АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5762/2024

г. Астрахань

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи   Чижовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  иску Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Радост» (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>)   к  Государственному  бюджетному  учреждению здравоохранения  Астраханской  области  "Володарская районная больница" о признания недействительным решения № 2121  от 31.05.2024  об одностороннем  отказе  от исполнения  контракта   от 15.12.2021 № 191

третье лицо: Государственное  бюджетное  учреждение   Астраханской области  «Управление  по материально-техническому  обслуживанию медицинских  организаций»

 при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность  от 01.10.2024, паспорт, диплом)

от ответчика: ФИО3 (доверенность № 4221 от 15.10.2024, диплом, паспорт)

от третьего лица: не явился, извещен.

          Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Радост»  обратилось в арбитражный  суд с иском    к  Государственному  бюджетному  учреждению здравоохранения  Астраханской  области  "Володарская районная больница" о признания недействительным решения № 2121  от 31.05.2024  об одностороннем  отказе  от исполнения  контракта   от 15.12.2021 № 191

Представитель третьего лица  в  судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о назначении  судебного заседания также размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  в судебном заседании 15.01.2025   объявлялся перерыв до 29.01.2025, 15 час.10 мин.; 12.02.2025, 15 час. 30 мин. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание  проводится в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного заседания.

В судебном  заседании представитель истца поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представитель ответчика   считает исковые   требования  необоснованными, указав   что подрядчик длительное  время  не выполнял работы  по контакту,  исключен  из членов  СРО «Астраханские строители»,  не выполнены работы  по  установке  противопожарного оборудования. 

 Выслушав представителя истца, представителя  ответчика, исследовав материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ГБУЗ Астраханской области «Володарская районная больница» (Заказчик) и ООО «Производственно-коммерческая фирма «Радост» (Подрядчик) заключен контракт от 15.12.2021 №191, ИКЗ: 212300200187030020100101530024339243, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по Объекту «Капитальный ремонт в структурном подразделении здания Тишковской участковой больницы ГБУЗ АО «Володарская РБ», расположенного по адресу: 

<

...>» в соответствии с проектно-сметной документацией, в срок, предусмотренный контрактом, и сдать результат работ Заказчику.

В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок:

2.1.1.      На первом этапе - выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами (в соответствии с п. 4.1.1) все подрядные строительные монтажные работы по Объекту в соответствии с условиями Контракта, с проектно-сметной документацией (Приложение №1 к Контракту), определяющей цену работ, в соответствии с разделом 3 Контракта, а Заказчик (Уполномоченное Лицо Заказчика) обязуется принять эти работы в предусмотренном Контрактом порядке.

2.1.2.      На втором этапе - выполнить работы по документальному оформлению выполненных работ.

2.2.    Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в проектно-сметной документации и других исходных данных для выполнения работ.

2.3.     Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в сроки, указанные в Контракте.

По условиям контракта, начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Согласно пунктам 2.6.2, 2.6.3 работы выполняются в 2 основных этапа и в следующие сроки:

1   этап - проведение подрядных строительных монтажных работ по Объекту. Срок окончания первого этапа до 15 января 2022 года.

2   этап - документальное оформление выполненных работ. Срок окончания второго этапа до 01 марта 2022 года. Окончание выполнения работ - 01 марта 2022 года.

По пункту 3.1 Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя выполнение всех видов работ, предусмотренных разделом 2 Контракта, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, в том числе по п. п. 4.2.8, 4.2.20 Контракта. Цена Контракта (цена работ) составляет: 28 620 184 рублей 50 копеек, без НДС. Источники финансирования указанной Цены Контракта - федеральный бюджет, бюджет Астраханской области.

Согласно пунктам 5.1, 5.9.1 заказчик (Уполномоченное Лицо Заказчика) производит поэтапную приемку выполненных Работ. Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком (Уполномоченным Лицом Заказчика) соответствующего этапа Работ оформляются подписанием акта приемки каждого этапа объекта.

