4 статьи 39.17 ЗК РФ.

13.12.2019 в суд от ООО «Юрток и К» поступило  заявление об уточнении  заявленных требований, в котором заявитель просил: 

- признать незаконным бездействие Росимущества и МТУ Росимущества в оказании государственной услуги по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 ООО «Юрток и К» и в заключении с ООО «Юрток и К» договора аренды с земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

- признать незаконным решение МТУ Росимущества о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Опытная станция Горно-Алтайское» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

- признать не возникшим у ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» права постоянного (бессрочного) пользования, запись о котором содержится в ЕГРН 04:01:011701:1444-04/014/2019-2 от 11.09.2019 10:50:04;

- признать возникшим право ООО «Юрток и К» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, на срок 49 лет;

- обязать Росимущество принять распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 для строительства в аренду ООО «Юрток и К»;

- обязать Росимущество подготовить договор аренды с ООО «Юрток и К» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 сроком на 49 лет по правилам Административного регламента № 570, заключить договор аренды, подписать его и отправить в адрес ООО «Юрток и К». 

В отзыве на заявление Росимущество и МТУ Росимущества не признали заявленные требования общества и указали, что ими в полном объеме исполнено решение Арбитражного суда РА по делу № А02-1243/2015: принят и рассмотрен по правилам ЗК РФ, действовавшим до 01.03.2015, пакет документов ООО «Юрток и К», принято распоряжение № 39 от 31.01.2018 о предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Юрток и К». В решении по делу № А02-1243/2015 суд не обязывал Росимущество и МТУ Росимущества вынести положительное решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка, поскольку речь шла лишь о неправомерных действиях по отказу в принятии документов ООО «Юрток и К» и отказу в предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ земельный участок подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов до 01.03.2018, в случае, если предоставление земельного участка лицу, предусмотрено решением о предварительном согласовании объекта, принятом до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. ООО «Юрток и К» лишь 19.03.2019 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по процедуре, предусмотренной статьями 31, 32 ЗК РФ, то есть после истечения периода её завершения 01.03.2018.

В отзыве на заявление Росимущество и МТУ Росимущества также указали, что в связи с этим, заявление ООО «Юрток и К» следует рассматривать  в соответствии с нормами ЗК РФ, действовавшими на момент подачи данного заявления. На момент обращения общества с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 (19.03.2019) на рассмотрении находилось заявление ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (подано 13.02.2019). В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений производится в порядке их поступления. ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» использовало данный земельный участок на праве аренды с 2009 года в составе земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399. В связи с этим и в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» сохранило свое право на получение вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 либо в аренду без торгов, либо в постоянное (бессрочное) пользование.

В отзыве на заявление ФГБУ «Опытная станция Горно-Алтайское»  возражало против заявленных требований и указало, что ФГУП «Горно-Алтайское» с 2009 года являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399 со сроком аренды в 48 лет. В период действия договора аренды ФГУП являлось добросовестным арендатором данного земельного участка и использовало его по назначению для уставной деятельности. Спорный земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444 образован и поставлен на кадастровый учет 13.02.2019 путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399. Таким образом, на момент подачи ООО «Юрток и К» заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка, он уже находился в аренде у ФГУП «Горно-Алтайское», которое впоследствии было преобразовано в ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское». В связи с преобразованием и в соответствии со статьей 39.9 ЗК РФ договор аренды земельных участков был расторгнут 20.09.2018, поскольку земельные участки после преобразования могли находиться в пользовании у ФГБУ  только на праве постоянного (бессрочного) пользования. На основании заявлений от 12.12.2018 и 13.02.2019 МТУ Росимущества предоставило  ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» в постоянное (бессрочное) пользование ранее арендованный земельный участок 04:01:011701:399 (распоряжение № 544) и выделенный из него земельный участок 04:01:011701:1444 (распоряжение № 545).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд в предварительном заседании принял к рассмотрению ходатайство ООО «Юрток и К» от 13.12.2019 об уточнении заявленных требований. 

