ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–11709/2021

Дело № А41-8790/21

07 июля 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  05 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июля 2021 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

 от заявителя Министерства жилищной политики Московской области - ФИО2 представитель по доверенности от 30.12.2019 года, 

от заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - ФИО3 представитель по доверенности от 16.03.2021 года,

от третьего лица Закрытого акционерного общества «Новая Усадьба» - ФИО4 представитель по доверенности от 29.12.2020 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2021 года по делу № А41-8790/21,  по заявлению Министерства жилищной политики Московской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании решения  незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищной политики Московской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по МО, заинтересованное лицо) со следующими требованиями: 

1. Признать решение от 14 декабря 2020 г. № КУВД-001/2020-13291198/7 об отказе государственного кадастрового учета объекта «VIII очередь малоэтажной жилой застройки «Рублевское предместье» в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома №№ 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом № 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка № 65 СПОЗУ с сооружениями въезда» (далее - Объект), расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово, незаконным. 

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет объекта «VIII очередь малоэтажной жилой застройки «Рублевское предместье» в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома №№ 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом № 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка № 65 СПОЗУ с сооружениями въезда» (далее - Объект), расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытого акционерного общества «Новая Усадьба»  (далее - ЗАО «Новая Усадьба» ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 90-92 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство жилищной политики Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства жилищной политики Московской области и ЗАО «Новая Усадьба» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. 

Представитель Управления Росреестра по Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Министерство жилищной политики Московской области обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта «VIII очередь малоэтажной жилой застройки «Рублевское предместье» в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома №№ 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом № 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка № 65 СПОЗУ с сооружениями въезда», расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи дер. Глухово.

 Уведомлением от 11 сентября 2020 г. за № КУВД-001/2020-13291198/1 сообщено о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 11 декабря 2020 г. в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Уведомлением от 14 декабря 2020 г. №КУВД-001/2020-13291198/6 Управление Росреестра по Московской области сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета в связи со следующим: 

1) сведения, указанные в техническом плане, в части указания количества помещений (нежилых) противоречат сведениям, содержащимся в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28.08.2020 № RU50-11-16432-2020 (п. 7, 62 ч.1 ст.26 Закона о регистрации); 

2) сведения, содержащиеся в представленных документах, недостоверны. Так, сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав (пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Уведомлением от 14 декабря 2020 г. № КУВД-001/2020-13291198/7 заинтересованное лицо сообщило об отказе в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: 

1) п. 7 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ: 1. Сведения, указанные в техническом плане, в части; указания количества помещений (нежилых) противоречат сведениям, содержащимся в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28.08.2020 № RU50-11-16432-2020 (п. 7, 62 ч.1 ст.26 Закона о регистрации); 

2) сведения, содержащиеся в представленных документах, недостоверны. Так, сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав (пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Полагая отказ Управления Росреестра незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Согласно ч. 1 ст. 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

 В ч. 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими основаниями являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

Согласно п. 7, 62 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- указанное в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и (или) проектной документации количество этажей, помещений (при наличии) и (или) машино-мест (при наличии) в здании, сооружении не соответствует аналогичным сведениям, указанным в техническом плане данных здания, сооружения.

В части 1 статьи 26 указанного Закона предусмотрены исчерпывающие основания для приостановления государственной регистрации. 

Согласно ст. 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 11 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.

 Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана. 

Согласно ч. 13 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане: 

1) разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию) и (или) проектной документации объекта капитального строительства; 

2) акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

При этом в силу ч. 14 указанной статьи сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона), количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии).

Как было указано ранее, Уведомлением от 14 декабря 2020 г. №КУВД-001/2020-13291198/6 Управление Росреестра по Московской области сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета в связи со следующим: 

1) сведения, указанные в техническом плане, в части указания количества помещений (нежилых) противоречат сведениям, содержащимся в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28.08.2020 № RU50-11-16432-2020 (п. 7, 62 ч.1 ст.26 Закона о регистрации); 

2) сведения, содержащиеся в представленных документах, недостоверны. 

Так, сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав (пункт 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Согласно п. 34 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, в технический план включаются координаты характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером. 

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

 В соответствии с п. 40 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, список характерных точек контура объекта недвижимости в графе "2" реквизита "1.1" раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" нумеруется сквозной нумерацией точек и для замкнутого контура должен завершаться обозначением начальной точки, за исключением случая представления контура сооружения, объекта незавершенного строительства в виде разомкнутой линии.

В графе "7" реквизита "1.1" раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" указывается тип контура - наземный, надземный или подземный, в случаях когда здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы. 

Как следует из технического плана, количество этажей здания 7-8, в том числе 1 подземный.

Между тем, в Xml-схему по координатам контур включен только наземный, однако контур должен включать по отдельности подземный, наземный и надземный.

Таким образом, технический план был подготовлен с нарушением норм Требований № 953, что является основанием для вынесения решения о приостановлении государственной регистрации.

Кроме того, согласно материалам дела, 28.08.2020 заявителю выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-11-16432-2020 в отношении «VIII очередь малоэтажной жилой застройки «Рублевское предместье» в составе жилых домов (корпус 45, 46, 47) и подземной автостоянкой. I Этап - наружные сети и коммуникации, внутриплощадочные инженерные сети и жилые дома №№ 46, 47 по СПОЗУ без подземной автостоянки; II этап - внутриплощадочные инженерные сети и жилой дом № 45 по СПОЗУ без подземной автостоянки, III этап - подземная автостоянка № 65 СПОЗУ с сооружениями въезда».

 В данном разрешении в отношении объектов жилищного фонда указано количество квартир – 168, однако количество нежилых помещений в данном разрешении не отражено.

 В то же время, в техническом плане данного здания, представленном Министерством среди других документов для государственного кадастрового учета, содержится информация в разделе «Общие сведения о кадастровых работах» о количестве жилых и нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, 

<

...>, – 168 жилых и 114 нежилых помещений.

Пунктом 62 части 1 статьи 26 Закона о регистрации установлено, что учетно-регистрационные действия приостанавливаются в случае, если указанное в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и (или) проектной документации количество этажей, помещений (при наличии) и (или) машино-мест (при наличии) в здании, сооружении не соответствует аналогичным сведениям, указанным в техническом плане данных здания, сооружения.

Учитывая изложенное, у регистрирующего органа имелись правовые основания для приостановления действий по государственному кадастровому учету.

В соответствии с п. 239 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению. 

Из материалов дела следует, что для устранения причин, указанных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета, заявителем представлены заявления и документы от 4 декабря 2020 г. № КУВД-001/2020-27406280.

Между тем, по результатам правовой экспертизы представленных документов, регистрирующий орган пришел к выводу о неустранении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в связи с чем заинтересованным лицом направлено заявителю уведомление от 14 декабря 2020 г. №КУВД-001/2020-13291198/6 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а также уведомление от 14 декабря 2020 г.               № КУВД-001/2020-13291198/7 об отказе в государственном кадастровом учете.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в уведомлении от 14 декабря 2020 г. № КУВД-001/2020-13291198/7, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, отказав в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2021 года по делу №А41-8790/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий cудья

М.А. Немчинова

Судьи

Н.В.  Диаковская

П.А. Иевлев