ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-35916/2024

Дело № А40-15884/24

г. Москва

12 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, 

судей: С.М. Мухина, В.И. Попова, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2024 по делу № А40-15884/24, по заявлению Администрации Дмитровского городского округа к МО УФАС России о признании незаконным решения от 26.10.2023 по делу № 050/01/15-1867/2023,

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Дмитровского городского округа обратилась (далее - Заявитель)          обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому областному  УФАС России (далее - ответчик, управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 26.10.2023 по делу № 050/01/15-1867/2023.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 22.04.2024 в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя полностью, признать незаконным решение управления.

Жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными; несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что антимонопольным органом не учтены фактические обстоятельства дела, полагает, что заявитель не нарушал Закон о защите конкуренции.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, озвучил свою позицию.

Представитель Управления возражал по жалобе, озвучил свою позицию. 

19.06.2024 от Управления поступил отзыв на жалобу, в порядке статьи 262 приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в Управление поступило заявление ИП ФИО3 (вх. от 20.02.2023 № 5640/23) о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией при предоставлении права организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области. 

Управлением 11.05.2023 в Администрацию направлено предупреждение № 09- 23/П1-23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), согласно которому в шестидесятидневный срок с даты получения Предупреждения Администрации надлежало: 

1) Расторгнуть дополнительное соглашение от 03.03.2023 № 1/10 к договору на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «Конвент-2010» от 15.12.2022 № 143 (далее - Договор); 

2) Провести торги на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> в форме открытого аукциона в электронной форме в соответствии с пунктом 16 организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 № 1170/40 (далее - Порядок). 

В ответ на Предупреждение письмом от 07.07.2023 № 12311/05-25 Администрация сообщила, что в целях исполнения Предупреждения принято решение о расторжении дополнительного соглашения в одностороннем порядке от 03.03.2023 № 1/10 к договору, заключенному с ООО «Конвент-2010». 

Вместе с тем Администрация сообщила, что провести открытый аукцион в электронный форме на право заключения договора на организацию ярмарок по адресу:                  

<

...> не представляется возможным в связи с проведением работ по реконструкции. 

Документов, подтверждающих начало работ по реконструкции по указанному адресу в Управление, не представлено. 

Ходатайств о продлении срока исполнения Предупреждения не заявлено. Доказательств, указывающих о невозможности исполнения Предупреждения, не приведено. 

Таким образом, Предупреждение в установленный срок не исполнено.

Управлением в связи с неисполнением Предупреждения в отношении Администрации возбуждено дело № 050/01/15-1867/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

26.10.2023 по делу № 050/01/15-1867/2023 Управлением было вынесено решении о признании Администрации Дмитровского городского округа нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, заслушав сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2024 на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Как следует из материалов дела, Администрацией Предупреждение Управления в установленный срок не исполнено.

В ходе рассмотрения дела Администрацией представлены документы и сведения, согласно которым проведение торгов по адресному ориентиру: Дмитровский г.о.,                        

<

...> не представляется возможным в связи с проведением работ по реконструкции Советской площади. Кроме того, Администрация сообщила, что в период с 05.04.2023 по 10.08.2023 участок на месте проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> был закрыт техническими ограждениями и работы по его реконструкции не велись. 

Вместе с тем согласно Реестру ярмарок, организуемых на территории Московской области в июне 2023 года, в период с 09.06.2023 по 18.06.2023 ООО «Конвент-2010» проводились ярмарки по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> 

В соответствии с пунктом 16 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов. 

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на дату 03.10.2023, ярмарка по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> включена в Сводный перечень мест проведения ярмарок. 

Учитывая изложенное, до факта исключения указанного адреса из Сводного перечня места проведения ярмарок, нет оснований полагать о невозможности проведения торгов. 

В ходе рассмотрения дела 05.09.2023 Управлением была запрошена информация о предпринятых мерах Администрацией по исключению места проведения ярмарок из Сводного перечня места проведения ярмарок в связи с невозможностью проведения ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> представленной информации Администрацией направлено письмо от 21.09.2023 № 16479/05-25 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области об исключении из Сводного перечня места проведения ярмарок на территории Московской области ярмарочную площадку по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> 

Таким образом, принимаемые меры по исполнению Предупреждения были осуществлены Администрацией только во время рассмотрения дела № 050/01/15- 1867/2023.

Кроме того, в Управление поступили аналогичные заявления ИП ФИО3, и ИП ФИО4, направленные письмами Дмитровской городской прокуратуры Московской области от 23.03.2023 № 464ж-2023 (вх. от 29.05.2023 № 18357/23) и от 27.04.2023 № 465ж-2023 (вх. от 29.05.2023 № 18361/23). 

Согласно доводам ИП ФИО3 нарушение антимонопольного законодательства выразилось в неправомерном заключении Договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области с ООО «Конвент-2010» (далее - Договор), а также неправомерном отказе Администрацией ИП ФИО3 в предоставлении права на организацию и проведение ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области (адрес места проведения ярмарок: Дмитровский г.о., 

<

...>). 

Согласно пункту 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в сводный перечень мест проведения ярмарок. 