В судебном заседании 12.03.2020 представитель общества заявил ходатайство об изменении предмета требования по пункту 1 заявления, просил признать  незаконным решение  МТУ Росимущества от 09.09.2019 об отказе в предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444. Представитель также поддержал остальные требования в полном объеме. Представитель пояснил, что решение МТУ Росимущества о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Опытная станция Горно-Алтайское» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 изложено в распоряжении № 545 от 28.08.2019, о котором он узнал лишь в августе 2019 года в ходе рассмотрения заявления о наложении штрафа в рамках дела № А02-1243/15.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению заявленное ходатайство об изменении предмета требования по пункту 1 заявления.

Таким образом, с учетом всех ходатайств об уточнении заявленных требований суд рассматривает следующие требования ООО «Юрток и К»:

о признании незаконным решения  МТУ Росимущества от 09.09.2019 об отказе в предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании незаконным распоряжения № 545 от 28.08.2019 о предоставлении ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании возникшим  права аренды ООО «Юрток и К» на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании не возникшим у ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

обязании Росимущества принять распоряжение о предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

обязании Росимущества подготовить договор аренды с ООО «Юрток и К» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 сроком на 49 лет по правилам Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 № 570, заключить договор аренды, подписать его и отправить в адрес ООО «Юрток и К»

В судебном заседании 12.03.2020 представитель ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» заявил, что Учреждение 21.02.2020 прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий».

На основании статьи 47 АПК РФ суд произвел замену ответчика с ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» на его правопреемника - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий» (далее ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий»).

Представитель ФГНБУ «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий» не возражал против рассмотрения спора по существу в настоящем судебном заседании, поскольку ему выдана доверенность на представление интересов данного лица после присоединения ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское».

С учетом этого, суд счел возможным провести рассмотрение дела в этом же судебном заседании, с учетом присутствия и участия в нем надлежащего представителя ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий».

В судебном заседании 12.03.2020 представитель МТУ Росимущества и Росимущества возражала против заявленных требований, пояснила, что в связи с изменением земельного законодательства и несоблюдением заявителем двух условий предоставления земельного участка в аренду в срок до 01.03.2018,  МТУ Росимущества было рассмотрено поданное 19.03.2019 заявление ООО «Юрток и К» в общем порядке, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства РФ.

Представитель ФГБУ «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий» в судебном заседании 12.03.2020 возражал против требования о признании незаконным распоряжения № 545 МТУ Росимущества о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Опытная станция Горно-Алтайское» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:144, указал, что ответчиком в адрес  МТУ Росимущества было подано заявление о предоставлении данного земельного участка ранее, чем заявителем.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.03.2020.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), во исполнение Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации № 808 от 18.03.2020, судебные заседания, назначенные на период с 19 марта по 10 апреля 2020 года (включительно) проводились по делам приказного и упрощенного производства, а также по делам, относящимся к категории дел безотлагательного характера. По остальным категориям дел судебные заседания не проводились.

Представители сторон после перерыва в судебное заседание не явились в связи с ограничением допуска с 19.03.2020 в здание суда. От заявителя, ответчиков, третьего лица за время перерыва  не поступило ходатайств о продолжении рассмотрения спора в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

В связи с этим и в соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено.

В настоящее судебное заседание представители ФГБНУ «Федеральный Алтайский научный центр Агробиотехнологий» и Управления Росреестра по РА не явились,  хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения. 

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие представителей названных участников процесса.

В судебном заседании представитель ООО «Юрток и К» поддержал заявленные требования с учетом их последнего уточнения 12.03.2020, со ссылкой на пункт 9.2 инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Федерации (утверждена постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100) представил проект решения суда по настоящему спору для приобщения его к материалам дела, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Росимущества и МТУ Росимущества не признал заявленные требования в полном объеме, перечислил доводы, изложенные  в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 8 июля 2013 года ООО «Юрток и К» обратилось в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012, площадью 1 га для целей рекреации, расположенного в Республике Алтай, в 1,7 км. к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт» (далее – земельный участок) и согласовать образование земельного участка площадью 1 га с последующим его представлением в аренду на 49 лет. Указанное заявление с приложениями было направлено из ТУ Росимущества в РА в Росимущество для предварительного согласования места размещения туристической базы ООО «Юрток и К», в пределах земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 25568кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км. к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт». 

