ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-2435/2022

г. Ессентуки

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Егорченко И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., с участием от прокуратура Республики Калмыкия – ФИО1 (по удостоверению), от третьих лиц – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – ФИО2 (доверенность от 07.02.2024), Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия – ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), Правительства Республики Калмыкия – ФИО4 (доверенность от 10.01.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия и Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.04.2024 по делу № А22-2435/2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Калмыкия (далее – прокурор) в интересах Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице Администрации Лаганского районного муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – теруправление) о признании за Российской Федерацией права собственности на гидротехнические сооружения (защитные дамбы, кадастровые номера 08:03:000000:1120, 08:03:000000:1118, 08:03:020204:313, 08:03:010187:245, 08:03:020301:191, 08:03:000000:1119); признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии мер к установлению права федеральной собственности на гидротехнические сооружения, по обеспечению их надлежащего содержания и возложении на управление обязанности принять в федеральную собственность и обеспечить надлежащее содержание гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – министерство), филиал по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» (филиал «Калмкаспвод»), Федеральное агентство водных ресурсов (далее – агентство), Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрация Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Республики Калмыкия (далее – правительство), Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Решением от 01.04.2024 (с учетом исправительного определения от 14.06.2024) иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе агентство просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что возможность принятия гидротехнических сооружений в муниципальную собственность предусмотрена законом. Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения входит в полномочия органов местного самоуправления. Гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами права, на которые не распространяются принципы единства правовой судьбы водного объекта. Поскольку право собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны между собой, а бюджетное законодательство не содержит правовые нормы, указывающие на то, что объекты имущества, а также объекты незавершенного строительства, которые возводились за счет федерального бюджета должны быть приняты исключительно в федеральную собственность, создаваемые на земельных участках гидротехнические сооружения могут находиться в собственности различного уровня.

В апелляционной жалобе теруправление просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал на отсутствие у него полномочий по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, поэтому в случае наступления чрезвычайной ситуации теруправление не сможет принять меры по ее устранению, так как не является субъектом наделенными полномочиями по содержанию и обслуживанию гидротехнических сооружений.

В отзывах прокурор, министерство и правительство просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, принимавшие участие в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены судебного акта.

Как видно из материалов дела, в целях реализации государственных полномочий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также в целях защиты населения и уменьшения ущерба народному хозяйству Республики Дагестан, Республики Калмыкия и Астраханской области в связи с подъемом уровня Каспийского моря в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 31 октября 1992 г. № 643-рп «О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря» Правительством Российской Федерации принято постановление от 19 января 1993 г.№ 37 «О неотложных мероприятиях на 1993 -1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» запланированы мероприятия по строительству защитных дамб протяженностью 42 км.

В целях устранения серьезных недостатков в выполнении вышеназванных документов, а также для улучшения организации и повышения эффективности проведения неотложных защитных мероприятий Правительство Российской Федерации приняло постановление от 05 января 1995 г. № 13 «О дополнительных мерах по защите населения и решению других проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря» (далее - Постановление от 05.01.1995 № 13).

Согласно пункту 1 Постановления от 05.01.1995 № 13 Министерство строительства Российской Федерации определено государственным заказчиком, обеспечивающим совместно с Комитетом Российской Федерации по водному хозяйству научно-проектное обоснование и проведение единой технической политики в области проектирования, строительства и эксплуатации сооружений инженерной защиты городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря.

