﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

г. Пенза	                                                                                                          дело №А49-409/2020 

«15» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года

Полный  текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скакалиной Е.А., протоколировании с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, 119435, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 21 , стр. 1; 440026, г. Пенза, ул. Маршала Крылова, 3Г (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773) 

к администрации Городищенского района Пензенской области, 442310, Пензенская область, г. Городище, ул. Комсомольская, 40 (ОГРН 1035801000432, ИНН 5812005594),

администрации Кузнецкого района Пензенской области, 442530, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Комсомольская, 53 (ОГРН 1035800601044, ИНН 5803012690), 

публичному акционерному обществу «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», 410031, Саратовская область, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44; 440000, Пензенская область, г. Пенза, ул. Пушкина/Гладкова, д. ½ (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977) 

о признании недействительными договоров аренды и о применении последствий недействительности ничтожных сделок, 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного учреждения Войсковая часть 34011, Октябрьская ул., Кузнецк-8 г., Пензенская область, 442500 (ИНН 5819002169, ОГРН 1025800552469), Министерства обороны Российской Федерации, 119019, Москва г., ул. Знаменка, д. 19 (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Суворова ул., д. 39А, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН 5834029976, ОГРН 1045802010132), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (Коммунистическая ул., д. 50, Саранск г., Республика Мордовия, 430005, ОГРН 1091326001502, ИНН 1326211305),  

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель Нечаев В.В. (доверенность); 

от первого ответчика: не явился, извещен;

от второго ответчика: не явился, извещен;

от третьего ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Городищенского района Пензенской области, администрации Кузнецкого района Пензенской области, публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго», с учетом принятого судом изменения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ:

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08.11.2010 г. б/н, заключенного между администрацией Городищенского района Пензенской области и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации;

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.07.2014 г. №119, заключенного между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:46, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации,  а также земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:50 и 58:14:0020201:45, полностью расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территорий - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в части передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45;

- об обязании публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» заключить договоры аренды с собственником земельных участков Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, полномочия которого исполняет Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 3, 9, 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), ст.ст. 9, 45, 81, 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ), ст.ст. 13, 157.1, 168, 180, 209, 422, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ).

Определением арбитражного суда от 06.12.2019 г. в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение Войсковая часть 34011.

Определением арбитражного суда от 24.03.2020 г. в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

В соответствии с определением суда от 15.09.2020 г. в связи с изменением наименования ответчика - ПАО «МРСК Волги», третьим ответчиком по делу считается ПАО «Россети Волга».

Определением суда от 06.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Определением от 23.04.2021 года производство по делу №А49-409/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области от 31.03.2021 г. по делу №А49-6789/2020.

15.09.2021 г. от истца в материалы дела поступило заявление о возобновлении производства по делу, поскольку 10.08.2021 г. постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Пензенской области от 31.03.2021 г. по делу №А49-6789/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения. Таким образом, в настоящее время решение суда от 31.03.2021 г. по делу №А49-6789/2020 вступило в законную силу, а причины, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены.

Определением от 20.09.2021 года производство по делу №А49-409/2020 возобновлено.

Судебное заседание назначено на 09.11.2021 г.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о  времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены в соответствии со ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 67, 69, 70, 72, 100, 101, 102, т. 5 л.д. 34, т. 6 л.д. 133-137, 139-140), в том числе, публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

От ответчика – ПАО «Россети Волга» в материалы дела поступило  заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ПАО «Россети Волга», позицию, изложенную в отзыве на иск, письменных и устных пояснениях по делу, поддерживает.

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований, в котором просил:

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 08.11.2010 г. б/н, заключенный между администрацией Городищенского района Пензенской области и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.07.2014 г. №119, заключенный между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:46, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации,  а также земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:50 и 58:14:0020201:45, полностью расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территорий - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в части передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45;

- обязать публичное акционерное общество «Россети Волга» оформить землепользование земельными участками с кадастровыми номерами 58:07:0000000:32, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а также исходя из того, что уточнение исковых требований не противоречит закону, и не нарушает права других лиц, арбитражный суд признает возможным уточнение исковых требований принять и считать иск заявленным:

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08.11.2010 г. б/н, заключенного между администрацией Городищенского района Пензенской области и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации;

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.07.2014 г. №119, заключенного между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:46, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации,  а также земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:50 и 58:14:0020201:45, полностью расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территорий - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в части передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45;

- об обязании публичного акционерного общества «Россети Волга» оформить землепользование земельными участками с кадастровыми номерами 58:07:0000000:32, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