Рассмотрев документы ООО «Юрток и К», Росимущество направило в адрес ТУ Росимущества в РА письмо от 18.03.2014 № ПП-10/10913, в котором было указано на недостатки в документах подлежащие устранению.

В данном письме Росимущество указало, что до устранения перечисленных недостатков в документах принятие решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К» не представляется возможным.

После устранения вышеназванных недостатков пакет документов ООО «Юрток и К» 20.10.2014 повторно был направлен в Росимущество для решения вопроса о принятии решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К».

Письмом от 25.02.2015 № ПП-10/7018 Росимущество сообщило ТУ Росимущества в РА о невозможности принять решение о согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К» 

17.03.2015 ТУ Росимущества в РА направило в адрес ООО «Юрток и К» пакет документов, приложенных им к заявлению от 08.07.2013  об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012 года. В сопроводительном письме № 404-06/01-02-01 ТУ Росимущества в РА указало на письмо Росимущества от 25.02.2015, которым обществу отказано в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Считая незаконными бездействие Росимущества по непринятию положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы и действие ТУ Росимущества в РА по возврату пакета документов, ООО «Юрток и К» обратилось в заявлением в арбитражный суд об их оспаривании.

Решением от 07.10.2015 по делу №А02-1243/2015 суд:

признал незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К»;

 признал незаконным действие ТУ Росимущества в РА по возврату 17.03.2015 пакета документов ООО «Юрток и К»;

 обязал Росимущество и ТУ Росимущества в РА устранить допущенные нарушения прав заявителя путём принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы.

Решение вступило в законную силу.  20.01.2016 арбитражный суд выдал ООО «Юрток и К» исполнительный лист на принудительное исполнение решения от 07.10.2015.

Определением от 17.02.2017 суд наложил на Росимущество судебный штраф в размере 100000 руб. за неисполнение вышеназванного решения в части принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Судом установлено, что для исполнения решения суда Росимущество направило  16.01.2018 в адрес МТУ Росимущества поручение № ЕГ-10/826ж об исполнении решения от 07.10.2015 по делу №А02-1243/2015. 

На основании данного поручения:

у ООО «Юрток и К» принят пакет документов об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012 года;

данный пакет документов рассмотрен  в порядке, действовавшем до 01.03.2015;

31.01.2018 принято распоряжение № 39 о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К», на земельном участке, ориентировочной площадью 1 га по адресу: Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км. к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт».

Судом установлено, что 14.12.2018 МТУ Росимущества издано распоряжение от № 828 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:01:011701», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - Республика Алтай, р-н Майминский в 1,7 км. к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт», общей площадью 9991 кв.м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399.

Данным распоряжением также установлено сохранить земельный участок  общей площадью 15577 кв. м  в измененных границах.04:01:011701:399.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:399 (образован из земельных участков 04:01:000000:73 и 04:01:011701:330) на основании договора аренды № 03-09/70 от 25.12.2009 и дополнительных соглашений к нему, находился в аренде у ФГУП «Горно-Алтайское» (впоследствии преобразовано в ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское»).

Данный договор аренды расторгнут сторонами 20.09.2018 в связи с преобразованием ФГУП «Горно-Алтайское» в ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское».

Таким образом, на момент выбора земельного участка для объекта ООО «Юрток и К» (2012 год), на момент обращения ООО «Юрток и К» в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании образования земельного участка площадью 1 га с последующим его представлением в аренду на 49 лет, на момент принятия распоряжения от 31.01.2018 о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К», земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 2,5568 га находился в аренде у ФГУП «Горно-Алтайское».

12.12.2018 ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское» обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399, общей площадью 15577 кв.м.

Распоряжением № 544 от 28.08.2019 (с учетом распоряжения № 596 от 24.09.2019) земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:399, общей площадью 15577 кв.м. предоставлен МТУ Росимущества в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское».

Судом установлено, что после издания МТУ Росимущества распоряжения от № 828 от 14.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:01:011701», в рамках земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399 был образован земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444, который поставлен на кадастровый учет 13.02.2019. На данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

13.02.2019 ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское» обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, общей площадью 9991 кв.м.

