﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9891/2021

г. Нижний Новгород                                                                                     02 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – Мордясовой Т.Н., доверенность от 01.10.2020, и заинтересованного лица – Тарасовой И.А., доверенность от 05.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Материк" (ОГРН1116330002887, ИНН6330048795), г.Новокуйбышевск Самарской области, о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 15.03.2021 №39-М "О прекращении права пользования участком недр по лицензии УФА 02127 ТР", а также об обязании департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Материк" (далее – заявитель, Общество, ООО Материк») с заявлением о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, административный орган, Приволжскнедра) от 15.03.2021 №39-М "О прекращении права пользования участком недр по лицензии УФА 02127 ТР", а также об обязании департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзывы.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 на электронную почту Общества поступило электронное письмо. Во вложении данного письма содержался приказ Департамента  от 15.03.2021 №39-М "О прекращении права пользования участком недр по лицензии УФА 02127 ТР".

В названном приказе было изложено решение о досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленном Обществу по лицензии УФА 02127 ТР «в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии. Считать датой прекращения права пользования участком недр – дату регистрации настоящего приказа». 

 Общество не согласилось с приказом Департамента и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293) Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению  государственным имуществом  в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приволжскнедра организует свою деятельность в соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 №192.

В соответствии с п.1.1. Положения Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

На Приволжскнедра возложены полномочия по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами (п.п. 2.2.2 Положения).

На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной    системы    лицензирования    в    соответствии    с    их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения лицензий на пользование недрами определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315.

Пункт 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент № 315), утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Подпункт 4 пункта 95 Административного регламента №315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Пункт 99 Административного регламента № 315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента № 315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента № 315).

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 104 Административного регламента №315).

Согласно пункту 106 Административного регламента от 29.09.2009 №315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

По пунктам 107 и 108 Административного регламента №315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в том числе о прекращении (без процедуры) права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

Пункты 109 и 110 Административного регламента №315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента №315).

В соответствии с п. 112 Административного регламента в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами указываются:

основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

сведения о заявлении владельца лицензии о досрочном прекращении права пользования недрами;

3)	указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий по ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4)	дата прекращения права пользования недрами.

данные об исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц либо данные об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае досрочного прекращения права пользования недрами в связи ликвидацией предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности);

соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Указание в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами иных данных и сведений Административным регламентом не предусмотрено.

Судом установлено, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами Приволжскнера соблюдена.

ООО Материк» предоставлено право пользования недрами предоставлено по лицензии УФА 02127 TP (дата регистрации 15.04.2015, срок действия до 01.09.2035) для геологического изучения, разведки и добычи облицовочного и строительного камня (базальтов) на Южно-Семеновском лицензионном участке.

Согласно выписке из Протокола №1120 от 29.08.2019, Комиссией Приволжскнедра отмечено, что при проведении заслушиваний пользователей недр Республики Башкортостан о результатах геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за 2018 год и планах на 2019 год Приволжскнедра были получены данные, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Заслушивание недропользователей осуществлялось на основании Приказа Роснедр от 28.01.2019 №30. Согласно приложению №1 к данному Приказу по итогам рассмотрения результатов геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за 2018 г. и планов геологоразведочных работ на 2019 г., формируется Пояснительная записка о результатах геологоразведочных работ., выполненных за счет средств недропользователей в 2018 г. и планах на 2019 г., на территории Приволжского федерального округа (далее - пояснительная записка). В ходе данного мероприятия, были получены данные о нарушении ООО «Материк» условий пользования недрами по лицензии УФА 02127 TP (отражено в пояснительной записке), что является основанием для принятия решений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с пп.4 п.95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Были выявлены нарушения условий пользования недрами (лицензия УФА 02127 TP), в том числе:

- 4.1.5: подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 01.12.2018.

Также ООО «Материк» не выполняет рекомендации Приволжскнедра по проведению опытно-промышленной разработки и дальнейшей разведки залежи облицовочного камня.

В соответствии с пунктом 12 условий пользования недрами в случае нарушения условий пользования недрами недрораспорядитель имеет право принять решение о прекращении владельцем лицензии права пользования недрами.