В отзыве на иск и дополнениях к нему первый ответчик - администрация Городищенского района Пензенской области просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как договор аренды земельных участков №б/н от 08.11.2010 г. был заключен с арендатором ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волга» под объектами энергетики в отношении земельных участков, которые согласно сведениям Росреестра, кадастровым паспортам относятся к категориям «земли населенных пунктов» (6 земельных участков) или «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (10 земельных участков). Непосредственно земельный участок с кадастровым номером 58:07:0000000:32 относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Сведений об отнесении спорных земельных участков к землям лесного фонда и их регистрация как государственной собственности в данных регистрирующего органа не имеется. Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территорий -  запретная зона военного объекта Пензенского лесничества Минобороны РФ внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 лишь 23.03.2016 года, тогда как оспариваемый договор аренды заключен 08.11.2010 г. Таким образом, при заключении договора аренды земельных участков №б/н от 08.11.2010 г. администрация Городищенского района руководствовалась данными регистрирующего органа и нормами действующего на дату заключения договора законодательства, применяя нормы законодательства в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не знала и не могла знать об отнесении указанных полномочий к другому органу.

Договор аренды земельных участков №б/н от 08.11.2010 г. прошел государственную регистрацию в Росреестре, о чем внесена запись в ЕГРН от 18.05.2011 г. №58-58-07/002/2011/953. Никаких препятствий для регистрации права аренды регистрирующим органом, обладающим необходимыми сведениями о наличии либо отсутствии основания для осуществления такой регистрации, выявлено не было.

Учитывая изложенное, при отсутствии сведений о каких-либо ограничениях в использовании, обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, нет оснований считать действия администрации Городищенского района по предоставлении его в аренду вплоть до регистрации таких ограничений, обременений незаконными, а договор аренды недействительным как в целом, так и в части. 

Администрация поддерживает позицию ПАО «Россети Волга» о пропуске истцом срока исковой давности о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности. Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, первый ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по данному основанию (т. 1 л.д. 74-75, т. 4 л.д. 117-118, т. 5 л.д. 125).

В отзыве на иск и дополнениях к нему второй ответчик – администрация Кузнецкого района Пензенской области просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 58:14:0000000:51, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0000000:45, 58:14:0000000:37 принадлежали ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» с 1992 года на праве постоянного бессрочного пользования (Постановлением главы администрации Кузнецкого района Пензенской области от 08.10.1992 № 419 предприятию «Кузнецкие электрические сети» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для производственных целей общей площадью 12,29 га). Впоследствии, право постоянного бессрочного пользования было переоформлено на право аренды в соответствии с действующим на тот момент законодательством. На кадастровый учет указанные участки поставлены в период с 2003 по 2008 год. Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены и учтены на кадастровом учете с 23.05.2012 года.

Согласно представленным кадастровым паспортам, земельные участки с кадастровыми номерами 58:14:000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0000000:45, 58:14:0000000:37 относятся к категории земель - земли промышленности, энергетики,, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, а земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:51 - к категории земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования, установленный для указанных выше земельных участков, - размещение объектов энергетики.

Срок договора аренды земельных участков № 119 установлен до 20 июня 2015 года. Однако, до настоящего момента ни одна из сторон договора не заявила о своем намерении прекратить договорные отношения, арендатор вносит арендную плату за указанные земельные участки, использует их по целевому назначению, а, следовательно, в силу ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно содержащейся в Росреестре информации, среди представленных в аренду земельных участков нет земельных участков, относящихся к категории - земли лесного фонда. Согласно кадастровым паспортам, являющимися приложением к договору №119, земельные участки прошли государственный кадастровый учет, относятся к категории земель земли населенных пунктов и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, не имеют обременений и ограничений в использовании.

Вместе с тем, установление запретной зоны военного объекта регламентируется Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Согласно указанному постановлению, в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военною объекта и охранной зоны военного объекта указываются в том числе сведения о перечне земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается.

Таким образом, истцу не могло быть неизвестно о земельных участках, находящихся в собственности или пользовании третьих лиц и вошедших в запретную зону военного объекта еще на стадии принятия решения об установлении запретной зоны. Учитывая, что сведения о запретной зоне военного объекта учтены в Государственном кадастре недвижимости 23.03.2016 года, ответчик считает, что истцом пропущен срок исковой давности (т. 2 л.д. 2, т. 4 л.д. 110-111, т. 5 л.д. 143-144).