19.03.2019 ООО «Юрток и К» обратилось в МТУ Росимущества с заявлением об исполнении решения Арбитражного суда РА по делу № А02-1243/2015 и принятии решения о передаче в аренду общества на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 в порядке, действовавшем до 01.03.2015.

Распоряжением № 545 от 28.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444, общей площадью 9991 кв.м. предоставлен МТУ Росимущества в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское».

Письмом № ЕП-6238 от 09.09.2019 МТУ Росимущества на основании пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ отказало ООО «Юрток и К» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, в связи с передачей данного участка ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское» по заявлению от 13.02.2019, поданному ранее чем заявление ООО «Юрток и К» (19.03.2019). В данном письме МТУ Росимущества также указало, что вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, следует рассматривать в общем порядке, в соответствии с нормами действующего земельного законодательства РФ.

Считая данный отказ неправомерным, противоречащим  пункту 4 статьи 39.17 и пункту 22 статьи 39.16  ЗК РФ, ООО «Юрток и К» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В главе 24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу статей 198 и 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ ).

ООО «Юрток и К» считает, что  земельный участок должен быть предоставлен обществу в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ЗК РФ, действовавшем до 01.03.2015, поскольку общество обратилось с первоначальным заявлением о предоставлении данного земельного участка в 2013 году. По мнению заявителя,  право на получение им спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статей 31, 32 ЗК РФ было подтверждено судом решением по делу № А02-1243/2015, которое обязало Росимущество принять заявление и рассмотреть его в порядке, действовавшем до 01.03.2015. При этом, обязанность Росимущества и МТУ Росимущества по предоставлению земельного участка ООО «Юрток и К» возникла на основании поданного в 2013 году заявления,  в соответствии с Административным регламентом № 570. 

Заявитель также считает, что на основании вышеназванного решения Росимущество, в соответствии с Административным регламентом № 570 должно было в полном объеме оказать ООО «Юрток и К» государственную услугу по рассмотрению заявления, предварительному согласованию и принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд оценил доводы сторон и пришел к следующим выводам.

Действительно, на момент подачи ООО «Юрток и К» заявления о предварительном согласовании места выбора земельного участка под строительство (2013 год), порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. 

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статье 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 № 570 был утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством, согласно которому соответствующую государственную предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

По правилам пункта 2.13 Административного регламента для предоставления государственной услуги с предварительным согласованием места размещения объекта заявителем представлялось заявление и определенный пакет документов. Вместе с актом о выборе земельного участка для строительства представлялось заявление о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное согласно приложению 3 к Административному регламенту.

В соответствии с пунктом 3.2. Административного регламента организация предоставления государственной услуги с предварительным согласованием мест размещения объектов включала в себя следующие административные процедуры:

-рассмотрение заявления, поступившего в том числе и в электронной форме, о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, с предварительным согласованием мест размещения объектов;

- формирование и направление межведомственных запросов;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги Росимуществом либо принятие решения о даче поручения территориальному органу Росимущества;

- принятие распорядительного акта о предварительном согласовании места размещения объекта;

- принятие распорядительного акта о предоставлении земельного участка для строительства в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование;

- подготовка договора аренды или безвозмездного срочного пользования и акта приема-передачи;

- выдача заявителю документов.

Согласно пункту 3.10 данного Регламента основанием для начала административной процедуры по предоставлению государственной услуги с предварительным согласованием мест размещения объектов являлось поступление ответственному должностному лицу Росимущества заявления о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством.

В силу пункта 3.13.7. результатом административной процедуры является принятие распорядительного акта в форме распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пунктам 3.14.2. 3.15.2 Административного регламента № 570 результатом административной процедуры является принятие распорядительного акта в форме распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства в аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, заключение договора аренды или безвозмездного срочного пользования, оформленного на бумажном носителе. 

 С 01.03.2015 положения земельного законодательства, предусматривающие возможность предоставления публичных земельных участков для строительства по процедуре выбора и предварительного согласования места размещения объекта,  утратили силу в связи с принятием Федерального закона № 171-ФЗ.