На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Комиссия) от 29.08.2019 (протокол от 29.08.2019 №1120) было рекомендовано Приволжскнедра направить в адрес ООО «Материк» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по трем лицензиям в случае не устранения выявленных нарушений в течение 3-х месяцев со дня получения уведомления.

В адрес ООО «Материк» направлено уведомление о нарушениях условий пользования участком недр по лицензии УФА 02127 TP (от 13.09.2019 № РБ-ПФО-08-00-08/2242) (далее - Уведомление) и о возможном досрочном прекращении права пользования, со сроком устранения нарушений в течение трех месяцев со дня получения уведомления. Уведомление направлено заказным письмом с уведомлением о вручении через почтовое отделение ФГУП «Почта России». Трек-код для отслеживания письма: 45000039495726. Уведомление было получено сотрудником ООО «Материк» И.Ф. Меркуловой 29.11.2019.

Копия уведомления направлена в адрес территориального органа Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

По результатам проверки уведомления Приволжскнедра от 13.09.2019 № РБ-ПФО-08-00-08/2242, проведенной Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что ООО «Материк» нарушения условий пользования недрами по лицензии УФА 02127 TP, не устранены (акт проверки от 16.04.2020 № 117-В). Также ООО «Материк» не выполнены рекомендации Приволжскнедра по проведению опытно-промышленной разработки и дальнейшей разведки залежи облицовочного камня.

В марте 2020 года принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее - Постановление Правительства №440), которым продлились на 12 месяцев сроки пользования недрами по всем лицензиям на пользование недрами, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

Срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год.

Срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, истек у ООО «Материк» 29.02.2020, следовательно, не был продлен на один год. При этом, в соответствии с Постановлением Правительства №440, действий, направленных на досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Материк» в 2020 году Приволжскнедра не осуществились.

В Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поступило поручение Роснедр от 28.01.2021 № 04-30/1003 о рассмотрении вопроса по принятию решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УФА 02127 TP по результатам проведения в 2020 году Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки в отношении ООО «Материк» по вопросу устранением выявленных нарушений (акт проверки от 16.04.2020 № 117-В).

На основании решения Комиссии от 05.03.2021 (протокол от 05.03.2021 №1550) было рекомендовано Приволжскнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии УФА 02127 ТР.

Приказом Приволжскнедра от 15.03.2021 № 39-М было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии УФА 02127 ТР.

Таким образом, оспариваемый приказ правомерно принят Департаментом, в соответствии с вышеустановленным порядком и в пределах предоставленной компетенции. Порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами соблюден.

Доводы изложенные в возражениях ООО «Материк» от 28.06.2021, относительно процедуры согласования технической документации, не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащаяоценка в мотивировочной части решения суда по делу №А43-26044/2020.

Так же суд отмечает, что заявителем неверно трактуется норма статьи 20 Закона РФ «О недрах».

Пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», говорит о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: (в данном контексте, так же не следует понимать, что наличие только всех случаев ведет к процедуре досрочного прекращения): нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Условия пользования недрами, при наступлении которых право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено отражены в пункте 12 Приложения №1 к лицензии УФА 02127 ТР. В подпункте 12.1 указано, что нарушение Пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5 является существенным условием пользования недрами.

Доводы Общества относительно того, что оспариваемый приказ административного органа подписан неуполномоченным лицом судом отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с п.2.3.9  Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), утвержденного приказом Роснедр от 31.03.2014 №192 (далее – Положение о Департаменте) к полномочиям Приволжскнедра относится принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями. Приказ Роснедр от 31.03.2014 №192 является нормативным актом федерального органа исполнительной власти, устанавливающим правовой статус Приволжскнедра и находится в свободном доступе, в том числе размещен на сайте Приволжскнедра.

Согласно п.3.3.1 Положения о Департаменте начальник Департамента распределяет обязанности между своими заместителями.

Распределение полномочий между заместителями начальника Приволжскнедра утверждено приказом Приволжскнедра от 23.03.2020 №107-лс. 

Согласно п.4, 4.1 Приложения к приказу Приволжскнедра от 23.03.2020 №107-лс Мухаметшин Р.Н. координирует, курирует и контролирует деятельность территориального отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан. 