Сдача Подрядчиком и приемка Заказчиком (Уполномоченным лицом Заказчика) окончательного третьего этапа работ, подтверждающего законченность капитальным ремонтом  объекта осуществляется   в сроки, определённые п.2.6.3 контракта и оформляются подписанием акта приемки законченного капитальным  ремонтом Объекта (№КС-14).

Согласно решению № 2121  от 31.05.2024 ГБУЗ Астраханской области  «Володарская  районная  больница» принято решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта  на основании статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 715 ГК РФ, пунктов 12.2 контракта  по следующим основаниям:

- нарушение указанных условий контракта работы не выполнены в полном объеме. Не представлены документы, объясняющие причину неисполнения договорных обязательств (работы ведутся с нарушением срока окончания работ), не представлен график устранения нарушений обязательств по контракту.  

-нарушения, зафиксированные Актом внеплановой проверки Ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей саморегулируемой организации «Астраханские строители» от 22.03.2024г №70 не устранены, решение Коллегии от 26.03 .2024 №14/2024 не исполнено,

согласно сведениям из Единой информационной  системы в  сфере  закупок стоимость  исполненных подрядчиком обязательств – 20 075 118, 15 руб., фактически оплачено заказчиком – 27 356 016, 89 руб.;

подрядчиком не  Подрядчиком до настоящего времени не представлена исполнительная документация, а именно:

1. Надлежаще заверенные копии приказов о назначении:

руководителя строительства (главного инженера проекта), являющегося специалистом по организации строительства, включенным в национальный реестр специалистов (с указанием идентификационного номера в реестре);

-    ответственного лица по вопросам охраны труда и техники безопасности (в том числе ответственного лица за соблюдение требований электробезопасности) на объекте;

- представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (специалиста по организации строительства) включенным в национальный реестр специалистов (с указанием идентификационного номера в реестре);

- ответственного за пожарную безопасность;

-ответственного за производство работ грузоподъемными механизмами;

-   ответственного за геодезические работы;

-   ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте.

2.   Общий журнал работ;

3.   Журнал входного контроля материалов;

4.   Акты освидетельствования скрытых работ;

5.   Акты освидетельствования ответственных конструкций;

6.   Исполнительные схемы;

7. Акты промывки системы водоснабжения, отопления и пр.

8.Паспорта, сертификаты качества на применяемые материалы иизделия;   .

9.Пожарные сертификаты.

                Также, решением Коллегии Ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей саморегулируемой организации «Астраханские строители» ООО «ПКФ «Радост» исключена из членов СРО «Астраханские строители» по основаниям, предусмотренным пп.3,8 п.7.5. Положения «О членстве в саморегулируемой организации, в том числе о требованиях к членам саморегулируемой организации, о размере, порядке расчета и уплаты вступительного взноса, членских взносов» и пп. 5.8.3., 5.8.8., п.5.8 Положения « О мерах дисциплинарного воздействия, порядке и основаниях и применения»; неоднократного в течение одного года или грубого нарушения членом Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, технических регламентов, Положения о членстве в Ассоциации, Положения о контроле Ассоциации за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в ассоциации и (или) иных внутренних документов (нарушение исполнения договорных обязательств членом Ассоциации; неустранение членом Ассоциации нарушения по установленной мере дисциплинарного воздействия в виде рекомендации на исключение его из членов (выписка из протокола от 06.05.2024г. №25/2024). Таким образом, прекращение членства в саморегулируемой организации лишает Подрядчика возможности выполнения работ.

ООО ПКФ «Радост», не согласившись с принятым Заказчиком решением об  одностороннем отказе от исполнения контракта, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Заключенный сторонами Контракт является договором строительного подряда и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии если это было предусмотрено контрактом (пункт 9 статьи 95 Закона № 44 -ФЗ).

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Пунктом 1 статьи 406 ГК РФ установлено, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В соответствии с пп.12.6. раздела 12 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Под существенным нарушением Подрядчиком договорных обязательств Стороны договорились считать следующее:

.12.8.1. Нарушение Подрядчиком -Графика выполнения работ (двух раз и более), влекущее увеличение срока окончания работ, предусмотренного Контрактом.

