АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9571/2018

28 мая 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев после перерыва, объявленного 14.05.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» 

к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области

о признании незаконными действий администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме от 18.09.2018 № 475 по отказу ООО «Курск-Агро» в продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1218 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевский сельсовет;

об обязании администрации Полевского района Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1218 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевский сельсовет в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

при участии:

от заявителя – до перерыва не явился, извещен, после перерыва ФИО2, по доверенности № 845 от 16.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности № 1 от 10.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск–Агро» (далее – ООО «Курск–Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме от 18.09.2018 № 475 по отказу ООО «Курск-Агро» в продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1218 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевский сельсовет; об обязании администрации Полевского района Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1218 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевский сельсовет в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебное заседание 14.05.2019 представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, не явился. Заявлений и ходатайств не представил.

14.05.2019г. через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил письменный отзыв. Представленный отзыв обозрен и приобщен судом к материалам дела. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.05.2019 до 11 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

 Как следует из материалов дела, ООО «Курск-Агро» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

22 мая 2018 года в газете «Курская правда» № 56 (26262) было опубликовано объявление Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Полевской сельсовет» Курского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 1218000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Полевской сельсовет, д. Полевая, и на возможность приобретения земельного участка на условиях п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

13.07.2018 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 245 о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства площадью 1281000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Полевской сельсовет, д. Полевая, с ООО «Курск-Агро» без торгов как сельскохозяйственной организации, использующей данный земельный участок, по цене в размере не более 15% от его кадастровой стоимости.

Письмом от 18.09.2018 № 475 Администрация отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:11:150521:12. 

Посчитав, что действия Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме исх. № 475 от 18.09.2018, по отказу ООО «Курск - Агро» в предоставлении в собственность земельного участка, не соответствуют действующему законодательству и нарушают законные права и интересы ООО «Курск-Агро», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что он обладает преимущественным правом на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку считает подтвержденным факт использования данного земельного участка. Заявитель полагает, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104 -ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, гражданином или юридическим лицом, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, заявитель указывает, что преимущественное право сельскохозяйственной организации на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном п.5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ, не должно ставиться в зависимость от соблюдения администрацией срока опубликования извещения о возникновении права муниципальной собственности на такой земельный участок. ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в установленный законом срок (13.07.2018).

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором изложило доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом отказе.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое действие в форме сообщения совершено 18.09.2018, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 14.11.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Как следует из материалов дела, 03.04.2018 за Муниципальным образованием «Полевской сельсовет» Курского района Курской области было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150521:12, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.2 л.д. 58-60).

13.07.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 245 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  46:11:150521:12 в собственность за плату по цене в размере не более 15% его кадастровой стоимости (т.1 л.д.15).

К заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Курск-Агро»; копия свидетельства о постановке на учет ООО «Курск-Агро»; копия устава ООО «Курск-Агро»; копия решения о назначении генерального директора ООО «Курск-Агро»; копия доверенности на директора филиала; копия соглашений с Полевским сельсоветом № 1 от 10.12.2015, №1 от 15.12.2016, №1 от 10.01.2018; копия акта обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 05.07.2018г.; копии документов по обработке земельного участка КРС 120 (46:11:150521:12) – путевые листы, акты об использовании семян, минеральных удобрений, средств химзащиты растений, производственные карты.

Письмом от 18.09.2018 № 475 Администрация отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:11:150521:12 (т.1 л.д.19-21).

Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства:

- обществом не представлено достоверных и однозначных доказательств того, что истребуемый земельный участок находится в его пользовании на законных основаниях и использовался в сельскохозяйственных целях до регистрации на него права муниципальной собственности;

- согласно ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года;

- истребуемый земельный участок был образован путем выдела из земельного участка невостребованных земельных долей с кадастровым номером 46:11:150500:22. Вместе с тем, администрация уже произвела выдел из земельного участка с кадастровым номером 46:11:150500:22, в результате которого 14.08.2015 было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:150518:23, 46:11:150517:89, 46:11:150517:90, сведения о которых на основании решений судов были исключены из ЕГРН;

- право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150521:12 было зарегистрировано в ЕГРН 03 апреля 2018, тогда как объявление было подано в газете «Курская правда» №56 (26262) 22 мая 2018 года. 

Давая оценку первому основанию для отказа ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

ООО «Курск-Агро», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, основным видом экономической деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем Администрации, что спорный земельный участок фактически используется ООО «Курск-Агро» в сельскохозяйственных целях.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:11:150521:12, площадью 1218000 кв.м. выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:11:150500:22.

Право собственности за Муниципальным образованием «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на указанный земельный участок зарегистрировано 03.04.2018.

Фактическое использование Обществом спорного земельного участка по назначению было подтверждено представленными в материалы дела документами, а именно: копией акта обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 05.07.2018г.; копиями документов по обработке земельного участка КРС 120 (46:11:150521:12) – путевые листы, акты об использовании семян, минеральных удобрений, средств химзащиты растений, производственные карты за 2016-2018гг. (т.2 л.д.70-159).

В качестве правового основания использования спорного земельного участка Общество ссылается на соглашения № 1 от 10.12.2015, № 1 от 15.12.2016, № 1 от 10.01.2018, заключенные между ООО «Курск-Агро» и Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области (т.1 л.д.22-33).

Давая оценку данным соглашениям как правовому основанию использования спорного земельного участка, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, на момент заключения соглашений № 1 от 10.12.2015, № 1 от 15.12.2016, № 1 от 10.01.2018 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Полевского сельсовета Курского района Курской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, входило в компетенцию Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области. 

