АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-656/2017

20 ноября 2018 года

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Новикова Ю.В., Бердникова О.Е.,

при участии представителей

от государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области: 

Котельниковой О.М. (доверенность от 01.10.2018 № 101),

от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову:

Дербеневой Е.А. (доверенность от 26.09.2018 № 01-19/187),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица –

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2018,

принятое судьей Кулдышевым О.Л., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018,

принятое судьями Великоредчаниным О.Б., Минаевой Е.В., Хоровой Т.В.,

по делу № А28-656/2017

по иску индивидуального предпринимателя Метелевой Зинаиды Львовны

(ИНН: 434500930139, ОГРНИП: 304434525700165) 

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове по Кировской области (ИНН: 4345211049, ОГРН: 1074345054090), и

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН: 4346002922, ОГРН: 1024301326280)

об обязании принять решение о возврате процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову,

и   у с т а н о в и л : 

индивидуальный предприниматель Метелева Зинаида Львовна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственным учреждениям – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове по Кировской области (далее – Управление Фонда) и Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (далее – Отделение Фонда) об обязании принять решение о возврате Предпринимателю 10 063 рублей процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее – Инспекция).

Решением от 18.05.2018 исковые требования удовлетворены частично: суд обязал Отделение принять решение о возврате Предпринимателю 10 063 рублей процентов, начисленных на сумму излишне взысканных страховых взносов, прекратил производство по требованию о возврате излишне взысканных страховых взносов в сумме 105 340 рублей 20 копеек в связи с отказом Предпринимателя от иска в данной части и отказал в удовлетворении остальной части исковых требований.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Отделение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить в части размера процентов, подлежащих возврату Предпринимателю.

По мнению заявителя, суды двух инстанций не учли, что Федеральный закон от  24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил свою силу с 01.01.2017, в силу чего расчет процентов с 01.01.2017 необходимо производить в соответствии с пунктом 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации. Отделение считает, что с учетом даты принятия решения о возврате излишне взысканных страховых взносов, упомянутые проценты, как мера его ответственности, подлежат начислению за период до 15.06.2017, поскольку вина Отделения в несвоевременном исполнении такого решения Инспекцией отсутствует. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Предприниматель и Управление отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить принятые судебные акты без изменения, кассационную жалобу Отделения без удовлетворения.

На основании статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кировской области.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.11.2018.

Предприниматель и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили; на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании справок о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 13.03.2016 и от 09.08.2016, Управление в указанные даты направило Предпринимателю требования об уплате недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии и пеней на эти суммы: за 2014 год – 60 750 рублей 67 копеек недоимки и 6203 рублей 65 копеек пени, за 2015 год – 79 270 рублей 55 копеек недоимки и 3703 рублей 26 копеек пени.

Данные требования исполнены не были и Управление 03.06.2016 и 24.10.2016 соответственно приняло решения о взыскании указанных сумм за счет денежных средств, находящихся на счетах Предпринимателя.

На основании платежного поручения от 20.09.2016 № 389 заявитель уплатил страховые взносы за 2014 год в размере 60 750 рублей 67 копеек; инкассовыми поручениями от 03.10.2016 № 84855, от 26.10.2016 № 91189 и 91191, с его счета списано 3102 рубля пени по страховым взносам за 2014 год, а также 39 635 рублей 55 копеек недоимки и 1852 рубля пени на данную сумму за 2015 год.

Предприниматель, полагая, что база для исчисления и уплаты страховых взносов в 2014 – 2015 годах должна определяться как разница между полученным доходом и произведенными расходами, 09.12.2016 обратился в Управление с заявлением о возврате излишне взысканных страховых взносов; 29.12.2016 он получил письмо Управления об отказе в удовлетворении его заявления.

Позднее, 04.05.2017, Предприниматель обратился в Отделение с тем же заявлением; 15.05.2017 Отделение приняло решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов № 90, согласно которому денежные средства в размере 101 650 рублей 04 копейки подлежали возврату Предпринимателю (94 255 рубля 13 копеек недоимки и 7394 рубля 91 копейка пени).

Отделение 16.05.2017 в соответствии с пунктом 15.1 Порядка обмена информацией территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденным 21.09.2016 Федеральной налоговой службой (№ ММВ-23-1/20@) и Правлением Фонда (№ 4И), направило упомянутое решение в Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области, которое было получено налоговым органом в тот же день. 