В отзыве на иск и дополнениях к нему третий ответчик – ПАО «Россети Волга» указывает, что считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как земельные участки 58:14:0000000:37, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0000000:51, 58:14:0000000:45, 58:07:0000000:32 относятся к землям промышленности и иного специального назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, поэтому муниципальные органы власти правомерно распорядились указанными земельными участками. Оснований для признания договора аренды от 08.11.2010 б/н, заключенного между администрацией Городищенского района Пензенской области и ПАО «Россети Волга», и договора аренды от 21.07.2014 № 119, заключенного между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и ПАО «Россети Волга», недействительными в части не имеется.

Материалами дела не подтверждается наложение земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:37,	58:14:0000000:46,	58:14:0000000:50, 58:14:0000000:51, 58:14:0000000:45, 58:07:0000000:32 с земельным участком с кадастровым номером 58:07:0083201:1. На предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование предприятию и войсковой части были выданы свидетельства, на основании которых впоследствии оформлены права пользования земельными участками. Нарушений правовых норм при оформлении прав пользования земельными участками ответчиком не допущено.

На момент заключения договоров аренды от 08.11.2010 б/н между администрацией Городищенского района Пензенской области и ПАО «Россети Волга», от 21.07.2014 №119 между администрацией Кузнецкого района и ПАО «Россети Волга» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствовали сведения об отнесении спорных участков к государственной собственности. Правоустанавливающими документами на земельные участки с кадастровыми номерами 58:07:0083201:1, 58:14:0000000:37, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0000000:51, 58:14:0000000:45, 58:07:0000000:32 являются свидетельства на землю, выданные органами местного самоуправления  19.05.1993 и 15.10.1992. До введения в действие Земельного кодекса РФ (2001 г.) указанные земельные участки находились в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Пензаэнерго» (правопреемник - ПАО «МРСК Волги», переименован в ПАО «Россети Волга»).

Земельные участки, указанные в договорах, были предоставлены ОАО «Пензаэнерго» для размещения энергообъектов (линии электропередачи ВЛ-110 кВ «Сурск-Кузнецк-1-П») на праве бессрочного пользования, что подтверждается:

- свидетельством о праве пользования на землю от 19.05.1993 г. №335, выданным Главой Городищенской районной администрации, под размещение опор ВЛ-110 кВ,

- свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 15.10.1992 г. № 225, выданным Главой администрации Кузнецкого района.

Линия электропередачи ВЛ-110 кВ «Сурск-Кузнецк-I-II» введена в эксплуатацию в 1960 году РЭУ «Пензаэнерго», год ввода в эксплуатацию ПС 110/10 кВ «Лесхоз» - 1976, что подтверждается выпиской из Плана приватизации и справкой бухгалтерского учета основных средств.

ПАО «Россети Волга» за свой счет в период с 2000 по 2008 г.г. провело работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под размещение объектов энергетики, заключило договоры аренды земельных участков с органами местного самоуправления, а также с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, на основании постановлений которых были предоставлены земельные участки, и добросовестно вносит арендную плату.

Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0083201:1 является собственностью Российской Федерации. В отношении данного земельного участка установлена запретная зона, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения, при этом, право собственности на земельные участки, попадающие в запретную зону, у их собственников сохраняется. Сведения о границах запретной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости 23.03.2016 г.

Поскольку данные о земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:0000000:37, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0000000:51, 58:14:0000000:45, 58:07:0000000:32 внесены в Росреестр ранее 23.03.2016 г., и в отношении объектов электросетевого хозяйства и земельных участков, на которых объекты расположены, установлена охранная зона, сведения о которой внесены в Росреестр 23.05.2012 года, истец не мог не знать о правах на земельные участки иных лиц. Расположение земельных участков на территории запретной зоны военного объекта само по себе не означает, что у собственника объекта возникает право собственности на эти земельные участки, так же и нахождение лесов на территории запретной зоны не означает безусловного отнесения земельных участков к федеральной собственности. Истец не представил доказательств, подтверждающих расположение спорных земельных участков на землях, являющихся федеральной собственностью и доказательств того, что заключение спорных договоров аренды привело к нарушению прав истца по владению, пользованию земельными участками, находящимися в его подведомственной ответственности. ПАО «Россети Волги» считает, что истцом пропущен срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности (т. 1 л.д. 79-81, т. 5 л.д. 13-15, 85-86).

