АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3364/2023

г. Магадан

22 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 22 мая 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брагиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФНС России в лице управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к муниципальному образованию Омсукчанский городской округ в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686410, 

<

...>)

о взыскании 252 523 руб. 96 коп.

при участии представителей:

от истца – ФИО1, главный государственный налоговый инспектор отдела обеспечения процедур банкротства, доверенность от 25.03.2024 № 25-19/003724 (до перерыва); ФИО2, главный государственный налоговый инспектор отдела обеспечения процедур банкротства, доверенность от 25.03.2024 № 25-19/003723

от ответчика – не явился;

УСТАНОВИЛ:

истец, ФНС России в лице управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию Омсукчанский городской округ в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа о взыскании убытков в размере (с учётом уточнения) 252 523, 96 руб., из которых 120 000 руб. вознаграждение конкурсного управляющего, 132 523,96 руб. текущие расходы конкурсного производства.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 53, 53.1, 196 Гражданского кодекса РФ, статьи 2, 59, 61.10, 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Истец настаивает, что бездействие ответчика в период с 28.02.2017 по 30.06.2017, выразившееся в непринятии решения о передаче функций должника, МУП «Спутник» по вывозу ТБО, сбору и вывозу сточных вод, подъёму и подаче холодной воды в течение одного месяца с даты введения конкурсного производства, привело к затягиванию процедуры банкротства и соответственно росту текущих расходов, связанных с осуществлением должником производственно-хозяйственной деятельности, которые составили 4 557 006, 40 руб., в связи с необходимостью продолжения хозяйственной деятельности должник понёс убытки в размере 2 713 735,46 руб. В связи с недостаточностью имущества непогашенные текущие расходы и вознаграждение конкурсного управляющего взысканы с ФНС России.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик определение суда не исполнил, каких-либо пояснений по существу иска не представил, ходатайств не заявлял.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В   силу   пункта   2   постановления   Правительства   Российской   Федерации   от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Магаданской области от 01.09.2016 по делу № А37-1797/2016 принято к производству заявление ФНС России от 08.08.2016 о признании МУП «Спутник» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 23.09.2016 по делу № A37-1797/2016 заявление уполномоченного органа признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён   ФИО3.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 30.01.2017 по делу № А37-1797/2016 (резолютивная часть решения объявлена 30.01.2017) Должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 30.09.2016 по делу № A37-1797/2016 в реестр требований кредиторов Должника включена задолженность по обязательным платежам в размере 5 765 422.86 рублей, в том числе: во вторую очередь реестра требований кредиторов - 3 185 542 руб., в третью очередь - 2 579 880,86 руб. (основной долг - 1425 515.29 руб., пени - 997 279.53 руб., штраф - 157 086.84 руб.)

Определением от 11.02.2020 (резолютивная часть от 04.02.2020) конкурсное производство в отношении МУП «Спутник» завершено.

В связи с недостаточностью имущества должника  арбитражный управляющий ФИО3 в рамках дела № А37-1797/2016 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 18.02.2020 о взыскании с ФНС России (заявителя по делу) вознаграждения и компенсации расходов за период проведения конкурсного производства в отношении должника в размере 321 802,92 рублей, из которых:

- 188 716,36 рублей – вознаграждение арбитражного управляющего за период с 01.04.2019 по 03.02.2020;

- 133 086,56 рублей – текущие расходы по ведению процедуры конкурсного производства

Определением суда от 24.08.2020 заявление арбитражного управляющего ФИО3 удовлетворено частично. С Федеральной налоговой службы  за счёт средств, выделенных на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства, в пользу арбитражного управляющего ФИО3 взысканы расходы по делу о банкротстве муниципального унитарного предприятия «Спутник» в размере 321 240 рублей 32 копеек, в том числе: 188 716 рублей 36 копеек – вознаграждение за процедуру конкурсного производства; 132 523 рубля 96 копеек – фактически понесённые текущие расходы.

Определение суда исполнено, в связи с чем, по мнению истца, у него возникли убытки в размере 252 523 руб. 96 коп., относящиеся на период, когда должник продолжал хозяйственную деятельность и прекращение данной деятельности было объективно невозможно в силу её особого социально - значимого характера, связанного с организацией жизнеобеспечения населения, проживающего на территории муниципального образования.