 Указанным Законом статьи 28-24  ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015 и с этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков. Возможность предоставления земельных участков в порядке, установленном статьями 31, 32 ЗК РФ после 01.03.2015, не предусмотрена за исключением случаев, указанных частью 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

Статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ установлены переходные положения, согласно которым до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (часть 1).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии принятого до 01.03.2015 по правилам ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, согласованного всеми уполномоченными органами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 99-О указано, что положения пункта 1 статьи 34 Федерального Закона № 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данные переходные положения были направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

По смыслу положений пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ после 01.03.2015 земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) при соблюдении одновременно следующих условий: решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015; такое решение принято не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется до 01.03.2018. При этом пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) решение о предоставлении земельного участка должно было быть принято уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня поступления заявления заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что ООО «Юрток и К» в 2013 году обратилось в Росимущество с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012, площадью 1 га для целей рекреации, расположенный в Республике Алтай, в 1,7 км. к западу от села Соузга, с правой стороны автодороги М-52 «Чуйский тракт» и согласовании образования земельного участка площадью 1 га с последующим его представлением в аренду на 49 лет. Данное заявление и приложенный к нему пакет документов был возвращен обществу без рассмотрения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта общества до 01.03.2015 принято не было. 

Считая незаконными бездействие Росимущества по непринятию заявления и принятию положительного решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы и действие ТУ Росимущества в РА по возврату пакета документов, ООО «Юрток и К» в 2015 году обратилось в заявлением в арбитражный суд об их оспаривании.

Решением от 07.10.2015 по делу № А02-1243/2015 суд обязал Росимущество и ТУ Росимущества в РА устранить допущенные нарушения прав заявителя путём принятия возвращенного ему пакета документов, совершения действий по их рассмотрению в порядке, действовавшем до 01.03.2015, принятия решения о предварительном согласовании места размещения туристической базы.

При этом суд пришел к выводу о том, что  если бы ответчики надлежащим образом и в срок выполнили обязанности, установленные для них Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 № 570 (далее – Административный регламент)  и совершили действия по принятию решения о предварительном согласовании ООО «Юрток и К» места размещения земельного участка, спорный земельный участок подлежал предоставлению заявителю без проведения торгов по правилам, действовавшим до 01.03.2015.

Принимая во внимание, что по состоянию на 1 марта 2015 года в отношении испрашиваемого земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принято не было, земельный участок не мог быть предоставлен обществу в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015.

Вместе с тем суд учел, что меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего заявленным требованиям. Поэтому решение суда о принятии вышеназванных правовосстановительных мер должно было соответствовать заявленным требованиям, действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. 

С учетом этого данным решением суд обязал ответчиков совершить определенные действия по принятию пакета документов от ООО «Юрток и К», их рассмотрению и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта по правилам, действовавшим до 01.03.2015 и уже утратившим силу на момент принятия решения суда.

 При этом суд также исходил из того, что на момент принятия решения по делу № А02-1243/2015  статьи 28-34 ЗК РФ утратили силу с 01 марта 2015 года, однако переходный период для завершения всех мероприятий по ранее поданным заявлениям был установлен до 01.03.2018. С учетом этого, судом и было принято вышеназванное решение. При этом суд также исходил из наличия у ООО «Юрток и К» и Росимущества достаточного времени для исполнения судебного акта и возможного завершения   процедуры предоставления земельного участка в аренду по заявлению 2013 года в сроки, установленные статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

Федеральный закон № 171-ФЗ был опубликован в «Российской газете» 27.06.2014, в Собрании законодательства РФ - 30.06.2014. Таким образом, на момент принятия судом решения – 07.10.2015, на момент утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта(31.01.2018), обществу могло и должно было быть известно об особенностях оформления прав на земельные участки в переходный период и о наличии законодательно установленных предельно допустимых сроков, до истечения которых могут применяться ранее действовавшие процедуры предоставления земельных участков.

Судом установлено, что ответчиками исполнено решение суда по делу № А02-1243/2015:

у ООО «Юрток и К» принят пакет документов об утверждении акта выбора земельного участка от 17 декабря 2012 года;

данный пакет документов рассмотрен  в порядке, действовавшем до 01.03.2015;

принято решение от 31.01.2018 о предварительном согласовании места размещения туристической базы.

