Дело № А79-10984/2016

29 сентября 2017 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2017 года.

Постановление

 изготовлено в полном объеме 29 сентября 2017 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Новиковой Л.П., Насоновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                 главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313213804900025, дер. Кильдишево, Ядринский район, Чувашская Республика) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.06.2017 по делу                                          № А79-10984/2016, принятое судьей Щетинкиным А.В., по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства Финансов Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика), о взыскании 262 592 руб.

 

В судебном заседании приняли участие:

 

от ответчика (заявителя) – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 25.09.2017 сроком действия 5 лет;

 

          Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

          Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2), о взыскании 1 472 541 руб. 32 коп. неустойки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство Финансов Чувашской Республики.

Решением от 14.06.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики взыскал с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики 1 472 541 руб. 32 коп. неустойки за период с 31.03.2016 по 26.04.2017. Одновременно суд взыскал с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 27 725 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом,                                          глава КФХ ФИО2 обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить. 

Оспаривая законность решения, заявитель не согласился с выводом суда в части взыскания неустойки в сумме 772 977 руб. 24 коп., считает, что неустойка в названной сумме является неосновательным обогащением истца. 

Полагает, что неустойка должна быть рассчитана из суммы 6 241 047 руб., выделенной на строительство ГТС. Указывает, что регистрация государственным регистратором  приостанавливалась, о чем свидетельствуют уведомление от 21.12.2016 и заявление о приостановлении регистрации от 13.01.2017, что является основанием для снижения штрафной санкции.

Представитель главы КФХ ФИО2 в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.11.2015 глава КФХ ФИО2 в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы подал в Минсельхоз Чувашии заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство гидротехнических сооружений (далее – ГТС) и приобретение мелиоративной техники.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» (далее – Подпрограмма) государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013-2020 годы, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.11.2014 № 397 (далее - Правила) к заявлению о предоставлении субсидии приложены заверенные главой КФХ ФИО2 копии следующих документов: 

- справка-расчет на получение субсидии, согласно которой общая стоимость затрат на строительство ГТС и приобретение мелиоративной техники (оросительной системы) в 2015 году составила 26 708,6 тыс. руб. (в том числе: на строительство ГТС – 12 659,3 тыс. руб., приобретение мелиоративной техники (оросительной системы) – 13 999,3 тыс. руб.), сумма причитающейся субсидии составила 13 354,3 тыс. руб., что составляет 50% от суммы затрат или в размере, предусмотренном правилами; 

- обязательства целевого использования мелиоративной системы и гидротехнического сооружения в течение срока их амортизации - 5 лет; 

- копия проектной документации «Орошение сельскохозяйственных культур КФХ ФИО2 в Ядринском районе», разработанной ЗАО «Институт «Чувашгидроводхоз», с пояснительной запиской к ней; копия сметной документации (сводного сметного расчета стоимости строительства оросительной системы), составленной ЗАО «Институт «Чувашгидроводхоз». Согласно сводному сметному расчету общая сметная стоимость строительства оросительной системы в ценах 3 квартала 2015 года составила 26 493 руб. 06 коп.; 

- копия положительного заключения экспертизы сметной стоимости строительства оросительной системы от 11.11.2014 № 119-ЭП, выданного АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразований в строительстве Чувашской Республике»; 

- копия разрешения на строительство ГТС от 25.09.2014 № RU21519305-42, выданного администрацией Кильдишевского сельского поселения Ядринского района;

- копия договора от 07.07.2015 б/н, заключенного с ООО «Строй Транс» на строительство объекта «Орошение сельскохозяйственных культур КФХ ФИО2 в Ядринском районе». Стоимость работ по договору составила 12 659  руб. 03 коп.;

- копии актов о приемке выполненных ООО «Строй Транс» работ по унифицированной форме № КС-2 за период с 15.09.2015 по 01.10.2015 № 1-7 на общую сумму 126 549 руб. 03 коп.;

- копия справки о стоимости выполненных ООО «Строй Транс» работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 от 16.11.2015 № 6 на сумму 12 659,3 тыс. рублей;

- копии платежных поручений, подтверждающих оплату выполненных работ по строительству ГТС и приобретению материалов на общую сумму 12 659 руб. 03 коп.;

- копия разрешения на ввод ГТС в эксплуатацию от 25.12.2015 № RU 21519305-3, выданного администрацией Кильдишевского сельского поселения Ядринского района;

- договор от 25.12.2015 № RU-301-2015, заключенный с ООО «АПХ РУС» на приобретение машины дождевальной кругового типа ОСКТ 350 на сумму 7950 руб.;

- копии платежных поручений, подтверждающих оплату поставленной ООО «АПХ РУС» машины дождевальной в соответствии с договором подряда от 25.12.2015 № RU-301-2015 на общую сумму                     7950 руб.;

- копия товарной накладной от 25.12.2015 № 441-1 на поставку машины дождевальной на сумму 7950 руб.; 

- договор от 25.02.2015 № RU-027-2015, заключенный с ООО «АПХ РУС» на приобретение машины дождевальной кругового типа ОСКТ 350 на сумму 117,0 тыс. USD;

- копия платежного поручения от 30.04.2015 № 32, подтверждающего оплату поставленной ООО «АПХ РУС» машины дождевальной в соответствии с договором подряда 25.02.2015 № RU-027-2015 на общую сумму 6049,2 тыс. руб.;

- копия товарной накладной от 25.12.2015 № 253 на поставку машины дождевальной на сумму 6049 руб. 02 коп.;

- сведения о заработной плате работников КФХ, согласно которым средняя заработная плата работников КФХ за 9 месяцев 2015 года составила 13 000 руб.;

- справки об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и по страховым взносам во внебюджетные фонды Российской Федерации.