Как следует из сведений, проанализированных истцом и подтверждённых материалами дела на дату возбуждения дела о банкротстве МУП «Спутник», активы должника составляли 38 094 тыс. руб., в том числе: основные средства - 13 026 тыс. руб., дебиторская задолженность - 24 539 тыс. руб., запасы - 522 тыс. руб.; долгосрочные обязательства - 13 932 тыс. руб., прибыль - 31 тыс. руб., отложенные налоговые обязательства - 10 773 тыс. руб., кредиторская задолженность - 15 047 тыс. руб., чистые активы - 131 тыс. руб.

Проведённый истцом анализ рыночной стоимости дебиторской задолженности населения ресурсоснабжающих предприятий по результатам её оценки на территории Магаданской области позволил сделать вывод о вероятной реальной рыночной стоимости актива - 3% балансовой стоимости, то есть 24 539 000.00 * 3% = 736 170,00 руб.

По сведениям, представленным регистрирующими органами, недвижимое имущество, автотранспортные средства, морские и маломерные суда за МУП «Спутник» не выявлены. По сведениям Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Администрации Магаданской области, за должником был зарегистрирован погрузчик экскаватор XMCG ZL50G, per. номер 5778 ММ49 рыночной стоимостью на дату возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве МУП «Спутник»  1 180 тыс. руб.

Таким образом, на дату обращения уполномоченного органа в арбитражный суд с заявлением о признании МУП «Спутник» несостоятельным (банкротом) имущественное состояние должника позволяло сделать вывод о достаточности имущества МУП «Спутник» для финансирования процедуры банкротства.

В обоснование своих требований истец указывает на причинение убытков должнику и соответственно уполномоченному органу как заявителю в деле о банкротстве  вследствие продолжения МУП «Спутник» хозяйственной деятельности в процедуре конкурсного производства, что повлекло увеличение текущей задолженности должника и в последующем недостаточность денежных средств для погашения судебных расходов.

Права конкурсных кредиторов считаются нарушенными всякий раз при причинении убытков (пункт 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих»).

В соответствии с положениями Закона о банкротстве целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

То есть, цель конкурсного производства заключается в последовательном проведении мероприятий по формированию конкурсной массы и её реализации для проведения расчётов с кредиторами. Поэтому срок, в течение которого может сохраняться производственная деятельность должника в данной процедуре, должен соотноситься с периодом времени, необходимым и достаточным для выполнения эффективным арбитражным управляющим упомянутых процедур, направленных на выявление и реализацию имущества.

Согласно пункту 6 статьи 129 Закона о банкротстве собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечёт за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения социально значимых объектов, необходимых для жизнеобеспечения граждан.

Положения указанной нормы не могут быть истолкованы таким образом, что продолжение деятельности юридического лица - должника в период конкурсного производства оправдано до тех пор, пока иное не установлено собранием кредиторов, и направлены на предоставление собранию кредиторов возможности понудить арбитражного управляющего к реализации ликвидационных мероприятий в ситуации, когда он, настаивая на производстве должником товаров (выполнении работ, оказании услуг), неоправданно наращивает кредиторскую задолженность, что, в свою очередь, негативным образом сказывается на конкурсной массе.

Собранием кредиторов, проведённым 28.04.2017, решение о прекращении деятельности МУП «Спутник» не принято ввиду социальной значимости осуществляемой должником деятельности по водоснабжению населения Омсукчанского городского округа. Данная деятельность не могла быть прекращена до передачи ответчиком - Управлением ЖКХ и градостроительства названных функций новому предприятию.

Должник продолжал осуществлять производственно-хозяйственную деятельность с даты введения конкурсного производства (30.01.2017) по  15.07.2017.

Из отчёта конкурсного управляющего по состоянию на 11.11.2019 следует, что текущие расходы МУП «Спутник», связанные с осуществление производственно-хозяйственной деятельности, составили: 3 341 323.52 + 976 982.88 = 4 318 306.40 руб.

Как следует из  письма конкурсного управляющего в адрес главы администрации муниципального образования «Омсукчанский городской округ» от 14.04.2017 № 020, в соответствии с Распоряжением Управления ЖКХ и градостроительства от 30.11.2016 № 71-р, МУП «Спутник» с 01.12.2016 не является управляющей организацией, и коммунальные услуги по обслуживанию многоквартирных домов оказывает ООО «Магаданские коммунальные системы».