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Положения статьи 421 ГК РФ устанавливают, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (пункт 2).

В соответствии с требованиями статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из текста представленного Соглашения № 1 от 10.12.2015, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро», усматривается, что его предметом является использование для сельскохозяйственного производства земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на площади 1001,77 га (пашня), в том числе:

- 940,77 на кадастровый номер 46:11:150500:22, местоположение: Курская обл., Курский р-н, д. Полевая (СХПК ФИО4),

- 64 га кадастровый номер 46:11:101400:12, местоположением: Курская обл., Курский р-н, д. Муравлево (колхоз Искра).

Пунктом 2.1 соглашения установлены обязательства общества, в соответствии с которыми сельскохозяйственная организация обязана обеспечивать эффективное и рациональное использование сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей площадью 1004,77 га с 10 декабря 2015 г. до признания права собственности на невостребованные земельные доли за органом местного самоуправления; своевременно осуществлять платежи на развитие социальной сферы поселений за фактическое использование указанных в п. 1.2 земель в сумме 772 968 руб. 60 коп. 

Предметом соглашения № 1 от 15.12.2016 являлось использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:150500:22, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Полевской сельсовет, д. Полевая.

Пунктом 2 соглашения установлено, что соглашение продолжает свое действие до дня принятия решения участниками долевой собственности на земельный участок на общем собрании участников долевой собственности о распоряжении земельным участком иным способом.

Согласно п. 3 соглашения, сельскохозяйственная организация обязуется ежегодно в течение срока действия соглашения направлять денежные средства в размере 643 376 руб. 00 коп. на решение общегосударственных вопросов муниципального образования путем перечисления средств на счет.

Предметом соглашения № 1 от 10.01.2018 являлось использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:150500:22, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Полевской сельсовет, д. Полевая.

Пунктом 2 соглашения установлено, что соглашение продолжает свое действие до дня принятия решения участниками долевой собственности на земельный участок на общем собрании участников долевой собственности о распоряжении земельным участком иным способом.

Согласно п. 3 соглашения, сельскохозяйственная организация обязуется ежегодно в течение срока действия соглашения направлять денежные средства в размере 418 165 руб. 80 коп. на решение общегосударственных вопросов муниципального образования путем перечисления средств на счет.

В силу требований статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: арендодатель по отношению к арендатору обязан предоставить последнему имущество в пользование, а арендатор - вносить платежи за пользование этим имуществом (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований»). 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что между сторонами (Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро») имели место правоотношения, сходные с отношениями по договору аренды, отраженные в Соглашениях № 1 от 10.12.2015, № 1 от 15.12.2016, № 1 от 10.01.2018.

Имеющими в деле доказательствами подтверждается, что ООО «Курск-Агро» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером 46:11:150500:22, из которого выделен спорный земельный участок, на основании соглашений № 1 от 10.12.2015, № 1 от 15.12.2016, № 1 от 10.01.2018. Указанные земли были переданы ООО «Курск-Агро», последнее, в свою очередь, вносило плату за пользование землями, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела (т.1 л.д.39-48).

Отсутствие договора аренды именно земельного участка с кадастровым номером 46:11:150521:12 в спорный период само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

На основании представленных заявителем доказательств суд приходит к выводу, что ООО «Курск-Агро» использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (03.04.2018).

Давая оценку второму основанию для отказа ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 39.3 ЗК РФ в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ). 

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Одним из оснований для отказа ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило нарушение Администрацией срока опубликования информации о возможности приобретения спорного земельного участка.

Оценивая данный довод, суд отмечает следующее.

Как было указано выше, право собственности за муниципальным образованием «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150521:12 зарегистрировано 03.04.2018.

Объявление в газете «Курская правда» №56 (26262) о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 1218000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:150521:12 было опубликовано 22 мая 2018 года.

В соответствии с п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности.

Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац 2).

Законодатель установил сокращенный двухнедельный срок на опубликование соответствующего объявления и шестимесячный срок для передачи земельных участков в собственность или аренду в соответствии с целями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а именно: сохранение целевого использования земельных участков; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности (подпункты 1 и 4 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Однако неисполнение Администрацией своих обязанностей в установленные Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения сроков не означает утраты права добросовестного землепользователя претендовать на возможность аренды или выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

ООО «Курск-Агро» обратилось с заявлением о приобретении в собственность за плату спорного земельного участка 13.07.2018, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (03.04.2018).

В связи с этим, вышеуказанный довод Администрации также подлежит отклонению.

Кроме того, заявлений о приобретении спорного земельного участка от иных сельскохозяйственных организаций в Администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области не поступало.

Довод Администрации, отраженный в  письме от 18.09.2018 № 475, о невозможности продажи земельного участка по причине ранее осуществленного выдела из исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:150500:22, суд также считает необоснованным, поскольку он противоречит действиям самого заинтересованного лица, разместившего объявление о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:11:150521:12, а также с учетом того, что сведения о выделенных земельных участках с кадастровыми номерами 46:11:150518:23, 46:11:150517:89, 46:11:150517:90 на основании решений судов были исключены из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия совершены Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

При предъявлении заявления ООО «Курск-Агро» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 26.10.2018 № 42181).

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп., подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме от 18.09.2018 № 475, по отказу ООО «Курск-Агро» в продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1218 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевский сельсовет.

Обязать администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1218 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:150521:12, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевский сельсовет в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                   Е.В. Клочкова