12.8.2.      Если Подрядчик в течение 3 (трех) календарных дней с момента начала работ, предусмотренного п.2.8.1. настоящего Контракта не приступает к исполнению Контракта или выполняет работы с нарушением графика производства работ, что окончание их к сроку, указанному в Контракте, станет невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ст,715п.2ГКРФ).

12.8.3.      Нарушения Подрядчиком (двух раз и более) требования.по качеству выполнения работ.

12.8.4.      Если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ст.723 п.З ГК РФ).

12.8.5.      Внесение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.8.6.      Прекращение членства в саморегулируемой организации, иных актов государственных органов в рамках действующего законодательства Российской Федерации, лишающих Подрядчика возможности выполнения работ.

12.11.Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статья 450 ГК РФ предусматривает возможность расторжения договора в судебном порядке, по соглашению сторон и при отказе одной стороны от договора в случае, если такой отказ допускается договором или законом.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 31.05.2024 ГБУЗ «Володарская районная  больница» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  № 2121. 

В оспариваемом решении Заказчика от 31.05.2024 указано, что подрядчиком до настоящего времени не выполнены работы в полном  объеме , не представлена  исполнительная  документация, подрядчик  исключен  из членов СРО «Астраханские  строители».

Истец  указывает, что  работы   не  выполнены  в установленные сроки в связи с  тем что, передача Заказчиком строительной площадки и надлежащей документации  состоялось только 04 февраля 2022 года, а также и отсутствовало согласование на замену оборудования «Болид», комплектующие которого подпали под санкции и сделало невозможным выполнение работ в части оборудования системы пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о вышеуказанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата. Наличие у подрядчика специальных познаний как у профессионала в соответствующей области работ законодателем учитывается, именно на подрядчика возложена обязанность по информированию заказчика об обстоятельствах, которые грозят годности результата.

Сам по себе факт заключения подрядчиком договора на предложенных заказчиком условиях не снимает с подрядчика обязанности, установленной в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, равно как и не лишает подрядчика правовых гарантий, закрепленных в пункте 3 статьи 716 ГК РФ.

В соответствии с условиями контракта, срок окончания 1 этапа (проведение подрядных строительных монтажных работ по Объекту) –15.01.2022г., срок окончания 2 этапа (документальное оформление выполненных работ) - 01.03.2022г. Окончание выполнения работ –01.03.2022г.

Из материалов  дела  следует, в письмах от 21.03.2022, 21.07.2022    подрядчик  обращался  к заказчику  о продлении сроков выполнения работ, в связи с  изменением проектной документации, предложены окончательные сроки до 31.08.2022,15.12.2022.

В течение 2022 года, в целях исполнения контракта о проводились рабочие совещания с участием представителей подрядчика. 

19.07.2022г проведено выездное совещание Комитета по социальной политике по вопросу реализации мероприятий в рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации Астраханская область) на территории МО «Володарский район», по итогам которого ООО «Радост» было рекомендовано предоставить до 22.07.2022г. ежедневный план-график выполнения работ по капитальному ремонту Тишковской участковой больницы Володарского района. 

В письме от 22.07.2022 ООО ПКФ «Радост» представлен график выполнения работ  на период с 22.07.2022 по 01.12.2022.

Из материалов дела  не  следует, что  истцом  приостанавливались работы  в связи с не передачей  строительной  площадки ответчиком и  об указанных обстоятельствах, как препятствующих исполнению контракта, подрядчик  заявлял заказчику. 

Между тем, то обстоятельство что  строительная площадка и документация были переданы позже установленного срока, не повлияло на дальнейшее исполнение контракта по предложенному  истцом графику.

В установленный срок окончания работ по графику  - 01.12.2022 подрядчиком не  выполнены, первый акт о приемке выполненных работ по форме КС-2,. подрядчик представил 04.04.2023г., который был принят Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 27.04.2023г.

