АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2599/2021

г. Биробиджан

28 октября 2024 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным пункта 2 постановления от 12.12.2019 № 466-пп и пункта 3 порядка и методики распределения топлива правительства ЕАО (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным пункта 2 постановления от 12.12.2019 № 466-пп и пункта 3 порядка и методики распределения топлива правительства ЕАО.

Арбитражным судом Еврейской автономной области в составе судьи Серовой О.Н. заявление общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» принято к производству (определение от 22.09.2021).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – Предприятие).

Определением от 27.10.2021 производство по делу приостановлено до истечения срока  кассационного обжалования  по делам № А16-2525/2021 и № А16-2690/2021.

Определением 17.03.2023 дело передано на рассмотрение судье                    Осадчук О.Ю. 

29.07.2024 общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» обратилось в арбитражный суд с ходатайством о возобновлении производства по делу.

Производство по делу возобновлено определением суда от 02.08.2024, судебное заседание назначено на 09.10.2024.

До рассмотрения заявления по существу, общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило в суд ходатайство об уточнении предмета заваленного требования, согласно которому просило:

-признать недействительным порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов», в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области.

-признать недействительными пункты 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов».

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Уточненные требования подлежат принятию.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Как следует из материалов дела Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год в общем размере 1 8651 026,1 тыс. рублей, из которых 312 377,5 тыс. рублей - Еврейской автономной области.

Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренная бюджету Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения, предоставляется на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года (пункт 2 Распоряжения № 2881-р).

В пункте 3 названного распоряжения правительству Еврейской автономной области указано:

- обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения;

- представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предписано обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов», утверждены Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - Порядок предоставления субсидии) и Порядок и методика распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов».

Пунктом 1 Постановления № 466-пп установлено, что Предприятию надлежит приобрести за счет средств субсидии, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, топливо и произвести его распределение между ресурсоснабжающими организациями на возвратной основе в соответствии с Порядком и методикой, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Порядок предоставления субсидии определяет цели, условия и порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - субсидия) (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Порядка предоставления субсидии субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком. Субсидия предоставляется государственным предприятиям Еврейской автономной области, оказывающим на территории Еврейской автономной области услуги теплоснабжения (далее - предприятие), в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов в соответствии с Порядком и методикой распределения топлива между ресурсоснабжающими организациями, установленными правительством Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется в размере, установленном государственной программой Еврейской автономной области «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области» на 2015 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 110-пп. (пункт 11 Порядка предоставления субсидии).

Предприятие в течение 30 календарных дней со дня получения субсидии представляет управлению отчет об использовании субсидии, направленной на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной управлением (пункт 13 Порядка предоставления субсидии).

Порядок распределения топлива определяет механизм и методику распределения Предприятием топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов.

Согласно пункту 2 Порядка распределения топлива ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» приобретенное за счет средств субсидии из областного бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов топливо распределяет между ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Еврейской автономной области и эксплуатирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - организации).

Топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов на возвратной основе путем заключения товарного кредита (пункт 3 Порядка распределения топлива).

Пунктом 4 Порядка распределения топлива установлено, что объем топлива, предоставляемый ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» организации, определяется по приведенной формуле.

Согласно пункту 3 Приложения к Порядку распределения топлива доля потребности ООО «Экспресс» на отопительный период 2019/2020 от субсидии составляла 10,1%.

В пункте 5 Порядка распределения топлива (нумерация в соответствии с официальным текстом документа) указаны документы, которые необходимо представить организациям для получения топлива. ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в установленном им порядке рассматривает документы и принимает решение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита (пункт 5 Порядка распределения топлива).

Условия и порядок поставки топлива и его возврата, а также порядок и сроки представления отчетности об использовании топлива являются обязательными условиями договора товарного кредита (пункт 6 Порядка распределения топлива).

Организации несут ответственность за нецелевое использование топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 Порядка распределения топлива).

Во исполнение указанных актов между ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (кредитор) и ООО «Экспресс» (заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 26.12.2019 № 2-302/19, по условиям которого кредитор обязуется предоставить заемщику в кредит товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору), а заемщик обязуется возвратить товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость товара, указанную в пункте 1.3 договора.

Согласно Спецификации к договору кредитор обязался предоставить в декабре 2019 года заемщику в кредит уголь в количестве 3 892 тонны.

Денежная оценка товара составила 15 605 532 рубля 99 копеек, в т.ч. НДС, из расчета стоимости 1 тонны, с учетом доставки до объектов теплоснабжения (котельных) (пункт 1.3 договора).

Кредит является беспроцентным, предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 1.4, 2.1, 2.5 договора).

В случае если заемщик не может погасить кредит товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость товара в размере, установленном в пункте 1.2 договора, предупредив об этом кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата кредита (пункт 2.6 договора).

Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к ООО «Экспресс» (далее – ответчик, общество) о взыскании 26 373 975 рублей 72 копеек, из которых: 21 648 603 рубля 86 копеек задолженность по договору № 2-302/19 от 26.12.2019, 4 725 371 рубль 86 копеек – пеня, начисленная за период с 01.07.2020 по 23.03.2021.

Определением от 31.03.2021 исковое заявление предприятия принято судом к производству, возбуждено судебно-арбитражное дело № А16-707/2021.

В рамках названного дела, общество обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области со встречным исковым заявлением к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» о признании недействительным договора № 2-302/19 от 26.12.2019 о предоставлении товарного кредита.

Общество, полагая, что названные положения противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим заявлением.

Определением суда от 29.09.2021 по делу №А16-707/2021 производство приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А16-2599/2021.