Таким образом, решение по делу № А02-1243/2015 в полном объеме исполнено ответчиками 31.01.2018, то есть до окончания срока переходного периода.

ООО «Юрток и К»  своевременно не оспорило бездействие ответчиков по не предоставлению ему данного участка  без торгов на основании его заявления 2013 года (о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства), по не оказанию в полном объеме государственной услуги по предоставлению земельного участка без торгов в аренду на основании Административного регламента № 570, по непринятию решения о предоставлении земельного участка по правилам, предусмотренным статьями 30-32 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015.

При этом решением по делу № А02-1243/2015 суд не признавал данные бездействия незаконными, поскольку ООО «Юрток и К» их не обжаловало, не обязывал ответчиков предоставить обществу земельный участок в аренду по правилам, установленным статьями 30-32 ЗК РФ.

С учетом этого, ссылка заявителя на решение по делу № А02-1243/2015 как на основание для предоставления ему земельного участка по правилам, действовавшим до 01.03.2015, не может быть принята во внимание, поскольку названный судебный акт содержит лишь предписание ответчикам принять документы и рассмотреть заявление общества в установленном порядке и не предрешает результаты такого рассмотрения, в том числе не возлагает на Росимущество обязанность в последующем принять решение о предоставлении ООО «Юрток и К» земельного участка.

Суд считает, что после 01.03.2018 в силу прямого указания пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ отсутствуют основания для продолжения процедуры предоставления ООО «Юрток и К» земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 31, 32 ЗК РФ. При этом Федеральным законом не предусмотрена возможность продления данного срока по какому-либо основанию. 

Административный регламент № 570 также утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166, утвердившего новый Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент № 166). Начало действия данного регламента – 02.10.2017. 

Следовательно, у Росимущества и его территориальных органов с 02.10.2017 отсутствовали основания для совершения действий по предоставлению государственной услуги в порядке, установленном  Административным регламентом № 570.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента № 166 результатом предоставления государственной услуги является:

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Системный анализ всех вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод о том, что Административный регламент № 166 предусматривает порядок действий Росимущества и его территориальных органов по предоставлению государственной услуги лицам,  имеющим право на получение земельных участков без торгов после 01.03.2015.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что  после 01.03.2018 ООО «Юрток и К» не вправе претендовать на предоставление ему спорного земельного участка в аренду для строительства турбазы по правилам статей 30-32 ЗК РФ, утративших силу 01.03.2015 и по правилам Административного регламента № 570, утратившего силу с 02.10.2017.

В связи с этим, принятие  распоряжения от 31.01.2018 «О предварительном согласовании места размещения объекта» и распоряжения от 14.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:01:011701», после 01.03.2018 не являются безусловными основаниями возникновения у ООО «Юрток и К» преимущественного права на получение спорного земельного участка в аренду без торгов и основаниями для продолжения процедуры предоставления земельного участка в аренду по правилам, установленным статьями 31, 32 ЗК МРФ.

На основании изложенного, суд считает, что МТУ Росимущества письмом от 09.09.2019 правомерно отказало ООО «Юрток и К» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, без проведения торгов в порядке, предусмотренном ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

С 01.03.2015 по общему правилу продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2  настоящей статьи.

Таким образом, с 01.03.2015 без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен только в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, должны быть указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд считает, что МТУ Росимущества письмом от 09.09.2019 правомерно отказало ООО «Юрток и К» в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444.

ООО «Юрток и К» не относится к лицам, перечисленным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Обстоятельства, при которых ООО «Юрток и К» испрашивает спорный земельный участок в аренду, к таким случаям также не относится.

Следовательно, ООО «Юрток и К»  является лицом, которое в соответствии с действующим земельным законодательством после 01.03.2018 не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. С заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством (на конкурсной основе), ООО «Юрток и К» в Росимущество и МТУ Росимущества не обращалось. 

Из материалов дела следует, что решением от 09.09.2019 Росимущество отказало ООО «Юрток и К» в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 со ссылкой на пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ, предусматривающий рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в порядке их поступления.

