АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-5318/2020

город Калуга

16  апреля 2021 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи                               Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственостью "Медикус-плюс" на решение Арбитражного суда Брянской области  от 04.09.2020 и постановление Двадцатого  арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу № А09-5318/2020, 

У С Т А Н О В И Л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Брянской области (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Брянской области, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медикус-плюс" (далее - ООО "Медикус-плюс", общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.09.2020 заявленные требования удовлетворены. ООО "Медикус-плюс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, что ООО "Медикус-плюс" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 17.12.2018 №ЛО-32-01-001618, выданной Департаментом здравоохранения Брянской области.

Территориальным органом Росздравнадзора по Брянской области на основании приказа от 28.05.2020 №П32-89/20 в период с 03.06.2020 по 17.06.2020 в отношении ООО "Медикус-плюс" проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом подпунктов "б", "д" пункта 4, подпунктов "а", "б" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, составлен акт от 17.06.2020 №60.

По факту выявленных нарушений 22.06.2020 должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области в отношении ООО "Медикус-плюс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащей лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012         № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Подпунктами "б", "д" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ходе проверки установлено нарушение обществом подпунктов "б", "д" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено нарушение обществом подпунктов "б", "д" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: в ООО "Медикусплюс" в обращении имеется не зарегистрированное в установленном порядке оборудование, необходимое для выполнения заявленных работ (услуг), используемое согласно приложению N 1 к договору аренды от 01.10.2018 (электрокардиограф ЕСG9806, офтальмоскоп бинокулярный непрямой IО-а); медицинский осмотр пациента за невролога и терапевта проведен ФИО1, не имеющей послевузовского и (или) дополнительного медицинского или иного необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) по неврологии и терапии профессионального образования и сертификата специалиста.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а"), соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б"). В нарушение Приказа Минздрава России от 30.12.2015 №1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" в кабинете врача психиатра-нарколога отсутствуют фонендоскоп, прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, диктофон, входящие в стандарт оснащения, Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденное директором ООО "Медикус-плюс" от 01.11.2018 не актуализировано в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 07.06.2019 N 381н.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований подпунктов "б", "д" пункта 4, подпунктов "а", "б" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (актом проверки от 17.06.2020 №60, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2020) и не опровергнуты ответчиком какими-либо доказательствами. 

Поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, материалы дела не содержат, суд пришел к обоснованному выводу об осуществлении ответчиком медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях ООО "Медикус-плюс" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая, что факт административного правонарушения административным органом подтвержден надлежащими доказательствами, суд обоснованно привлек ООО "Медикус-плюс" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в размере 30 000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 этого КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения норм права, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вид и размер наказания определены в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов  и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актов выводов. 

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области  от 04.09.2020 и постановление Двадцатого  арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу № А09-5318/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

 

  Судья                                                                                   Леонова Л.В.