Арбитражный суд, изучив материалы и обстоятельства дела, находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.

При этом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, который предполагает, что восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что о существовании Постановления № 466-пп, Распоряжения № 2881-р, а также о том, что оспариваемые Порядки нарушают его права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, Общество узнало ранее сентября 2021 года.

В договоре от 26.12.2019 о предоставлении товарного кредита отсутствует ссылка на указанные акты.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен срок на подачу настоящего заявления.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела оспариваемые положения Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива признаны недействительными решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.10.2023 по делу № А16-2525/2021. Названное решение вступило в законную силу, оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Изучив и оценив доводы заявителя, суд полагает невозможным прекращение производства по настоящему делу в связи с приостановлением производства по делу № А16-707/2021 до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Таким образом, признание оспариваемых ненормативных актов недействительными в деле, заявителем по которому являлось иное лицо, не повлечет восстановление нарушенных прав Общества.

В связи с изложенным суд рассматривает настоящий спор по существу.

Согласно пунктам 1, 2 Распоряжения № 2881-р бюджету Еврейской автономной области распределена дотация на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года.

Согласно пункту 3 Распоряжения Правительству ЕАО необходимо было обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 за счет средств дотации.

Также названным распоряжением Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» поручено обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.

В соответствии со статьей 6 БК РФ дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 129 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 131 БК РФ).

Таким образом, правительству Еврейской автономной области предоставлена дотация для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/2020 года на безвозвратной основе.

Согласно пункту 1.2 Соглашения о предоставлении бюджету ЕАО дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ от 11.12.2019 № 01-01-06/06-245, заключенному между Минфином РФ и правительством ЕАО, дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 № 2881-р и поручения Председателя Правительства РФ ФИО1 от 26.11.2019 № ДМ-П13-10278 для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019 - 2020 годов.

Перечисление дотации осуществляется на лицевой счет по учету средств бюджета субъекта РФ, открытый в территориальном органе Федерального казначейства (пункт 2.1 Соглашения).

В силу пункта 3.2.2 Соглашения, получатель обязан обеспечить направление дотации на цели, установленные пунктом 1.2 Соглашения.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 03.03.2023 № 06-03-05/78/18274 Минфину России и Минстрою России было поручено принять исчерпывающие меры по оперативному оказанию за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в целях закупки топлива для нужд предприятий жилищно-коммунального хозяйства для бесперебойного прохождения отопительного периода 2019-2020 годов и для проведения необходимых работ по замене, ремонту и модернизации технологического оборудования на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В рамках работы по исполнению поручения Минстроем России представлены согласованные расчеты дефицита необходимого количества топлива для прохождения всего осенне-зимнего периода в ЕАО, а также перечень критически необходимых мероприятий по модернизации технологического оборудования на объектах теплоснабжения ЕАО на общую сумму 312 377,5 тыс. рублей (письмо от 14.11.2019 № 43566-МЕ/06). На основании вышеуказанных расчетов, согласованных Минстроем России, Минфином внесено предложение в Правительство Российской Федерации по оказанию финансовой помощи бюджету ЕАО в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 312 377,5 тыс. рублей.

Таким образом, имеются противоречия оспариваемых положений Порядка предоставления субсидии и Порядка распределения топлива, распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, которое не ограничивало круг лиц для получения субсидии, в связи с чем государственные предприятия Еврейской автономной области (а в рассматриваемом случае это единственное в области государственное предприятие в сфере оказания услуг теплоснабжения - ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») поставлено в неравное положение с иными действовавшими на территории области 18 ресурсоснабжающими организациями, указанными в приложении к оспариваемым Порядку и методики, где определены их потребности в процентном соотношении в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года, чем указанному государственному предприятию необоснованно создано исключительно привилегированное и монопольное положение при использовании средств субсидии на безвозвратной основе.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 35 постановления Пленума от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ).

Вместе с тем, как следует из оспариваемого Порядка распределения топлива, предоставление топлива РСО производится на возвратной основе путем заключения товарного кредита. Исходя из конкретно обозначенных целей в пункте 3 Распоряжения № 2881-р, дотации выделены бюджету субъекта РФ на приобретение топлива и проведение ремонтно-восстановительных работ. Соответственно правительством Еврейской автономной области в нарушение статей 9 и 65 АПК РФ нормативно и документально не обосновано предоставление РСО полученных им в виде дотаций денежных средств в условиях критической ситуации на возмездной основе.

Таким образом, распределение безвозмездных дотаций для бюджета ЕАО производится в виде субсидий для РСО, а не в виде товарного кредита. Распределение безвозмездной дотации между РСО в виде товарного кредита не только не компенсировало выпадающие доходы организаций в 2019 году, но и увеличило финансовое бремя организаций, прибавив к кредиторской задолженности, образовавшейся в связи со снижением полезного отпуска тепловой энергии, также задолженность за товарный кредит перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», при том, что дотация рассчитывалась, исходя из потребностей всех РСО области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых Порядка предоставления субсидии, в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области (по факту, на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»), а также пунктов 3, 5, 6 Порядка распределения топлива.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.10.2023 по делу № А16-2525/2021, которое с учетом существа рассматриваемого спора имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Учитывая изложенное заявление общества следует удовлетворить и признать оспариваемые положения недействительными.

Руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

реШил:

принять уточнение предмета заявленного требования обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс».

            Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» удовлетворить.

Признать недействительным порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов», в части распространения действия только на государственные предприятия Еврейской автономной области.

Признать недействительными пункты 3, 5, 6 Порядка и методики распределения государственным предприятием Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 466-пп «О некоторых вопросах реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

О.Ю. Осадчук