ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-80927/18

10 июня 2019 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2019 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Сергиево-Посадский МПК»: ФИО2, по доверенности от 18.12.2018; от НП «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация»: ФИО3, по доверенности от 18.01.2018;от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района: не явились, извещены;от Министерства экологии и природопользования Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сергиево-Посадский МПК» на решение Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2019 года по делу № А41-80927/18, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по иску Некоммерческого Партнёрства «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» к обществу с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский МПК», третьи лица: Администрация Сергиево-Посадского муниципального района, Министерство экологии и природопользования Московской области, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский МПК» в котором просит суд:

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский МПК» предоставить Некоммерческому Партнёрству «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» материалы проектной документации (в том числе материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности) «Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, вблизи д. Сахарово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация СергиевоПосадского муниципального района, Министерство экологии и природопользования Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2019 года по делу № А41-80927/18 исковые требования НП «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением ООО «Сергиево-Посадский МПК», обжаловал его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца против указанны доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Некоммерческое партнерство «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о государственной регистрации заявления Партнерства о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», в том числе и материалы ОВОС. 

Партнерство обратилось в ООО «РАСТРИММ», являющейся управляющей компанией ООО «Сергиево-Посадский МПК», который выполнял функции заказчика проектной документации, подлежащей экспертизе, с заявлением от 17.08.2018, в котором просило предоставить проектную документацию для проведения общественной экологической экспертизы.

 В ответ на данное письмо ООО «Сергиево-Посадский МПК» направило в адрес Партнерства письмо от 23.08.2018 года № 12/18, в котором указало, что поскольку обращение Партнерства не содержит сведений о его соответствии требованиям статей 20 и 23 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предоставление проектной документации не представляется возможным. 

29.08.2018 года Партнерство повторно обратилось с требованием о предоставлении проектной документации.

 При этом обращение было вновь адресовано ООО «РАСТРИМ-М», как управляющей компании ООО «Сергиево-Посадский МПК». 

В ответ на указанное обращение ООО «Сергиево-Посадский МПК» направило в адрес Партнерства письмо, в котором указало на готовность предоставления проектной документации, но только после того, как Партнерство предоставит документы, подтверждающие регистрацию органом местного самоуправления заявления Некоммерческого партнерства «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» о проведении общественной экологической экспертизы.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

По общему правилу общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе"). 

В случае непредставления или отказа в представлении соответствующей документации общественная организация (объединение) может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к представлению документации. 

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусмотрено, что общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. 

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

 На основании данного обращения, Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Партнерству было выдано Уведомление о регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы от 06.08.2018, в соответствии с которым сообщалось о регистрации заявления на проведение общественной экологической экспертизы (в том числе материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности) «Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, вблизи д. Сахарово.

 Пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусматривает право общественной организации (объединения) на получение от заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе. 

В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что на основании решения внеочередного общего собрания участников ООО «Сергиево-Посадский МПК» от 08.08.2018 (протокол № 4) было принято решение был расторгнут договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества с ООО «РАСТРИМ-М», а функции единоличного исполнительного органа с  09.08.2018 возложены на финансового директора и управляющего директора общества.

Соответствующие сведения о смене единоличного исполнительного органа и о расторжении договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества с ООО «РАСТРИМ-М» были внесены в ЕГРЮЛ 17.08.2018. 

Следовательно, как указывает ответчик, истец не обращался непосредственно в ООО «Сергиево-Посадский МПК» с заявлением о предоставлении проектной документации, а обращался в ООО «РАСТРИМ-М», которое не имело право на представление интересов общества. 

Между тем, поскольку на основании указанных обращений Партнерства, ООО «Сергиево-Посадский МПК» направляло в адрес истца ответы на соответствующие обращения, то есть, общество рассматривало по существу указанные обращения, как заказчик проектной документации и давало на них соответствующие ответы, указанный факт сам по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Также апелляционный суд отклоняет доводы ответчика о том, что поскольку в настоящее время проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации, то отсутствуют основания для проведения общественной экологической экспертизы по следующим основаниям. 

По общему правилу общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. 

В статьях 23, 24 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» факт окончания проведения государственной экологической экспертизы не назван в качестве условия, исключающего проведение общественной экологической экспертизы или государственную регистрацию заявления о проведении общественной экологической экспертизы. 

В связи с чем, утверждение результатов государственной экологической экспертизы, не препятствует проведению общественной экологической экспертизы тех же объектов. 

Заключение общественной экологической экспертизы учитывается при проведении государственной экологической экспертизы лишь при определенных условиях. 

Этими условиями является то, что общественная экологическая экспертиза была проведена, во-первых, в отношении того же объекта, по которому проводится и государственная экологическая экспертиза, и во-вторых, общественная экологическая экспертиза проведена до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. 

Однако законодатель не устанавливает запрета на проведение общественной экологической экспертизы в отрыве от проведения государственной экологической экспертизы.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам. 

Общественная экологическая экспертиза не зависит от проведения государственной экологической экспертизы и служит инструментом общественного реагирования на реализацию проектов, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды. 

Отказывая, Партнерству в предоставлении испрашиваемой проектной документации, ООО «Сергиево-Посадский МПК» указало, что Партнерством не представлено документов, подтверждающих регистрацию органом местного самоуправления заявления Некоммерческого партнерства «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» о проведении общественной экологической экспертизы. 

Между тем, положениями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не предусмотрено предоставление подобной документации общественной организацией (общественным объединением) при обращении к заказчику с заявлением о предоставлении документации, подлежащей экологической экспертизе, как и не предусмотрено права заказчика требовать от общественной организации подобной документации.

 В данном случае заявление общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы подлежит обязательной регистрации.

 При этом законодательство об экологической экспертизе не содержит указаний на то, что после регистрации заявления общественной организации о проведении общественной экологической экспертизы данной организации выдается какой-либо документ, подтверждающий данную регистрацию. Напротив, законодатель предусмотрел, что в том случае, если в установленные сроки соответствующий орган не отказал в регистрации подобного заявления, то указанное заявление по истечении установленного срока считается зарегистрированным. 

Поскольку у Партнерства при обращении в ООО «Сергиево-Посадский МПК» отсутствовала обязанность по предоставлению подобной документации, а у общества возникли сомнения в том, что Партнерство имело право проводить общественную экологическую экспертизу проектной документации, то ООО «Сергиево-Посадский МПК» имело возможность обратиться с соответствующим запросом в органы местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района о предоставлении информации по регистрации заявления Партнерства о проведении общественной экологической экспертизы. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. 

Во исполнение указанных положений Партнерством в муниципальной общественно-политической газете Сергиево-Посадского района «Вперед» от 22.08.2018 года № 61(15727) было размещено извещение о начале Некоммерческим партнерством «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» проведения общественной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду). 

Кроме того, письмом от 28.09.2018 года, адресованным ООО «Сергиево-Посадский МПК», Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области известило общество о том, что органом местного самоуправления зарегистрировано заявление Некоммерческого партнерства «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» о проведении общественной экологической экспертизы. 

Факт получения данного письма не отрицается представителем общества.

Поскольку, как указывалось выше, общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы, то получив указанное письмо, общество обязано было предоставить Некоммерческому Партнёрству "Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация" материалы проектной документации "Комплекс по обработке и размещению твердых коммунальных отходов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" (в том числе материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности), расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское, вблизи д. Сахарово. 

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Сергиево-Посадский МПК» незаконно уклонилось от предоставления Партнерству проектной документации для проведения последним общественной экологической экспертизы и удовлетворил исковые требования.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2019 года по делу №А41-80927/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

 

Судьи

В.Ю. Бархатов

 Л.В. Пивоварова