В возражениях на отзыв истец просил исковые требования удовлетворить, указывая, что государственная собственность федеральных земель установлена положениями ч. 1 ст. 3.1. Федерального закона №137-Ф3. Согласно указанной норме закона земельные участки, предоставленные организациям, созданным федеральными органами государственной власти, отнесены к федеральной собственности. Положения ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 действовали на дату заключения первым ответчиком оспариваемого договора.

Кроме того, на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На момент совершения оспариваемой сделки порядок государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества был установлен положениями ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ. В соответствии с требованиями указанной нормы, с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка может обратиться одно из лиц, выступающих на стороне арендатора, или арендодателя.

Первый ответчик не является собственником переданных в аренду земельных участков. Сдавать указанное имущество в аренду законом либо собственником первый ответчик не управомочен.

Постановлением №1243 первый ответчик произвел управление и распоряжение земельным участком, находящимися в федеральной собственности. Постановление №1243 издано с превышением полномочий высшего должностного лица муниципального образования, в нарушение требований статей 75, 77, 43, 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

16 земельных участков, переданные первым ответчиком по оспариваемому договору аренды, расположены на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0083201:1, находящемся в федеральной собственности.

В соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. №135, закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны.

Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.  В случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

24 марта 2021 г. Арбитражный суд Пензенской области в ходе рассмотрения дела №А49-6789/2020 признал недействительными: 

- постановление администрации Городищенского района Пензенской области №1243-п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду ПАО «МРСК Волги» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 58:07:000000:32; 

- постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ПАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков» в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:000000:46, 58:14:000000:50, 58:14:020201:45 (т. 1 л.д. 113-114, 136-137, т. 5 л.д. 129, 136-137).

В отзыве на иск третье лицо – Государственное учреждение Войсковая часть 34011 указало, что земельный участок с кадастровым номером 58:07:0083201:1 находится в собственности Российской Федерации, правообладателем является Войсковая часть 34011.

Согласно требованиям Федерального закона РФ от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Статьей 9 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация. Органы местного самоуправления (Администрация Городищенского района Пензенской области, Администрация Кузнецкого района) вправе распоряжаться земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности. Войсковая часть 34011 каких-либо договорных отношений с ПАО «МРСК Волга» в части, касающейся передачи земельных участков в аренду, не имеет.

Таким образом, Администрация Городищенского района Пензенской области и Администрация Кузнецкого района Пензенской области, заключив оспариваемые истцом договоры аренды, произвели распоряжение земельными участками, которые находятся в федеральной собственности. Исковые требования поддерживает (т. 1 л.д. 96-97).

В отзыве на иск третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации указывает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, Министерство обороны Российской Федерации является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:07:0083201:1. Войсковой части 34011 указанный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0083201:1 расположены лесные участки, закрепленные в подведомственную ответственность истца. Все земельные участки, предоставленные третьему ответчику по вышеуказанным договорам аренды, расположены в границах территории, закрепленной в подведомственную ответственность истца, в лесотаксационных кварталах №№ 70, 71, 78, 79,  80, 83, 89, 95, 101.

Сведения о границах Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации содержатся в землеустроительном деле по описанию границ объекта землеустройства с учетным номером 58.00.2.140: Зона с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».

История формирования земельного участка с кадастровым номером 58:07:0083201:1 обусловлена Постановлением Совета Министров СССР от 11.06.1958 г. № 627-299, согласно которому Министерству обороны СССР в качестве приписных лесов передано 10 002 га. На государственный кадастровый учет вышеуказанный земельный участок поставлен 01.01.2000 г.

Таким образом, земельные участки, переданные по вышеуказанным договорам аренды, заключенные между администрациями районов и третьим ответчиком, закреплены в подведомственную ответственность истца, и находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, у Администрации Городищенского района Пензенской области, Администрации Кузнецкого района Пензенской области правовые основания для передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по договорам аренды третьему ответчику отсутствовали.

В силу пункта 1 статьи 17 ЗК РФ и пункта 10 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ на момент издания постановлений, которые являлись основаниями для заключений вышеуказанных договоров аренды, земельные участки уже находились в федеральной собственности. Нормы статьи 9 и 11 ЗК РФ не наделяют органы местного самоуправления правом распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности (т. 5 л.д. 119-121).