Вместе с тем, ряд коммунальных услуг при обслуживании многоквартирных домов в п. Дукат до настоящего времени продолжает осуществлять МУП «Спутник», а именно: вывоз твёрдо-бытовых отходов; отпуск холодной воды; приём сточных вод.

При этом услуга по вывозу твердо-бытовых отходов осуществляется на автомобиле (мусоровоз) КО 440-5, принадлежащем КУМИ администрации Омсукчанского     городского     округа,     переданным    в     безвозмездное     пользование МУП «Спутник»  (постановление администрации МО от 25.09.2015 № 672). На работах задействован водитель МУП «Спутник». Расходы на этот вид деятельности за 1 квартал 2017 составили 135 807.54 руб., убыток - 20 118.88руб.

Вывоз сточных вод производится водителем МУП «Спутник». Расходы за 1 квартал 2017 года - 562 286.49 руб., убыток - 418 803,73руб.

Количество работников, задействованных в подъёме и подаче воды из скважины на 01.04.2017 составило 10 человек (машинисты). Расходы на эту услугу в 1 квартале 2017 года - 3 036 889.76 руб., убыток - 1 682 576,73 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 295 ГК РФ субъект, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом. Право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.06.2015 № 75 «Об утверждении Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Администрации Омсукчанского городского округа» ответчик является отраслевым (функциональным) органом Администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования   в   сферах   градостроительной   деятельности,   реформирования   жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и связи, осуществляющим отраслевое (функциональное) регулирование в указанных сферах. В числе основных функций Управления ЖКХ и градостроительства: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

В силу статьи 20 Федерального закона от 14.11.2022 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия утверждает бухгалтерскую отчётность и отчёты унитарного предприятия; даёт согласие на распоряжение недвижимым имуществом; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Ответчик, действуя добросовестно и разумно, зная о введении в отношении МУП «Спутник» процедуры конкурсного производства должен был и мог принять решение о передаче функций должника по вывозу твердых бытовых отходов, сбору и вывозу сточных вод, по подъему и подаче холодной воды в течение 1 месяца с даты введения конкурсного производства.

В соответствии с Распоряжением Управления ЖКХ и градостроительства от 30.11.2016 № 71-р, МУП «Спутник» с 01.12.2016 не является управляющей организацией, и коммунальные услуги по обслуживанию многоквартирных домов оказывает ООО «Магаданские коммунальные системы».

Вместе с тем, по состоянию на 28.02.2017 ответчик действий по передаче функций МУП «Спутник» по оказанию коммунальных услуг при обслуживании многоквартирных домов в п. Дукат (вывоз твёрдо-бытовых отходов, отпуск холодной воды, приём сточных вод) иной организации не предпринял.

При этом, как следует из протокола собрания кредиторов, проведённого 28.04.2017 по рассмотрению вопроса о прекращении должником производственно-хозяйственной деятельности, присутствующий на собрании глава администрации муниципального образования «Омсукчанский городской округ» указал на возможность передачи соответствующих функций только с 01.05.2017.

Фактически МУП «Спутник» прекратил осуществление производственно-хозяйственной деятельности с 30.06.2017.

По общему правилу ответственность контролирующих лиц и руководителя должника является гражданско-правовой, в связи с чем, возложение на указанных лиц субсидиарной ответственности осуществляется в соответствии со статьёй 15 ГК РФ.

В силу положений статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

По смыслу статей 15 и 1064 ГК РФ для привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать совокупность следующих необходимых элементов: наличие и размер убытков, противоправность поведения их причинителя, а также наличие причинно-следственной связи между соответствующим противоправным поведением и убытками.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины в силу пункта 2 статьи 401, пункта 2 статьи 1064 ГК РФ доказывается лицом, привлекаемым к ответственности в форме возмещения убытков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.10.2021 № 309-ЭС20-11491 (2), прекращение деятельности должников-банкротов, оказывающих населению услуги по водоснабжению и водоотведению, объективно невозможно в силу особого социально-значимого характера, связанного с организацией жизнеобеспечения населения, проживающего на территории муниципального образования. При этом организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения в пределах полномочий администрации, установленных законодательством Российской Федерации. Данная обязанность не может переходить на кредиторов при банкротстве предприятия, посредством которого администрация осуществляет эту обязанность, выполняя полномочия собственника в отношении спорного имущества

Будучи осведомленным о снижении по итогам 2015 года экономических показателей деятельности должника, последующем введении в отношении МУП «Спутник» процедуры банкротства, действуя добросовестно и разумно, ответчик  должен был организовать передачу функций должника по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, отведению сточных вод, подъёму и подаче холодной воды иному юридическому лицу, а также осуществить приём имущества должника, находящегося на праве хозяйственного ведения в казну муниципального образования в течение месяца с даты введения в отношении МУП «Спутник» процедуры конкурсного производства, то есть в срок до 28.02.2017.