Министерству строительства Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по водному хозяйству совместно с Правительством Республики Калмыкия - Хальмг Тангч в соответствии с пунктом 6 Постановления от 05.01.1995 № 13 необходимо было определить организации и возложить на них обеспечение строительства защитных сооружений в прибрежной полосе Каспийского моря и их эффективной эксплуатации, а также взять под особый контроль организацию строительства и эксплуатации защитных сооружений, целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета, а также принять меры по привлечению дополнительных средств из бюджетов упомянутых субъектов Российской Федерации и других источников для финансирования неотложных защитных мероприятий.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 37 «О неотложных мероприятиях на 1993-1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитету по водным ресурсам Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства совместно с Советом Министров Республики Дагестан, Советом Министров Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, администрацией Астраханской области, другими заинтересованными организациями поручено разработать в 1993 году федеральную целевую программу на 1996-2000 годы по решению социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря (программа «Каспий»), с утверждением ее в 1994 году. На период реализации программы «Каспий» органом, ответственным за обеспечение выполнения научных работ установлено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, а органом, ответственным за обеспечение выполнения проектных и строительных работ, финансируемых за счет бюджета Российской Федерации - Комитет по водным ресурсам Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Комитете по водному хозяйству (Роскомвод) при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26.06.1993 № 607 (утратило силу) Роскомвод, его бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге являются специально уполномоченными органами государственного управления в области водного хозяйства, воспроизводства, охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов, а также бассейнового регулирования использования водных ресурсов, осуществляющими эти полномочия в установленном порядке совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 Положения о Комитете по водному хозяйству одной из основных задач Роскомвода являлось обеспечение разработки и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий паводков и других видов вредного воздействия вод.

Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. При этом на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.

Указом Президента Российской Федерации 17.05.2000 № 867 упразднен Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, его функции переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 Министерство природных ресурсов Российской Федерации преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Калмыкия - Хальмг Тангч от 12.04.1993 №132 «О неотложных мероприятиях на 1993 - 1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель Республики Калмыкии - Хальмг Тангч, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря», на территории Республики Калмыкия - Калмыцкое управление водных ресурсов назначено генеральным заказчиком по выполнению проектных и строительных работ комплекса неотложных мероприятий на 1993-1995 годы, финансируемых из бюджета Российской Федерации (т. 1, л. д. 34-41).

Согласно разделам I, III Приложения к Постановлению Совета Министров Республики Калмыкия - Хальмг Тангч от 12.04.1993 №132 «Комплекс неотложных мероприятий на 1993 -1995 годы по предотвращению затопления и потопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» на Калмыцкое управление водных ресурсов за счет средств федерального бюджета в 1993-1994 годах возлагались обязанности по осуществлению мероприятий по защите от затопления и подтопления (обвалование, дренирование, берегозащита) в связи с подъемом уровня Каспийского моря: пос. ФИО5 (сметная стоимость работ всего 6,4 млн. руб., пос. Северный (сметная стоимость работ всего 5,6 млн.руб.), с. Джалыково (сметная стоимость работ всего 5,0 млн. руб.), с. Буранное (сметная стоимость работ всего 8,0 млн. руб.), а также мероприятия по защите от затопления и подтопления городов в связи с подъемом уровня Каспийского моря: город Лагань - защитные мероприятия: работы по укреплению существующих защитных сооружений (40 км) в 1993 году сметная стоимость 15,0 млн. руб., строительство защитной дамбы (42 км.) 1993-1995 годы сметная стоимость 21,0 млн. руб.

В соответствии с актом списания незавершенного строительства аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий наводнений в 1991 году от 03.10.1994 года, утвержденного Председателем Комитета по водному хозяйству Республики Калмыкия (Калмкомвод), аварийно - восстановительные работы финансировались Нижне-Волжским бассейновым водохозяйственным объединением; в связи с разделением функций Нижне-Волжским бассейновым водохозяйственным объединением и Калмкомвод, незавершенное строительство было передано последнему, подрядчик работ Управление Каспийской ООС; аварийно-восстановительные работы производились на дамбах Лаганского канала. Кроме того, в соответствии с Актом списания незавершенного строительства аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихии в результате морского нагона вод в Лаганском районе Республики Калмыкия от 01.02.1995, утвержденного Председателем Комитета по водному хозяйству Республики Калмыкия, комиссией принято решение списать незавершенное строительство аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий наводнений в 1991 году (восстановление защитных дамб вдоль канала в г. Лагань) на сумму 202,3 тыс. руб.