В отзыве на иск третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области указывает, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся записи о государственной регистрации права аренды в пользу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», договора аренды земельного участка от 08.11.2010, дата регистрации 18.05.2011, запись № 58-58- 07/002/2011-953 и дополнительного соглашения к нему от 03.02.2014 (дата регистрации 19.05.2014, запись № 58-58-07/005/2014-718) в отношении следующих земельных участков:  кадастровый № 58:07:0000000:17 площадью 98 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07.0000000:18 площадью 2443 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:19 площадью 297 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:20 площадью 4579 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский: кадастровый № 58:07:0000000:21 площадью 1766 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:22 площадью 4947 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:23 площадью 671 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский. «Сурск-Городище»; кадастровый № 58:07:0000000:24 площадью 4006 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:25 площадью 4082 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:26 площадью 212 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский. «Сурск-Асеевка-тяга 1,2»; кадастровый № 58:07:0000000:27 площадью 1011 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:31 площадью 2861 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:32 площадью 7975 кв.м., разрешенное использование: под объекты энергетики, адрес:	обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0000000:34 площадью 200 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский; кадастровый № 58:07:0180205:2 площадью 19371 кв.м., адрес: Пензенская область, р-н Городищенский. г. Городище, пер. А.Матросова; кадастровый № 58:07:0040401:1 площадью 1420 кв.м., адрес: обл. Пензенская, р-н Городищенский.

Все указанные объекты недвижимости относятся к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (исключение составляет земельный участок с кадастровым № 58:07:0180205:2. относящийся к категории земель «земли населенных пунктов») и имеют разрешенное использование «под объекты энергетики». Арендодателем по договору от 08.11.2010 г. выступало муниципальное образование Городищенский район Пензенской области.

Сведения о государственной регистрации прав, обременений в отношении земельных участков, являющихся предметом договора аренды земельных участков от 21.07.2014 № 119, в ЕГРН отсутствуют; исключение составляет земельный участок с кадастровым №58:14:0000000:53 площадью 5 883 кв.м., на который зарегистрировано право собственности Пензенской области и право постоянного (бессрочного) пользования ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

При этом записям кадастра недвижимости ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:0140201:2, 58:14:0000000:66, 58:14:0000000:71, 58:14:0000000:79 присвоен статус «архивная» (согласно пункту 12 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в кадастре недвижимости статус «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с учета объекта недвижимости).

Также в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования филиала «Войсковая часть 34011» ФКУ «Войсковая часть 33877» на земельный участок с кадастровым № 58:07:0083201:1 площадью 35410000 кв.м, (является декларированной) по адресу: обл. Пензенская, р-н Городищенский (т. 1 л.д. 125-126).

В отзыве на иск третье лицо – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области указывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений на соответствующем праве.

Из искового заявления следует, что указанные в нем земельные участки расположены в границах находящейся в федеральной собственности зоны с особыми условиями использования территории - запретная зона военного объекта Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. 

Из смысла положений статей 16, 17 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в их взаимосвязи следует, что разграничение государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права публичной собственности и по данному основанию у публично-правового образования может возникнуть право собственности только как у единоличного субъекта собственности на земельный участок, являющийся объектом земельных отношений по смыслу статьи 6 названного Кодекса. Из искового заявления следует, что земельные участки расположены в границах находящейся в федеральной собственности зоны с особыми условиями использования территории - запретная зона военного объекта Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.  Таким образом, право собственности на спорные земельные участки является разграниченным и принадлежит Российской Федерации. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 131 АПК РФ, Управление считает заявленные требования подлежащими удовлетворению (т. 5 л.д. 60, 89).

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией Городищенского района Пензенской области было издано постановление № 1243-п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду Кузнецкому производственному отделению филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - «Пензаэнерго» (ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»), в соответствии с которым Кузнецкому производственному отделению филиала ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки под объектами энергетики, в том числе, земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения с кадастровым номером 58:07:000000:32 площадью 7 975 кв. м, расположенный в границах Городищенского района Пензенской области (т. 1 л.д. 115 оборот-117).

08.11.2010 г. между Администрацией Городищенского района Пензенской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка б/н на основании постановления администрации Городищенского района Пензенской области постановление от 08.11.2010 г. №1243-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «МРСК Волги» (т. 1 л.д. 21-22).

В соответствии с условиями договора арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в аренду на 49 лет земельные участки общей площадью 89 806 кв.м., в том числе земельный участок с кадастровым номером 58:07:0000000:32, площадью 7 975 кв.м., расположенный относительно ориентира  в границах Городищенского района Пензенской области, расположенного в границах участка.