Фактически хозяйственная деятельность должника прекращена 30.06.2017.

Таким образом, суд соглашается с доводом истца, что указанное бездействие Управления ЖКХ и градостроительства по организации водоснабжения населения Омсукчанского городского округа, повлекло за собой рост текущих расходов конкурсного производства, отрицательно отразившихся на состоянии конкурсной массы, а именно: расходы на осуществление производственно-хозяйственной деятельности наобщую сумму 4 318 306,40 руб., расходы на привлечённых специалистов по поддержанию исправного состояния имущества МУП «Спутник», обеспечению безаварийной и надёжной работы должника, устранению засоров и обледенения в системе канализационных сетей, ликвидации аварии в системе водоснабжения на общую сумму 103 7000 руб. В то время как при прекращении с момента введения конкурсного производства хозяйственной деятельности поступающих в конкурсную массу денежных средств было бы достаточно для полного погашения расходов конкурсного производства. 

При этом, по сведениям бухгалтерской отчётности МУП «Спутник» за 2016 год, убыток по итогам 2016 года составил 10 324 тыс. руб.

По результатам анализа сведений, содержащихся в отчёте конкурсного управляющего, следует вывод, что продолжение хозяйственной деятельности в конкурсном производстве в период с 30.01.20217 по 30.06.2017 повлекло значительное превышение расходов над общей суммой поступивших в конкурсную массу денежных средств, что впоследствии привело к недостаточности у должника средств для выплаты вознаграждения конкурсному управляющему и  его расходов и соответственно возложение этих расходов на заявителя по делу о банкротстве – уполномоченный орган.

Исходя из периода неправомерного бездействия (28.02.20217 по 30.06.2017) вред, причинённый ответчиком истцу - уполномоченному органу как заявителю по делу о банкротстве МУП «Спутник» составил 252 523,96 руб., в том числе: вознаграждение конкурсного управляющего (4 мес. * 30 000 = 120 000.00 руб.), текущие расходы конкурсного производства 132 523.96 руб.

В данном случае собственник не освобождается от обязанности по контролю за надлежащим содержанием принадлежащего ему имущества, что предполагает и несение расходов, возникших в связи с содержанием данного имущества в случае, когда такие расходы в силу объективных причин не понесены лицом, которому соответствующее имущество передано собственником, следовательно, они должны быть возмещены лицу, которое расходы фактически понесло (статья 1102 ГК РФ), в данном случае - заявителю по делу о банкротстве (уполномоченному органу), компенсировавшему затраты на содержание имущества муниципального предприятия, учитывая, что отсутствие  законных оснований для освобождения муниципального образования от обязанности нести расходы по содержанию муниципального имущества с возложением бремени названных затрат на федеральный бюджет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом доказаны все обстоятельства для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, а именно - бездействие Управление ЖКХ и градостроительства по непередаче соответствующих функций иному юридическом улицу, повлекшее несение дополнительных расходов на продолжение производственно-хозяйственной деятельности, недопущение аварий и ликвидации последствий аварийных ситуаций, а также расходов по обслуживанию имущества должника и существенное уменьшение его активов; размер убытков - 252 523,96 руб., составляющих непогашенную за счёт имущества должника  часть вознаграждения и расходов конкурсного  управляющего, выплаченных уполномоченным органом; причинная связь между бездействием контролирующего должника лица и наступившими неблагоприятными последствиями в виде убытков; вина контролирующего лица.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

При подаче иска в суд истец госпошлину не уплачивал, так как освобождён от её уплаты.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик также освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1.  Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с ответчика, муниципального образования Омсукчанский городской округ в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу истца, Федеральной налоговой службы в лице управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 252 523 руб. 96 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                    В.В. Скороходова