Для предоставления субсидии за счет бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы между Минсельхозом Чувашии и КФХ ФИО2 заключено соглашение от 24.12.2015                              № 01/22/126.

В соответствии с соглашением Минсельхоз Чувашии предоставил КФХ ФИО2 субсидию на возмещение части затрат на строительство ГТС и приобретение мелиоративной техники, перечислив платежными поручениями от 29.12.2015 № 165010 № 373669 бюджетные средства в размере 13 146 717 руб., в т.ч. за счет средств республиканского бюджета 314 674 руб., за счет федерального бюджета Чувашской Республики 832 043 руб.

В связи с тем, что ответчиком был представлен полный пакет документов, предусмотренных Правилами, Минсельхозом Чувашии согласно представленному отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидий, ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель КФХ ФИО2 составил 400 га, что соответствует условиям соглашения.

В соответствии с программой проверки использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013- 2020 годы, на строительство, реконструкцию и технологическое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в Минсельхозе Чувашии за 2015 год и 6 месяцев 2016 года консультантом отдела финансового контроля в сфере закупок, аналитической работы и отчетности Управления государственного финансового контроля Минфин Чувашии произведена встречная проверка выполнения правил предоставления субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем, условий соглашения, заключенного с Минсельхозом Чувашии, выполнение показателей результативности предоставления субсидии и достоверности отчетности, представляемой в Минсельхоз Чувашии главой КФХ ФИО2

Проверка проведена в присутствии ответчика 09.08.2016, в ходе которой выявлено, что в нарушение пункта 2.2.3.2  соглашения, согласно которому при получении субсидии на возмещение части затрат на строительство мелиоративных систем глава КФХ ФИО2 обязуется зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества в течение  3 месяцев со дня поступления субсидии на счет или до 30.03.2016, фактически документы на регистрацию права собственности построенных сетей главой КФХ ФИО2 в Управление Росреестра по Чувашской Республике на момент проверки не

поданы.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации

нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым

основанием предоставления указанных средств.

При  анализе приведенных норм суд пришел к выводу о том, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

 

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Кодекса в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

31.08.2016 письмом № 05/24-5252 Минсельхозом Чувашии направлено уведомление главе КФХ ФИО2 о перечислении в республиканский бюджет Чувашской Республики сумму неустойки (пени) в размере 262 592 руб. Однако до настоящего времени указанные денежные средства ответчиком в бюджет не возвращены.

Согласно уточнению к иску, сумма принятых Минсельхозом Чувашии затрат составила 26 658 564 руб., в том числе на приобретение мелиоративной техники – 13 999 239 руб., на строительство гидротехнических сооружений (далее – ГТС) – 12 659 325 руб.

Сумма представленной субсидии КФХ ФИО2 составила (49,3% от затрат) всего 13 146 717 руб. Общее количество дней просрочки регистрации права собственности составило 391 день (по состоянию на 26.04.2017).

Согласно пункту 2.2.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013 - 2020 годы от 24.12.2015 № 01-22/127:

- в случае нарушения срока регистрации права собственности, получатель субсидии уплачивает неустойку (пеню) за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки (пени) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы полученной субсидии.

При ставке рефинансирования Центрального банка России в размере 9,25 %, действующей  с 02.05.2017, размере неустойки – 1/300 за каждый день просрочки, при просрочке в количестве 391 день сумма неустойки составила 1 472 541 руб. 32 коп. Расчет неустойки судом проверен и признан обоснованным в полном объеме.

Поскольку обязанность, предусмотренная соглашением, ответчиком не исполнена, требование истца о взыскании начисленной в связи с этим суммы пени суд признал обоснованным.

Судом рассмотрено и отклонено заявление ответчика о снижении неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что в рассматриваемом случае неустойка в сумме, определенной в соответствии с пунктом 2.2.3.4 соглашения № 01-22/127, является соразмерной применительно к последствиям нарушенного обязательства.

 

При этом, суд принял во внимание, что, разрешая вопрос осоразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, существовавшей в период такого нарушения. Вместе с тем  для обоснования иной величины неустойки, соразмерной последствиям нарушения обязательства, каждая из сторон вправе представить доказательства того, что средний размер платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым

кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности в месте нахождения должника в период нарушения обязательства, выше или ниже двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в тот же период.

Снижение судом неустойки ниже определенного таким образом размера допускается в исключительных случаях, при этом присужденная денежная сумма не может быть меньше той, которая была бы начислена на сумму долга исходя из однократной учетной ставки Банка России (абзац 2 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Размер же взыскиваемой истцом неустойки исчислен в соответствии с положениями закона, исходя из 1/300 ставки рефинансирования, что меньше двукратной учетной ставки.

При указанных обстоятельствах исковые требования правомерно удовлетворены судом в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.

Решение является законным и обоснованным, принятым при полном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, нормы материального права применены правильно.

         Довод жалобы относительно исчисления  неустойки из суммы 6 241 047 руб., выделенной на строительство ГТС,  противоречит  пункту 2.2.3.4 соглашения, предусматривающему исчисление неустойки от суммы полученной субсидии. Ссылка на приостановление регистрации права Управлением Росреестра по Чувашской Республике не может быть принята во внимание, поскольку данное действие было произведено в декабре 2016 года, тогда как регистрация права должна была быть произведена до 30.03.2016.

          Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и  не подтверждают существенных нарушений судом норм  права, в связи с чем нет  оснований для отмены судебного акта.

 Процессуальных нарушений, установленных пунктом 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Госпошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.06.2017 по делу №А79-10984/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья                                                  Т.С. Родина

 

Судьи                                                                                           Н.А. Насонова

 

                                                                                               Л.П. Новикова