При этом в силу части 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из акта  осмотра  здания   от 20.06.2024  следует, что в результате выездных мероприятий, осуществленных 06.06.2024, 19.06.2024 г. в Тишковскую участковую больницу в рамках контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт в структурном подразделении здания участковой больницы ГБУЗ АО «Володарская РБ», расположенного по адресу: 

<

...>  от 15.12.2021 г. было выявлено следующе

1.     Демонтажные работы отделки помещений, перегородок, оконных и дверных проемов, крыши, внутренних сетей водоснабжения и канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования выполнены в полном объеме в соответствии со сметной документацией. Объемы выполненных работ подтверждены актами № 1 от 04.04.2023, № 2 от 04.04.2023, №> 3 от 04.04.2023. Исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, не представлена.

2.     Общестроительные работы. Устройство перегородок, полов, крыши, водосливной системы, крыльца, козырьков, отмостки, площадки под подъемник, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, металлических дверей, металлических лестниц и усилений лоджий, отделка помещений выполнены; в полном объеме. Объемы выполненных работ подтверждены актами № 1 от 04.04.2023, № 5 от 29.05.2023, № 9 от 29.06.2023, № 13 от 02.08,2023. Исполнительная документация не представлена.

3.     Работы по устройству внутренних сетей водоснабжения и канализации выполнены в полном объеме. Объемы выполненных работ подтверждены актами № 2 от 04.04.2023, № 7 от 29.05.2023, № 11 от 29.06.2023, № 15 от 02"08.2023. Не проведена проверка герметичности и работоспособности систем холодного и горячего водоснабжения, канализации. Система водоочистки' установлена, не проверена на работоспособность. Исполнительная документация не представлена.

4.   Работы по устройству отопления, вентиляции, кондиционирования,выполнены в следующих объемах:

-   работы по монтажу системы отопления выполнены в полном объеме. Данные работы подтверждаются актами № 3 от 04.04.2023, № 8 от 29.05.2023, № 12 от 29.06.2023, № 16 от 02.08.2023. Не проведена проверка герметичности ;ц работоспособности системы отопления. Не представлена исполнительная документация;

-   работы по монтажу системы приточно-вытяжной вентиляции выполнены в полном объеме. Данные работы подтверждаются актами № 8 от 29.05.2023, № 12 от 29.06.2023, № 16 от 02.08.2023. Пуско-наладочные работы, проверка системы вентиляции на работоспособность, автоматизацию не проводились;

-   работы по установке сплит-систем в количестве 2 штук не выполнялись. Данные работы приняты актом № 16 от 02.08.2023 ошибочно.

5.     Система электроснабжения. Работы по монтажу комплектных устройств для распределения электроэнергии, аппаратов напряжения, освещения, электроустановочных изделий, кабельной проводки выполнены в полном объеме. Частично данные работы подтверждены актами № 4 от 04.04.2023, № 17 от 02.08.2023. Не представлены акты выполненных работ на полный объем работ, предусмотренный сметой. Не выполнены работы по монтажу молниезащиты. Пуско-наладочные работы, проверка системы электроснабжения на работоспособность не проводились. Не представлена исполнительная документация в полном объеме;

6.     Сети связи. Установка систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации, вызова персонала для МГН не выполнена.

Из материалов  дела  следует, что подрядчиком не выполнены  работы  по установки систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации.

Истец  указывает  о невозможности выполнения работ в части оборудования системы пожарной безопасности, в связи с отсутствием согласования на замену оборудования «Болид», комплектующие которого попали под санкции.

В сметной документации предусмотрено установка сети связи, системы  пожарной   сигнализации.

Из письма ООО «НижневолжскСтройПроект» № 63/1   от 28.03.2022, направленного  в адрес подрядчика,  следует что, проектировщиком  отказано в согласовании замены прибора «Болид» на «Рубеж», так как  указанная замена требует перепроектирования системы пожарной безопасности в полном объеме, что в свою очередь требует заключения отдельного договора на проектные работы, прохождение экспертизы проектной документации, и соответственно сроки выполнения работ и сдача объекта откладываются на неопределенный срок.