Администрацией Кузнецкого района Пензенской области было издано постановление №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков», пунктом 2 которого постановлено предоставить ОАО «МРСК Волги»  в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки, в том числе: 

земельный участок площадью 8 718 кв.м с кадастровым номером 58:14:0020201:45, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира в 1,2 км юго-западнее ст. Елюзань, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район;

земельный участок площадью 4 696,6кв.м. с кадастровым номером 58:14:0000000:46, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира – ВЛ 110кВ «Сурск - Кузнецк», адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район;

земельный участок площадью 182,2 кв.м. с кадастровым номером 58:14:0000000:50, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира – захода на п/с «Лесхоз» ВЛ 110кВ Сурск - Кузнецк, адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район (т. 1 л.д. 23-24).

21.07.2014 г. между Администрацией Кузнецкого района Пензенской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков №119, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки, в том числе земельный участок площадью 8 718 кв.м. с кадастровым номером 58:14:0020201:45, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира в 1,2 км юго-западнее ст. Елюзань, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район; земельный участок площадью 4 696,6кв.м. с кадастровым номером 58:14:0000000:46, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира – ВЛ 110кВ «Сурск - Кузнецк», адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район, земельный участок площадью 182,2 кв.м. с кадастровым номером 58:14:0000000:50, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира – захода на п/с «Лесхоз» ВЛ 110кВ Сурск - Кузнецк, адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район (т. 1 л.д. 25-26).

Указанные земельные участки относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения.

Истец полагает, что первый и второй ответчики превысили предоставленные им полномочия при распоряжении земельными участками с кадастровыми номерами 58:07:000000:32, 58:14:0020201:45, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, поскольку указанные земельные участки располагаются в границах находящегося в федеральной собственности военного объекта и установленной для него запретной зоны, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики заявили о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку спорные договоры были заключены 08.11.2010 г. и 21.07.2014 г., с иском истец обратился 22.01.2020 г.

Истец при этом заявил, что он узнал о предоставлении спорных земельных участков в аренду третьему ответчику на основании постановлений администраций Городищенского и Кузнецкого районов Пензенской области лишь после привлечения его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле №А49-8569/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное использование лесных участков без разрешительных документов. С настоящим иском истец обратился в арбитражный суд 22.01.2020 года и не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить (узнать) указанные нарушения в более ранний срок. 

В соответствии с частью 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Обязанность подтвердить наличие пропуска срока в силу статьи 65 АПК РФ возложена на ответчика, поскольку им заявлено о применении срока давности.

Ответчиками доказательств пропуска истцом срока исковой давности в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд признает обоснованным довод истца о том, что ему стало известно о начале исполнения спорных сделок с момента привлечения его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле №А49-8569/2019 (определение суда от 17.09.2019 г. по делу №А49-8569/2019). 

Доказательств того, что истцу ранее указанного срока стало известно о заключении ответчиками спорных договоров аренды, в материалы дела не представлено.

Поскольку истец обратился в суд с иском 22.01.2020 г., арбитражный суд приходит к выводу, что срок исковой давности истцом пропущен не был.

Исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (пункт 10);

имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12). 

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

 Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 

Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

Постановлением Правительства Российской Федерации №135 от 02.02.1998 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны (далее – Порядок №135), который в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами регламентирует закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Под закреплением лесов в настоящем Порядке понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №135 закреплению подлежат расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 г., а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 г.

Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

Акт о передаче (приемке) лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны (пункт 9).

На федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету (пункт 11 Порядка №135).

Во исполнение Порядка №135 в 1998 году в зоне дислокации войсковой части 34011 по актам о передаче (приемке) лесов, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации №86/136 от 13.04.1999, истцу переданы леса, расположенные на землях обороны, в том числе, в Городищенском районе 781,0 га, в Кузнецком районе 467 га (т. 1 л.д. 19-20).

24.12.2003 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 58:07:0083201:1 площадью 35410000 кв.м. для нужд обороны, а 02.11.2005 г. произведена государственная регистрация права ГУ Войсковая часть 34011 постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (т. 1 л.д. 27).

Земельные участки, указанные в договорах аренды, были предоставлены ОАО «Пензаэнерго» для размещения энергообъектов (линии электропередачи ВЛ-110 кВ «Сурск-Кузнецк-1-П») на праве бессрочного пользования, что подтверждается: свидетельством о праве пользования на землю от 19.05.1993 г. №335, выданным Главой Городищенской районной администрации, под размещение опор ВЛ-110 кВ, свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 15.10.1992 г. № 225, выданным Главой администрации Кузнецкого района (т. 1 л.д. 82-83).

В соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проведенными в период судебного разбирательства истцом и третьим ответчиком - ПАО «Россети Волга» осмотрами установлено, что опоры электропередач ПАО «Россети Волга» (ВЛ 110кВ Сурск-Кузнецк) в количестве 40 штук с номерами 396-429, 430-433, 434, 435 общей протяженностью 8 км, а также подстанция ПС 110/10 кВ «Лесхоз» располагаются в границах переданного Министерству обороны участка, находящегося в федеральной собственности (т. 6 л.д. 30-36, 52-56).

Согласно представленным ПАО «Россети Волга» схемам, земельный участок с кадастровым номером 58:14:0020201:45, земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:50, а также часть земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:46, предоставленные в аренду администрацией Кузнецкого района; часть земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, предоставленного в аренду администрацией Городищенского района, находятся в границах лесничества Министерства обороны Российской Федерации (т. 5 л.д. 69-72).

Данные сведения согласуются с представленными в материалы дела схемой расположения участков, используемых ПАО «Россети Волга» (т. 6 л.д. 57), а также с  материалами землеустроительных дел.

Так, из землеустроительного дела по инвентаризации земельных участков ВЛ-110кВ Сурск-Кузнецк и заходов на подстанции «Лесхоз» и «Сюзюм-тяга» в границах Кузнецкого района Пензенской области видно, что опоры №422-424, 426, 427, 431, 433, 425, 432, – в границах Гослесфонда; участок площадью 182 кв.м (заход на п/с «Лесхоз») располагаются в границах Гослесфонда (т.4 л.д. 27-32).

Указанные объекты располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:000000:46 и 58:14:000000:50.

Из землеустроительного дела по инвентаризации земельного участка подстанция 110/10кВ «Лесхоз» видно, что весь участок площадью 8 718 кв.м в границах земель Гослесфонда. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 58:14:020201:45.

Из землеустроительного дела по инвентаризации земельных участков ВЛ-110кВ Сурск – Кузнецк -1, 2, ВЛ – 110кВ Ср. Елюзань-Сура, заходов на подстанции «ДСК», «Сура», «Чаадаевка-Тяга» в границах Городищенского района Пензенской области видно, что опоры №№ 396-412, 414-421, 428-430, 413 в границах Гослесфонда.

Указанные объекты располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 58:06:0000000:32.

Из приведенных обстоятельств следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 58:07:000000:32, 58:14:0020201:45, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50 полностью или частично располагаются в границах лесничества Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0083201:1, находящегося в собственности Российской Федерации. Следовательно, у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению указанными земельными участками. 

Отклоняя ссылки истца на установленную запретную зону в отношении военного объекта, ответчики указали, что постановления о предоставлении земельных участков  были изданы в 2010-2011 гг., в то время как запретная зона установлена в 2015 году и отражена в государственном кадастре лишь в 2016 г.

Приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации №1180дсп от 08.12.2015 г. установлена запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (т. 6 л.д. 37) на основании постановления Правительства Российской Федерации №405 от 05.05.2014 «Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Однако, пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в редакции на дату издания постановлений было предусмотрено следующее: в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

На дату издания ненормативных правовых актов о предоставлении земельных участков постановлением Правительства Российской Федерации №135 от 17.02.2000 было утверждено Положение об установлении запретных зон запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, которое определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного Положения установление запретных зон и запретных районов предусматривалось в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Названным актом предусматривались размеры запретных зон и запретных районов.

Таким образом, установление запретной зоны военного объекта было предусмотрено законодательством, ее размер определен нормативно, следовательно, отсутствие в ГКН сведений о границах запретной зоны не дезавуирует законодательно установленную обязанность соблюдать специальный режим использования участка земли, окружающего военный объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1053 от 29.12.2008 Министерство обороны Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые находятся в федеральной собственности.

В связи с установлением запретной зоны в отношении военного объекта приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №615 от 28.04.2016 были внесены изменения в лесохозяйственные регламенты Министерства обороны Российской Федерации, обеспечение выполнения которых пунктом 2 названного приказа возложено на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (т. 3 л.д. 63-67).

С учетом данного документа суд приходит к выводу, что в суд за защитой нарушенного права обратился надлежащий истец. 

Доводы ответчиков о том, что право третьего ответчика на спорные земельные участки возникло раньше, чем участок был выделен для целей обороны, а оспариваемыми постановлениями переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, отклоняются судом. 