В соответствии с актом списания незавершенного строительства аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихии, возникших в результате морского нагона вод в Лаганском районе Республики Калмыкия от 01.02.1995, утвержденного Председателем Комитета по водному хозяйству Республики Калмыкия, установлено, что критическое положение сложившееся в Лаганском районе в связи подъемом уровня Каспийского моря, усугубляется в последние годы ветровыми нагонами морских вод, что приводит в свою очередь к дополнительному направлению средств на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий стихии. Так, в результате апрельской «моряны» (1994г.), когда нагоны морских вод достигли 280-284 см, населению и народному хозяйству был нанесен значительный ущерб. Под угрозой затопления оказалось население района, вышли из строя автодороги, соединяющие населенные пункты района, затопленными оказались линии электропередач и связи, площади сельхозугодий, животноводческие стоянки. Срочно были приняты меры по восстановлению поврежденных жизненно важных объектов, коммуникаций. Последствия стихии в сентябре-октябре 1994 года потребовали дополнительных средств на ликвидацию угрозы затопления, восстановление объектов. В связи с чем, комиссией принято решение списать незавершенное строительство аварийно-восстановительных работ, произведенных в прибрежной полосе Каспийского моря по состоянию на 01.01.1995 года на сумму 828 млн. 364,38 тыс. руб. (Приложение №1 аварийно-восстановительные работы: г. Лагань - 586 249,32 руб.; п. Джалыково – 215 960,82 руб.; п. ФИО5 – 28 119,77 руб.).

Комитетом по водному хозяйству Республики Калмыкия (Калмкомвод) в адрес Министерства экономики России было направлено письмо от 08.11.1994 исх. №197 «Об уточнении перечня неотложных мероприятий по защите населения и объектов народного хозяйства в связи с подъемом уровня Каспийского моря» согласно которому на 1995 год сметная стоимость работ по защите г. Лагань в комплексе с населенными пунктами Северный, ФИО5 (в том числе защитные дамбы 19 км, регулирующее сооружение с берегоукреплением 1 шт.) составляла 115,3 млн. руб., сметная стоимость работ по защите населенных пунктов Джалыково, Буранное 7 км. составляла 35,0 млн.руб.

На основании актов приемки в эксплуатацию от 22.12.1992, 29.12.1992 и 24.06.1993 государственной приемочной комиссией приняты в эксплуатацию следующие объекты недвижимости: Береговая подпорная стенка зверосовхоза «Лаганский» (на морском канале Лаганский банк); Защитная дамба пос. Северный и очистные сооружения г. Лагани; Защитная дамба в зоне Красинского банка со шлюзом - регулятором в Каспийском районе Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч (1-я очередь строительства).

В ноябре 2002 года Федеральным государственным учреждением «Калмкаспвод» утверждены: Паспорт на гидротехническое сооружение - Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк 895 м.; местоположение створа ГТС: побережье Каспийского моря, г. Лагань Республики Калмыкия; ведомственная принадлежность (собственник) ГТС - МПР России, Федеральное государственное учреждение «Калмкаспвод»; назначение объекта - защита г. Лагань от затопления в связи с подъемом уровня Каспийского моря. При этом в графе «Оценка проявления возможных аварий, разрушений ГТС и их последствия» указанно, что разрушение дамбы повлечет за собой затопление центральной части г. Лагань с колоссальным ущербом и угрозой жизни населения (т.1, л.д.98); Паспорт на гидротехническое сооружение – Защитная дамба пос. Северный и очистные сооружения г. Лагани Республики Калмыкия 7330 м.; местоположение створа ГТС: побережье Каспийского моря, г. Лагань Республики Калмыкия; ведомственная принадлежность (собственник) ГТС - МПР России, Федеральное государственное учреждение «Калмкаспвод»; назначение объекта - защита п. Северный и очистных сооружений г. Лагань от затопления в связи с подъемом уровня Каспийского моря. При этом в графе «Оценка проявления возможных аварий, разрушений ГТС и их последствия» указанно, что разрушение дамбы приведет к затоплению п. Северный и очистных сооружений, части г. Лагань с колоссальным ущербом и угрозой жизни населения (т.1, л.д. 94; Паспорт на гидротехническое сооружение – Защитная дамба в зоне Красинского банка 2018 м.; местоположение створа ГТС: побережье Каспийского моря, г. Лагань Республики Калмыкия; ведомственная принадлежность (собственник) ГТС - МПР России, Федеральное государственное учреждение «Калмкаспвод»; назначение объекта - защита г. Лагань и п. ФИО5 от затопления в связи с подъемом уровня Каспийского моря. При этом в графе «Оценка проявления возможных аварий, разрушений ГТС и их последствия» указанно, что разрушение дамбы приведет к затоплению г. Лагань с колоссальным ущербом и угрозой жизни населения (т.1, л. д.96).