Таким образом,   подрядчику в марте  2022 года  было известно  о невозможности замены  оборудования. Однако   истец  продолжил  выполнять работы, о приостановке работ заказчику не заявил. 

При этом, суд считает   несостоятельным довод истца о невозможности поставки оборудования «Болид»  по причине введения внешнеэкономических санкций в отношении РФ, рост цен, отсутствие комплектующих на складах в РФ,  поскольку Научно-внедренческое  предприятие  «Болид» осуществляющее  производство и поставку оборудования для систем  безопасноти, автоматизации и диспетчеризации,  основано на базе Центра  управления полетами Центрального  научно-исследовательского   института   машиностроения в г.Королев Московской области. 

В материалах дела отсутствует какая-либо информация производителя требуемого оборудования  в части прекращения либо увеличения сроков производства (поставки) оборудования ввиду введения внешнеполитических и внешнеэкономических санкций, связанных с поставкой необходимых для его производства комплектующих.

ООО ПКФ «Радост»  не обращалось в адрес производителя оборудования. Документы, подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по договору в установленный срок, в материалы дела не представлены.

Таким образом, истцом не представлено доказательства того, что трудности в поставке оборудования обусловлены введением в отношении Российской Федерации внешнеполитических и внешнеэкономических санкций, связанных с поставкой необходимых комплектующих для производства медицинского оборудования, что повлияло на увеличение сроков выполнения работ. 

Обществом также не представлены заказчику и в материалы дела доказательства резкого роста цены на  оборудование, что указывает на отсутствие необходимости заказчику как-либо корректировать цену и срок исполнения договора.

Также основанием  расторжения  государственного контракта  послужил факт исключения   подрядчика  из членов  СРО «Астраханские  строители».

При проведении закупок к участникам закупки установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: членство в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Уровень ответственности члена СРО по обязательствам должен соответствовать частям 12 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ; членство в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в соответствии со статьей 55.8 ГрК РФ. Уровень ответственности члена СРО по обязательствам должен соответствовать частям 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

ГрК РФ не содержит механизмов, позволяющих государственным или муниципальным заказчикам осуществлять контроль за соблюдением членами СРО законодательства о градостроительной деятельности и саморегулировании, в частности, при проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по контрактам не включение в него обязательств, признанных сторонами по указанным договорам подряда исполненными на основании акта приемки результатов работ (часть 7 статьи 55.13 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член СРО ежегодно обязан уведомлять СРО о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. При этом, согласно части 5 статьи 55.8 ГрК РФ член СРО самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена СРО по обязательствам, предусмотренного частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ, обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами СРО.

При проведении учреждением проверки по заключенным контрактам установлено, что совокупный размер обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда не соответствует сумме заключенных контрактов.

Из материалов  дела  следует, что решением СРО «Астраханские  строители»  от 06.05.2024 N 25/2024 истец исключен из членов Союза в связи с нарушением требований п.2 ч. 2ст.55.7 ГрК РФ.

Ссылки истца на то, что исключение общества из реестра членов строительной саморегулируемой организации не может являться основанием для расторжения контрактов, отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в числе прочих в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установив, что истец  исключен  из членов   саморегулируемой организации, в отсутствие доказательств признания незаконным указанного решения, суд приходит к выводу, что отказ заказчика от исполнения контракта по причине выявленного в ходе исполнения контракта несоответствия подрядчика требованиям к участникам закупки в связи с прекращением членства в саморегулируемой организации является правомерным и соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, учитывая  неисполнение подрядчиком в полном  объеме  работ  по муниципальному  контракту  по  установке  оборудования и исключение  подрядчика  из членов  саморегулируемой организации,  суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с  Общества с ограниченной  ответственностью «Производственно-коммерческая  фирма «Радост» в доход федерального  бюджета государственную пошлину  в сумме  6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.Ю. Чижова