В соответствии с абз.4 п.4.3 Приложения к приказу Приволжскнедра от 23.03.2020 №107-лс Мухаметшин Р.Н. подписывает от имени Приволжскнедра на подведомственной ему территории документы оформляющие предоставление, внесение изменений, переоформление, приостановление, ограничение, прекращение  права пользования участками недр.

Исходя из вышеизложенного, заместитель начальника Приволжскнедра Мухаметшин Р.Н. наделен полномочиями на подписание приказов о досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе по лицензии УФА 02127 ТР, а так же на подписание иных документов, связанных с исполнением государственным органом данной функции на территории Республик Башкортостан. 

Так же стоит отметить, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УФА 02127 ТР, в части полномочий подписанта, заявителем не обжаловалось, в адрес Приволжскнедра от ООО «Материк» писем в ответ на уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами не поступало.

Довод заявителя о недопустимости самой жесткой меры ответственности в виде досрочного прекращения права пользования недрами судом так же отклоняется в связи со следующим. 

Пункт 107 Административного регламента №315 разграничивает процедуры ограничения, приостановления, досрочного прекращения права пользования недрами, а так же устанавливает правовые последствия принятия таких решений территориальными органами Роснедр.

Так, согласно вышеуказанному пункту при досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

При приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. Лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.

При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия на пользование участком недр при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части незапрещенных видов деятельности.

Из указанных положений п.107 Административного регламента №315 очевидно, что ограничение и приостановление права пользования недрами применяются в случаях, когда необходимо остановить деятельность на участке недр, предотвратить незаконное проведение работ. 

В рассматриваемом случае, указанные меры (ограничение и приостановление) не отвечали бы задачам лицензирования пользования недрами, направленным на беспрерывное комплексное недропользование, не являлись бы эффективными и не обеспечивали бы интересы государства как собственника недр. 

Кроме того, стоит отметить, что после направления пользователю недр  уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с п.111, 116 Административного регламента №315 на повторной Комиссии может быть принято только два решения: либо решение о досрочном прекращении права пользования недрами, либо о принятии информации к сведению в связи с устранением пользователем недр допущенных нарушений. 

При исполнении Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, принятие решения не ставится в зависимость  от наличия или отсутствия вины пользователя недр. 

Аналогичные выводы изложены в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по делу №А40-177112/2014, постановлении Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 № 9662/12 по делу № A33-13966/2011.

Так, Высший арбитражный суд РФ в своем постановлении от 27.11.2012 отмечает, что «Досрочное прекращение права пользования нефами по причине нарушения существенных условий  лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения».

Так, у Общества имелась обязанность по исполнению п. 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии, а именно ООО «Материк» должно было подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 01.12.2018. 

Принимая во внимание вышеизложенное, Заявителем не предпринимались все зависящие от него меры по устранению нарушений Условий пользования недрами. Общество не исполнило обязанности, предусмотренные лицензией УФА 02127 ТР, в установленный срок. 

Впервые техническая документация на утверждение представлена в Приволжскнедра уже с просрочкой, в апреле 2020 года только после того, как в отношении ООО «Материк»  начата процедура по досрочному прекращению права пользования недрами и в адрес общества направлено уведомление о допущенных нарушения и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (письмо от 13.09.2019  №РБ-ПФО-08-00-08/2242, трек-код для отслеживания письма 45000039495726, получено адресатом 29.11.2019). 

В согласовании проектной документации обществу отказано в связи с необходимостью доработки проектной документации (представленная в проектной документации методика отработки месторождения в данном случае не применима, потому как применение буровзрывных работ при добыче строительного камня может привести к порче верхней части облицовочного слоя). 

Исходя из изложенного, Обществу надлежало устранить выявленные недочеты в проекторной документации и повторно представить ее на согласование, тем самым  выполнить условия лицензионного соглашения.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.04.2019 №Ф09-1319/19 по делу №А60-39002/2018.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента не противоречит действующему законодательству, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Материк" (ОГРН1116330002887, ИНН6330048795), г.Новокуйбышевск Самарской области, оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья							          		                                 А.В.Леонов