ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-59585/21

город Москва

16 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2022 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании: 

от истца (заявителя) ООО «Федюково недвижимость»: ФИО1 (дов. от 06.06.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск: не явились, извещены;

рассмотрев 08 июня 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск

на решение Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2021 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022 г.,

по делу № А41-59585/21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Федюково недвижимость»

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск

о признании незаконными предписания от 21 июня 2021 г. № 66 и акта проверки от 21 июня 2021 г. № 95,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Федюково недвижимость» (далее – ООО «Федюково недвижимость», общество, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129573, площадью 400 468 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская обл., Подольский район, с.о. Брянцевский, вблизи д. Яковлево (далее – земельный участок), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сделана запись регистрации от 28 ноября 2012 г. № 50-50-27/075/2012-218.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 25 мая 2021 г. по 22 июня 2021 г. на основании приказа Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее – Комитет) от 14 мая 2021 г. № 112-ЮЛ в отношении ООО «Федюково недвижимость» с целью контроля ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30 октября 2019 г. № 156 установлено неиспользование обществом земельного участка, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 21 июня 2021 г. (фототаблица), из которого следует, что земельный участок не ровный, доступ на участок свободный; на участке имеются полуразрушенные теплицы; использование теплиц в целях сельскохозяйственного производства не усматривается; следов проведения агротехнических, агрохимических мероприятий, обработки почв, рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности на вышеуказанном земельном участке не обнаружено; происходит зарастание земельного участка сорными растениями, кустарником и многолетними деревьями; признаки выращивания сельхоз культур отсутствуют, иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством на вышеуказанном земельном участке не обнаружено; использование земельного участка «для сельскохозяйственного производства» не выявлено.

21 июня 2021 г. Комитетом выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 66, в соответствии с которым ООО «Федюково недвижимость» предписано в срок до 23 сентября 2021 г. приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:129573 в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Считая свои права нарушенными, ООО «Федюково недвижимость» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету о признании незаконными предписания от 21 июня 2021 г. № 66 и акта проверки от 21 июня 2021 г. № 95.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022 г., признано незаконным предписание от 21 июня 2021 г. № 66. Производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 21 июня 2021 г. № 95, составленного Комитетом по результатам внеплановой выездной проверки ООО «Федюково Недвижимость», прекращено. 

В кассационной жалобе Комитет просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания в связи с нарушением обществом земельного законодательства, выраженное в неиспользовании земельного участка по целевому назначению. Приведены также доводы о соблюдении Комитетом порядка проведения проверки.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Федюково Недвижимость» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Федюково Недвижимость» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель Комитета в заседание суда кассационной инстанции не явился. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «Федюково Недвижимость», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Предписание представляет собой акт государственного органа, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно быть исполнимым.

Неопределенность и неисполнимость выданного предписания влечет признание его недействительным.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 указанной статьи в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на недоказанность Комитетом выявленных нарушений.

При этом судами установлено, что в акте проверки от 21 июня 2021 г. № 95 указывается на наличие на спорном земельном участке полуразрушенных теплиц, участок засорен многолетними деревьями, а также мелкодревесной и кустарниковой растительности, сорными травами.

Между тем, Комитетом в процессе обследования земельного участка не произведено надлежащее ориентирование на местности с использованием соответствующих измерительных приборов. Из документов, составленных Комитетом при проведении проверки, невозможно установить, каким методом, с применением каких измерительных приборов проведено натурное обследование земельного участка.

Судами также указано на неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 21 июня 2021 г. № 95 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды исходили из того, что указанный акт сам по себе не носит властно-распорядительного характера, порождающего правовые последствия для общества, поскольку содержит лишь описание обстоятельств, установленных при проверке, не содержит каких-либо предписаний обществу, а также не устанавливает, не изменяет и не отменяет его права и обязанности.

В указанной части кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022 г. по делу № А41-59585/21 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск – без удовлетворения.

Председательствующий-судья      Е.А.Ананьина

Судьи      В.В.Кузнецов

      Ю.С.Петропавловская