ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18237/2021

26 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     12 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Семенова А.Б., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 (до перерыва); ФИО2 (после перерыва)

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО3 (доверенность от 02.09.2024) (до/после перерыва)

от ответчика (должника): ФИО4 (доверенность от 09.01.2025) (до перерыва); ФИО5 (доверенность от 07.02.2025) (после перерыва); ФИО6 (доверенность от 09.01.2025) (после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-37335/2024) ООО "ДХЛ Глобал Форвардинг" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2024 по делу № А56-18237/2021, принятое

по заявлению ООО "ДХЛ Глобал Форвардинг"

к  Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДХЛ Глобал Форвардинг» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-5/2021 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 22.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение норм материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» и Обществом заключен договор от 31.10.2018 № S-2018-493831.10.2018 на оказание услуг таможенного представителя.

Во исполнение внешнеторгового контракта от 01.06.2018 № 1-2018-766 Обществом 12.03.2019 на Санкт-Петербургском таможенном посту (ПЭД) Санкт-Петербургской таможни в электронном виде подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10210200/120319/0032843 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В ДТ заявлен товар № 1: «Двигатели судовые новые, мощностью более 1000 кВт, но не более 5000 кВт, для морских судов (не военного назначения): дизельный двигатель внутреннего сгорания (поршневой с воспламенением от сжатия), мощность до 4700 квт. устанавливается па морские суда в дизельном помещении, двигатель создаст тяговую силу для проворота лопастей судна», Вес брутто - 72 666,72 кг, вес нетто 69 128,64 кг, страна происхождения Соединенные штаты, таможенная стоимость - 156 766 616,44 руб.

Код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) заявлен 8408 10 810 0.

Отправителем товара является компания «GE TRANSPORTATION PARTS LLC» (США, 16531, РА, ЕМЕ, 2901 EAST LAKE RD), получателем товара является ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС».

13.03.2019 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенным органом 19.10.2020 завершена камеральная проверка в отношении ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

На основании проведенной проверки Северо-Западным таможенным постом (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни вынесено решение от 16.12.2020 о внесении изменений в ДТ № 10210200/120319/0032843 в связи с недостоверными сведениями о коде ТН ВЭД ЕАЭС.

22.12.2020 в адрес ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» сформированы и направлены уведомления (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в сумме 40 759 320 руб. 27 коп.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, таможенным органом в адрес Общества направлено уведомление от 19.01.2021 № 26-10/00971 о составлении протокола об административном правонарушении.

Таможней в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, копия которого вместе с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес Общества письмом от 12.02.2021 № 26-10/04389.

Постановлением от 26.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-5/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в однократном размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 40 759 320 руб. 27 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии с Решением комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (вместе с "Порядком заполнения декларации на товары") в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Статьей 405 ТК ЕАЭС установлено, что в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Таможней установлено, что Обществом при таможенном декларировании товаров по ДТ №10210200/120319/0032843 заявлены недостоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС, что было сопряженно с недостоверными сведениями о характеристиках двигателя (было указано, что двигатель создаст тяговую силу для проворота лопастей судна, в то время как дизельный двигатель предназначен для вращения ротора дизель-генераторной установки и выработки электрической энергии в составе электроэнергетической системы судна проекта IBSV10022). 

По результатам камеральной проверки (акт от 19.10.2020 № 10210000/210/191020/А000047) Таможней принято решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономическою союза (далее - РКТ) от 26.11.2020 № РКТ10210000-20/000616Д отношении товара №1, задекларированного по ДТ № 10210200/120319/0032843, в соответствии с которым товар представляет собой двигатель внутреннего сгорания (ДВС), устанавливаемый на судне проекта IBSV10022. Предназначен для вращения ротора электрогенераторной установки и выработки электроэнергии в составе дизель-энергетической пропульсивиой установки судна. Не является двигателем силовой установки судна, который непосредственно с помощью прямой передачи приводит в движение движитель (гребной винт). Не входит в состав винто-рулевой колонки, не может приводить в движение плавучее средство.

ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» как декларант указал о том, что таможенное оформление товара производило Общество в соответствии с договором от 31.10.2018 № S-2018-493831.10.2018 на оказание услуг таможенного представителя.

На момент подачи ДТ, ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» были представлены Обществу техническое описание от 19.02.2018 и руководство двигателя 16V250MDС по продукции GЕК-115179, которые содержали информацию о технических характеристиках и типовых компоновках силовых установок на основе двигателя модели 16V250MDС. Данные документы были представлены и по ранее осуществленным поставкам в 2018.

По ранее ввезенным двигателям в 2018 году, при таможенном декларировании заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС к субпозиции 8408 10 на основании заключения таможенного эксперта ЦЭКТУ от 14.09.2018 № 12404004/0026161, согласно которому двигатели внутреннего сгорания могут быть использованы по назначению в качестве главных приводящих в движение судно.

То есть, по мнению ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС», заявленный в вышеуказанной ДТ код ТН ВЭД ЕАЭС 8408 10 является правильным, так как к данному коду ТН ВЭД ЕАЭС должны относиться «все двигатели, назначение которых приведение в движение плавучих средств, независимо от того, осуществляется или оно непосредственно или через дополнительные передаточные механизмы». Данный вывод основан на решении суда Евразийского экономического Союза от 31.10.2019 № СЕ-1-2/6-19-АП.

О схеме компоновки двигателя на конкретном судне информация не представлялась, хотя поставка данного двигателя осуществлялась на конкретное судно проекта IВSV10222, что подтверждается письмом ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» от 19.02.2019 №2/19/19-002. О том, что использоваться двигатель модели 16V250МDС будет на конкретном судне проекта IВSV10222 Обществу было известно, однако дополнительные сведения об особенностях работы двигателя на судне проекта IВSV10222 Обществом запрошены не были.

Согласно представленной при таможенном декларировании документации задекларированные товары предназначены для установки на строящиеся на судостроительном комплексе «Звезда» (Приморский край) суда снабжения усиленною ледового класса проекта IBSV10022. получивших названия «Александр Невский», «Владимир Мономах», «Катерина Великая» и «Святая Мария». В графе 31 вышеуказанной декларации заявлено, что двигатели «создают тяговую силу для проворота лопастей судна».

Таможней получены ответы из Российского морского регистра судоходства от 25.05.2020 № 313-65-123537 и от 04.06.2020 № 313-65-134455, согласно которым задекларированные дизельные двигатели должны быть агрегатированы с электрогенераторами, после чего дизель-генераторные агрегаты будут производить электроэнергию для обеспечения работы гребных электромоторов. Дополнительно указано, что при установке на судно рассматриваемые дизельные двигатели не могут использоваться для приведения в движение плавучего средства без использования генератора, то сеть вне состава дизель-энергетической пропульсивной установки. Также указано, что рассматриваемые двигатели предназначены для выработки электроэнергии в составе дизель-энергетической пропульсивной установки судна.

Также Российским морским регистром судоходства представлено свидетельство о типовом одобрении на рассматриваемый дизельный двигатель от 05.06.2017 № 17.01083.313, согласно которому, в зависимости от настроек двигателей типа 16V250МDС они могут использоваться па судне как в качестве главных, так и в качестве вспомогательных механизмов.

Письмом от 07.09.2020 № И275/ТД/20 АО «Звезда-Энергетика» подтверждено использование задекларированных дизельных двигателей, как давальческого сырья при выполнении работ по агрегированию судовых дизель-генераторных установок в рамках договора подряда от 28.03.2018 № S-2018-1478.

Из полученного Таможней ответа разработчика винто-рулевой колонки для судов проекта IВSV10222 ООО «Прикладной инженерный и учебный центр «Сапфир» (далее - ПИУЦ «Сапфир») от 29.06.2020 № 308 следует, что двигателем, приводящим в движение судно проекта IBSV10022 является электрический асинхронный двигатель, установленный внутрь винто-рулевой колонки. Именно электрический двигатель, установленный в винто-рулевой колонке, является двигателем силовой судовой установки. Иные двигатели, установленные на судне проекта IBSV10022, но не входящие в состав винто-рулевой колонки, приводить в движение плавучее средство не могут.