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в сводный перечень мест проведения ярмарок. 

Договор от 15.12.2022 № 143 с ООО «Конвент-2010» заключен в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. 

Срок действия Договора - 05.03.2023. В силу пункта 16.2 Порядка заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления в соответствии с пунктом 5.1 Порядка подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа. 

В случае нарушения указанных условий, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю. 

ООО «Конвент-2010» 28.12.2022 подано заявление о продлении Договора, на основании которого Договор продлен до 31.12.2027 (дополнительное соглашение к Договору от 03.03.2023 № 1/10). 

Вместе с тем ИП ФИО3 19.12.2022 подано заявление на право организации ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> в сроки проведения ярмарок с февраля по декабрь 2023 года, совпадающие с такими же местом и сроками в Договоре. 

В соответствии с Порядком заявление на оформление права проведения ярмарок оформляется в произвольном порядке. 

Рассмотрение заявления на право организации ярмарок осуществляется в соответствии с Порядком и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по организации ярмарок на территории муниципального образования городское поселение Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением Администрации от 15.07.2016                  № 4557-П (далее - Административный регламент). 

Письмом Администрации от 23.12.2022 № 24854/05-25 ИП ФИО3 было отказано в предоставлении права организации ярмарок по адресу: Дмитровский г.о., 

<

...> в связи с тем, что Администрацией заключен Договор на организацию ярмарок по указанному адресу. 

В соответствии с пунктом 7.2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги по организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области является:

- выдача решения о предоставлении услуги по организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области; 

- выдача решения об отказе в предоставлении услуги. 

Согласно пункту 7.2 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении услуги результат оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и передается (направляется) лицу, имеющему право на получение услуги. 

Результатами предоставления муниципальной услуги являются: 

- разрешение на предоставление услуги; - отказ в предоставлении услуги; 

- информирование организатора ярмарки о наличии (отсутствии) свободного места (свободных мест) проведения ярмарки в соответствии со сводным перечнем мест проведения ярмарок. В силу пункта 12.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 

- несоответствие места проведения ярмарки противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям; 

- предоставление неполного комплекта документов; - в месте проведения ярмарки в заявленное время проводятся запланированные муниципальные, областные или иные мероприятия; - занято другим организатором. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим. 

Таким образом, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги на организацию ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области. 

Отказ в предоставлении услуги в связи с тем, что Администрацией заключен договор на право организации ярмарки Административным регламентом не предусмотрен. 

Возможность предоставления услуги по организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области без проведения торгов Администрация реализовала, заключив Договор с ООО «Конвент-2010» в соответствии с пунктом 16.3 Порядка. 

Поступившее заявление ИП ФИО3 от 19.12.2022 не могло быть отклонено на основании «занято другим организатором», так как срок действия Договора ограничен требованиями пункта 16.2 Порядка (договор не может быть продлен при поступлении обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки). 

Иная трактовка указанных норм указывает на возможность для хозяйствующего субъекта, получившего право на организацию ярмарок, пользоваться таким правом бессрочно. 

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции. 

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий. 

Продление с ООО «Конвент-2010» Договора предоставляет Обществу преимущественные условия ведения хозяйственной деятельности по сравнению с ИП ФИО3, то есть является муниципальной преференцией. 

Принятие Администрацией противоречащих Административному регламенту и Порядку решений об отказе ИП ФИО3 в предоставлении права на организацию и проведение ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области и продлении срока действия Договора с ООО «Конвент-2010» приводят к ограничению конкуренции. 

Указанное обстоятельство может свидетельствовать о реализации Администрацией своих прав в целях поддержки конкретного хозяйствующего субъекта, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Действия Администрация содержат признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в обеспечении ООО «Конвент-2010» более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности при организации ярмарок на территории Дмитровского городского округа Московской области. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Учитывая изложенное, Управлением правомерно был установлен факт нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Указанное так же подтверждается вступившими в силу судебными актами по делу № А41-16367/23, согласно которым требования ИП ФИО3 к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившимся в не проведении аукциона в электронной форме на определение организатора ярмарки, а также признании недействительным Договора от 15.12.2022 № 143 были удовлетворены. 

Кроме того, указанными судебными актами суд обязал Администрацию провести торги в форме аукциона на право заключения договора на организацию ярмарок. 

В рамках указанного дела суд так же пришел в следующему выводу: «В целях защиты конкуренции статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. 

На основании вышеизложенного Администрация г.о. Дмитров своими действиями нарушила требования пунктов 16.1 и 16.3 Порядка организации ярмарок, что привело к ограничению (устранению) конкуренции при определении хозяйствующего субъекта, которому должно быть предоставлено право организации ярмарок в местах проведения ярмарок на территории г.о. Дмитров Московской области».

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением правомерно установлено нарушение Администрацией статьи 15 Закона о защите конкуренции, вынесено обоснованное и законное решение.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заказчика обжалуемым актом.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и не могут быть положены в основу отмены решения.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2024 по делу № А40-15884/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 В.И. Попов

 

                                                                                                                             С.М. Мухин