Судом установлено, что ООО «Юрток и К» обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 19 марта 2019 года. На момент обращения с данным заявлением общества, в МТУ Росимущества на рассмотрении находилось заявление ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская» о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, которое было подано 13 февраля 2019 года. 

Распоряжением № 545 от 28.08.2019 МТУ Росимущества предоставило земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская», как лицу, ранее обратившемуся с заявлением. 

Поскольку с 01.03.2018 общество утратило право на получение спорного земельного участка без торгов, ссылка ответчиков на часть 4 статьи 39.17 ЗК РФ как на основание для отказа в предоставлении земельного участка, является обоснованной.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению требования заявителя:

о признании незаконным решения  МТУ Росимущества от 09.09.2019 об отказе в предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

о признании возникшим  права аренды ООО «Юрток и К» на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444;

об обязании Росимущества принять распоряжение о предоставлении ООО «Юрток и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444.

 Суд оценил требование  заявителя об обязании  Росимущества подготовить договор аренды с ООО «Юрток и К» земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 сроком на 49 лет по правилам Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 03.10.2013 № 570, заключить договор аренды, подписать его и отправить в адрес ООО «Юрток и К» и считает его необоснованными.

 Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ закреплено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В данном случае из заявлений общества от 2013, от 19.03.2019 следует, что оно просит предоставить земельный участок в аренду и заключить договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка без проведения торгов, по правилам, предусмотренным статьями 31, 32 ЗК РФ, утратившими силу 01.03.2015.

Вместе с тем, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.I ЗК РФ, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6, статье 39.20 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Поскольку ООО «Юрток и К» не относится к лицам, перечисленным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а обстоятельства, при которых ООО «Юрток и К» испрашивает спорный земельный участок в аренду без торгов, не относится к случаям, указанным в названной норме, а также в статье 31.20 и пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, у Росимущества и его территориального органа после 01.03.2018 (после окончания переходного периода) не возникла обязанность по принятию решения о предоставлении обществу спорного земельного участка без торгов и обязанность по заключению с ним договора аренды без проведения торгов. Торги  по передаче спорного земельного участка в аренду не проводились, ООО «Юрток и К» не является победителем торгов. Следовательно, у Росимущества отсутствует обязанность заключения с обществом договора аренды по правилам, установленным действующим земельным законодательством.

Суд не принимает во внимание ссылки ООО «Юрток и К» на длительное неисполнение ответчиками обязанностей по предварительному согласованию места размещения объекта, решения Арбитражного суда РА по делу № А02-1243/2015, поскольку несовершение Росимуществом и его территориальным органом действий по своевременному исполнению решения суда, не является самостоятельным основанием для продления срока переходного периода, предусмотренного Федеральным законом № 171-ФЗ, а также предоставления после 01.03.2018 года земельного участка в аренду, по правилам статей 30-32 ЗК РФ.

Суд отмечает, что общество не лишено права на возмещение причиненных убытков, связанных с выбором, предварительным согласованием, межеванием и постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка.

 Суд оценил требования заявителя о признании незаконным распоряжения № 545 от 28.08.2019 о предоставлении ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444; о признании не возникшим у ФГБУ «Опытная станция «Горно-Алтайское» права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444 и считает их  не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в период с 2009 года по 2018 год, на момент выбора земельного участка для объекта ООО «Юрток и К» (2012 год), на момент обращения ООО «Юрток и К» в ТУ Росимущества в РА с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании образования земельного участка площадью 1 га с последующим его представлением в аренду на 49 лет, на момент принятия распоряжения от 31.01.2018 о предварительном согласовании места размещения туристической базы ООО «Юрток и К», спорный земельный участок в составе земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 04:01:011701:399, площадью 2,5568 га находился в аренде у ФГУП «Горно-Алтайское». Договор аренды был расторгнут 20.09.2018 в связи с преобразованием ФГУП «Горно-Алтайское» в ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское».