Постановлением Главы администрации Кузнецкого района №419 от 08.10.1992 г. предприятию «Кузнецкие электрические сети» для производственных целей в бессрочное пользование было предоставлено 12,29 га земли, о чем выдано свидетельство №225 от 15.10.1992 (т. 1 л.д. 82). Постановлением Главы администрации Городищенского района №132 от 19.05.1993 Пензенским электрическим сетям акционерного общества «Пензаэнерго» предоставлено в пользование 0,3057 га земли, о чем выдано свидетельство №335 от 19.05.1993 (т. 1 л.д 83).

Право постоянного (бессрочного) пользования землей было прекращено постановлением администрации Городищенского района Пензенской области № 1243-п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду Кузнецкому производственному отделению филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - «Пензаэнерго» (ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»), постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков».

Также судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 31.03.2021 г. по делу № А49-6789/2020 были признаны недействительными:

 - постановление администрации Городищенского района Пензенской области №1243-п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду Кузнецкому производственному отделению филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» «Пензаэнерго (ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 58:07:000000:32 площадью 7 975 кв.м.; 

-  постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков» в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:000000:46 площадью 4697,6 кв.м; 58:14:000000:50 площадью 182,2 кв.м; 58:14:020201:45 площадью 8718 кв.м.

Указанные постановления явились основанием для заключения ответчиками спорных договоров в оспариваемой части. 

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебный акт, который имеет свойство преюдициальности, является обязательным до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке и все установленные в нем факты до их опровержения принимаются судом по другому делу, в котором участвуют те же лица. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, решением суда от 31.03.2021 года по делу №А49-6789/2020 были установлены существенные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора. Судом при рассмотрении дела №А49-6789/2020  был сделан вывод о том, что постановление администрации Городищенского района Пензенской области №1243-п от 08.11.2010 г. и постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 г. в части предоставления в аренду ПАО «Россети Волга» земельных участков с кадастровыми номерами 58:07:0000000:32, 58:14:000000:46; 58:14:000000:50; 58:14:020201:45 являются недействительными, поскольку в оспариваемой части акты были изданы органами местного самоуправления в отношении земельных участков, относящихся к федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

На основании п. 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительным правом владения, пользования и распоряжения вещью обладает ее собственник.

Согласно статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками.

Согласно п. 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку на момент подписания договора аренды земельного участка от 08.11.2010 г., договора аренды земельного участка от 21.07.2014 г. №119 спорные земельные участки с кадастровыми номерами 58:07:0000000:32, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45 являлись федеральной собственностью, арбитражный суд приходит к выводу о том, что администрация Городищенского района Пензенской области и администрация Кузнецкого района Пензенской области не являлись субъектами, управомоченными распоряжаться данным имуществом, следовательно, договор аренды земельного участка от 08.11.2010 г., договор аренды земельного участка от 21.07.2014 г. №119 противоречат положениям ст.ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации в оспариваемой части и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными сделками в части.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что договор аренды земельного участка от 08.11.2010 г. и договор аренды земельного участка от 21.07.2014 г. №119 являются ничтожными сделками в части, земельные участки с кадастровыми номерами 58:07:0000000:32, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45 подлежат возврату арендатором арендодателям.

Требование истца об обязании публичного акционерного общества «Россети Волга» оформить землепользование земельными участками с кадастровыми номерами 58:07:0000000:32, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации удовлетворению не подлежит, поскольку согласно п. 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В данном случае правовые основания для понуждения третьего ответчика к заключению соответствующих договоров пользования спорными земельными участками у суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца по делу подлежат удовлетворению  частично.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судом признаны недействительными в части 2 договора аренды и применены последствия недействительности ничтожных сделок (госпошлина составляет 12 000 руб., по 3 000 руб. на каждую сторону договора). Администрация Городищенского района Пензенской области и администрация Кузнецкого района Пензенской области от уплаты госпошлины освобождены в силу  ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. На ПАО «Россети Волга» подлежит отнесению госпошлина в сумме 6 000 руб. (3 000 руб. + 3 000 руб.).

 Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина подлежит взысканию с ответчика – ПАО «Россети Волга» в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 08.11.2010 г. б/н, заключенный между администрацией Городищенского района Пензенской области и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» возвратить  администрации Городищенского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:07:0000000:32.

Признать недействительным договор аренды земельных участков от 21.07.2014 г. №119, заключенный между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», в части передачи открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:46, частично расположенного в границах зоны с особыми условиями использования запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, а также в части передачи открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:50 и 58:14:0020201:45, полностью расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территорий – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» возвратить  администрации Кузнецкого района Пензенской области земельные участки с кадастровыми номерами 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45. 

В остальной части иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Волга» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

           Судья                                                                                                           Г.В. Алексина