Платежными поручениями от 18.08.2017 № 887234 и 887294 Инспекция перечислила Предпринимателю 101 650 рублей 04 копейки.

Посчитав, что принудительное взыскание суммы страховых взносов произведено Фондом с нарушением законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Руководствуясь статьями 210, 221 и 227 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 3, 5, 14, 16, 18 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 243-ФЗ), статьями 19, 20 и 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ), постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2016 № 27-П, приказом Отделения от 20.02.2017 № 82 «О создании Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов», учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 24.04.2012 № 16551/11 и от 24.12.2013 № 11675/13, Арбитражный суд Кировской области удовлетворил исковое требование к Отделению, поскольку пришел к выводу о том, что у Предпринимателя отсутствовала недоимка по страховым взносам в 2014 и 2015 годах; Отделение обладает полномочиями по вынесению решения о возврате излишне уплаченных страховых сумм (пеней); размер процентов, начисленных на сумму страховых взносов и подлежащих уплате Предпринимателю, должен исчисляться в размере, установленном в статье 27 Закона № 212-ФЗ.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение в силе.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа принял постановление исходя из следующего.

В соответствии со статьей 27 Закона № 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном названной статьей (часть 1). В случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 данной статьи, процентов на эту сумму (часть 7). Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (часть 9). Правила, установленные статьей 27 Закона № 212-ФЗ, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных данным законом (часть 14).

В статье 20 вступившего в силу с 01.01.2017 Закона № 250-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного закона.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов. На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган (части 1 и 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ).

Удовлетворяя заявленное требование, суды двух инстанций исходили из представленного Предпринимателем расчета процентов, произведенного на основании статьи 27 Закона № 212-ФЗ. При этом они отклонили довод Отделения о том, что данный расчет с 01.01.2017 должен быть произведен в соответствии с пунктом 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, указав при этом на то, что названная норма подлежит применению только при излишнем взыскании страховых взносов, отнесенных к ведению налоговых органов, которое совершено в период действия главы 34 Налогового кодекса Российской Федерации и не может быть применена к правоотношениям, возникшим до момента введения в действие названной главы.

Между тем суды не учли, что в связи с принятием Закона № 243-ФЗ, в соответствии с которым с 01.01.2017 Налоговый кодекс Российской Федерации, в том числе, дополнен разделом XI «Страховые взносы в Российской Федерации», в силу пункта 5 статьи 18 и статьи 24 Закона № 250-ФЗ, Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017, вследствие чего с указанной даты порядок расчета процентов, начисляемых на сумму излишне взысканных страховых взносов и подлежащих возврату плательщику по его заявлению, регулируется в пункте 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды двух инстанций неправомерно не приняли во внимание позицию Отделения, и в отношении расчета процентов за период с 01.01.2017 по 17.08.2017 применили не подлежащий применению Закон № 212-ФЗ, что в силу части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о неправильном применении судами норм права и наличии основания для отмены принятых судебных актов в этой части.

Аргумент заявителя о том, что проценты подлежат начислению не по 17.08.2017, а по 15.06.2017, в связи с отсутствием его вины в просрочке исполнения решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов от 15.05.2017, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку проценты, предусмотренные в части 9 статьи 27 Закона № 212-ФЗ и в пункте 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации по своему назначению и правовой природе не являются мерой ответственности, а носят компенсационно-восстановительный характер и применяются вне зависимости от наличия либо отсутствия вины органов Фонда и Федеральной налоговой службы.

Поскольку суд кассационной инстанции лишен полномочий по оценке имеющихся в деле доказательств (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а для принятия правильного судебного акта необходимо оценить имеющиеся в деле расчеты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

При новом рассмотрении судам надлежит учесть все вышеизложенное и принять законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалованных судебных актов, окружной суд не установил. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.09.2018 о приостановлении исполнения принятых судебных актов следует считать утратившим силу в связи с окончанием рассмотрения кассационной жалобы Отделения.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 3 части 1), 288 (часть 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по делу № А28-656/2017 в части обязания Отделения принять решение о возврате Предпринимателю 10 063 рублей процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов отменить.

Дело № А28-656/2017 в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по делу № А28-656/2017 оставить без изменения.

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.09.2018 по делу № А28-656/2017 считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 

Судьи

Ю.В. Новиков

О.Е. Бердников