Судом также установлено, что после издания МТУ Росимущества распоряжения от № 828 от 14.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:01:011701», в рамках земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:399 был образован земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444, который поставлен на кадастровый учет 13.02.2019. На данный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

На основании части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

Судом установлено, что 13.02.2019 ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайское» обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, общей площадью 9991 кв.м., которое было удовлетворено. Иных заявлений на момент обращения в Росимущество не поступало. Заявление ООО «Юрток и К» поступило 19.03.2019 и касалось предоставления земельного участка в аренду по правилам, установленным статьями 31, 32 ЗК РФ.

Распоряжением № 545 от 28.08.2019 МТУ Росимущества в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ предоставило земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская», как лицу, ранее обратившемуся с заявлением. 

ООО «Юрток и К» считает, что данное распоряжение не соответствует пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ а также пункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление земельного участка ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская» произведено в период трехлетнего срока действия распоряжения № 39 от 31.01.2018 «О предварительном согласовании места размещения объекта». По мнению общества, на данное распоряжение распространяется трехлетний срок, установленный статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ, поэтому в течение трех лет с 31.01.2018 спорный участок мог быть предоставлен только ООО «Юрток и К».

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Совокупный анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что они предусматривают обязанность предоставления земельного участка  лицам, в отношении которых до 01.03.2015 уже принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, с целью завершения всей процедуры не позднее 01.03.2018.  С учетом этого, данными нормами предусмотрен трехлетний срок действия принятого до 01.03.2015 решения о предварительном согласовании, для реализации лицами, указанными в решениях о предварительном согласовании своих прав на получение согласованного им участка до 01.03.2018.

Распоряжение № 39 от 31.01.2018 «О предварительном согласовании ООО «Юрток и К» места размещения объекта» вынесено после 01.03.2015, а переходный период по предоставлению земельных участков по правилам, установленным статьями 31, 32 ЗК РФ, закончился 01.03.2018 и не подлежал продлению.  Следовательно, несмотря на наличие распоряжения № 39 от 31.01.2018, с 01.03.2018 подлежал применению новый порядок предоставления земельных участков, предусмотренный ЗК РФ.

С учетом этого, наличие распоряжения № 39 от 31.01.2018 «О предварительном согласовании ООО «Юрток и К» места размещения объекта» не являлось препятствием для предоставления спорного земельного участка  в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская».

В соответствии с подпунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Суд  учитывает, что поскольку с 01.03.2018 ООО «Юрток и К» утратило право на получение спорного земельного участка в аренду по правилам, установленным статьями 31, 32 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении его в аренду по правилам, действовавшим с 01.03.2015 (то есть на торгах) оно не обращалось,  распоряжение № 545 от 28.08.2019 не нарушило его прав на получение спорного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) в постоянное (бессрочное) пользование.

ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская» является государственным бюджетным учреждением, поэтому предоставление ему спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является правомерным.

Предоставление земельного участка произведено в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ на основании заявления, поданного 13.02.2019.

В связи с этим, суд не находит оснований для вывода о несоответствии распоряжения № 545 от 28.08.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская» действующему земельному законодательству, Федеральному закону № 171-ФЗ и нарушении прав заявителя.

Суд оценил требование общества о признании не возникшим у ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская» права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1444 и пришел к следующим выводам.

 Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на вышеназванный земельный участок зарегистрировано 11.09.2019 за ФГБУ Опытная станция «Горно-Алтайская», в установленном порядке, заявитель фактически оспаривает данное право.

Из пункта 1 статьи 131 ГК РФ следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требование о признании отсутствующим зарегистрированного права предполагает рассмотрение вопроса о законности основания его возникновения у ответчика и должно обеспечивать восстановление нарушенных прав истца.

Вместе с тем, ООО «Юрток и К» не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1444, он утратил испрашиваемое право на его получение в аренду (без торгов) после окончания переходного периода, установленного статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ. Признание судом отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не повлечет за собой ни возникновение у ООО «Юрток и К» права на получение его в аренду, ни самого права аренды на данный участок. 

С учетом этого, суд делает вывод об отсутствии  оснований для удовлетворения данного требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Юрток и К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 434 км. Чуйского тракта, АЗС "Сибнефть" , д. -, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Алтай. 

СудьяЛ.А. Кулакова