Задекларированные дизельные двигатели типа 16V250МDС предназначены в первую очередь для вращения ротора электрогенераторной установки и выработки электроэнергии, и не являются двигателями силовой установки судна, которые непосредственно с помощью прямой передачи приводит в движение движитель (гребной винт).

Давая оценку доводам ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» об определении кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8408 10 810 0, необходимо отметить, что Общество не опровергает, что рассматриваемый дизельный двигатель не может использоваться для приведения в движение судно проекта IBSV10022 без использования генератора, то есть вне состава дизель-электрической пропульсивной установки. Дизельный двигатель внутреннего сгорания модели 16V250MDC предназначен для вращения ротора дизельно-генераторной установки и выработки электрической энергии в составе электрической системы судна проекта IBSV10022.

Кроме того, согласно позиции изложенной в решении суда Евразийского экономического Союза от 31.10.2019 № СЕ-1-2/6-19-АП необходимо отметить, что данное решение было принято после оформления товаров по ДТ № 10210200/120319/0032843 и Общество на момент таможенного оформления данного товара не могло руководствоваться выводами данного решения. Также необходимо учитывать, что при принятии данного решения были рассмотрены двигатели других моделей.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, Таможней верно определен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС к субпозиции 8408 90.

Пунктом 4.3 договора от 31.10.2018 № S-2018-493831.10.2018 предусмотрено, Таможенный представитель имеет право не представлять в таможенные органы документы Заказчика, если Заказчиком не представлены все необходимые и достоверные сведения и /или не представлены товары для осмотра по требованию таможенного представителя в места определенные таможенными органами и/или не обеспечена уплата таможенных платежей и налогов, подлежащих уплате при таможенном оформлении товаров; в таком случае Таможенный представитель информирует в письменной виде Заказчика об отсутствующих документов на товары.

То есть, в соответствии с положениями указанного договора, при отсутствии документального подтверждения сведений о характеристиках двигателя 16V250МDС, Общество могло истребовать соответствующие технические документы у ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС», однако, такие документы Обществом не запрашивались.

Таким образом, Общество в полной мере не воспользовался своим правом запросить у ООО «ТРАНСПОРТЕЙШН РУС» весь объем сведений о товаре, необходимый для надлежащего декларирования. Не обладая специальными познаниями в области применения и особенностях функционирования двигателя 16V250МDС самонадеянно, без должной осмотрительности заявило недостоверные и заведомо непроверенные сведения.

Как верно указал суд первой инстанции, Общество, при наличии сомнений в классификации товаров, могло в соответствии со статьей 24 ТК ЕАЭС обратиться в таможенный орган с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии ТН ВЭД.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, учитывая что Обществом не запрошены сведения о товаре, необходимые для надлежащего декларирования товара, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, учитывая, что санкция статьи предусматривает наказание размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, а таможенным органом назначено наказание в размере однократной суммы то, суд апелляционной инстанции полагает выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание  в размере 40 759 320 руб. 27 коп. является чрезмерным, назначено в значительном размере для Общества и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также не соответствует целям административного наказания – предупреждение правонарушений в будущем. Поэтому суд апелляционной инстанции, несмотря на отягчающее вину обстоятельство, полагает возможным снизить штраф до минимального размера наказания, предусмотренной данной санкцией статьи и назначить одну вторую от подлежащих уплате таможенных платежей. Назначенное минимальное наказание в пределах санкции статьи будет соответствовать предупредительным целям и задачам административного судопроизводства, а также будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного заявителем правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение суд подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.10.2024 по делу №  А56-18237/2021 изменить.

Постановление Санкт-Петербургской таможни от 26.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-5/2021 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» в части назначения административного штрафа изменить и определить штраф в размере 20 379 660 руб. 13 коп.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

 Е.И. Трощенко