На основании Постановлений Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25.03.2009 № 121, № 122 и № 123 Федеральному государственному учреждению по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельные участки для эксплуатации следующих защитных дамб: защитная дамба пос. Северный и очистные сооружения г. Лагани; Защитная дамба в зоне Красинского банка; Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганского банка.

Объект недвижимости - Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк, длина плотины 895 м.; класс капитальности: III; назначение: производственное, кадастровый номер 08:03:000000:380, местоположение: Республика Калмыкия, Лаганский район, побережье Каспийского моря, является собственностью Российской Федерации (номер государственной регистрации 08- 08-09/003/2014-460 от 24.02.2014) и с 28.02.2020 находится на праве оперативного управления ФГБВУ «Центрренгионводхоз» (т. 1, л. д. 65-66); Защитная дамба пос. Северный и очистные сооружения г. Лагани Республики Калмыкия, длина плотины 7 330 м.; класс капитальности: III; назначение: производственное, кадастровый номер 08:03:000000:381, местоположение: Республика Калмыкия, Лаганский район, побережье Каспийского моря, является собственностью Российской Федерации (номер государственной регистрации 08-08-09/003/2014-462 от 24.02.2014) и с 28.02.2020 находится на праве оперативного управления ФГБВУ «Центрренгионводхоз» (т. 1, л. д. 63-64), защитная дамба в зоне Красинского банка, длина плотины 2 018 м.; класс капитальности: III; назначение: производственное, кадастровый номер 08:03:000000:379, местоположение: Республика Калмыкия, Лаганский район, побережье Каспийского моря, является собственностью Российской Федерации (номер государственной регистрации 08-08-09/003/2014- 461 от 24.02.2014) и с 28.02.2020 находится на праве оперативного управления ФГБВУ «Центрренгионводхоз» (т. 1, л. д. 63-64).

В соответствии с приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 37 «О неотложных мероприятиях на 1993 -1995 годы по предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов, сельскохозяйственных угодий и других ценных земель, расположенных в прибрежной полосе Каспийского моря» в качестве мероприятий по защите населения Лаганского района от наводнений и затоплений водами Каспийского моря было осуществлено строительство берегозащитных сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия, состоящих из следующих 9 гидротехнический сооружений: 1. Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (север-восточная окраина г. Лагань; 895 м, введена в эксплуатацию 22 декабря 1992 г.); 2. Защитная дамба в зоне Красинского канала Лаганского района Республики Калмыкия (2018 м, введена в эксплуатацию 24 июня 1993 г.); 3. Защитная дамба п. Северный и очистных сооружений в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (юго-восточная окраина 

<

...> м, введена в эксплуатацию 29 декабря 1992 г.); 4. Защитная дамба в с. Буранное (1900м); 5. Защитная дамба с. Джалыково в ур. ФИО6 (780м); 6. Защитная дамба с. Джалыково в ильмене Цапта (1508 м); 7. Защитная дамба «Лагань - Северное» (Северный участок, 10510 м); 8. Защитная дамба «Лагань - Северное» (Южный участок, 8750 м); 9. Защитная дамба вдоль ул. Портовая Лаганского района (3000 м).

Как следует из материалов дела, три гидротехнических сооружения (Береговая подпорная стенка на морском канале Лаганский банк в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия (север-восточная окраина г. Лагань), защитная дамба в зоне Красинского канала Лаганского района Республики Калмыкия, защитная дамба п. Северный и очистных сооружений в г. Лагань Лаганского района Республики Калмыкия введены в эксплуатацию в 1992, 1993 г.г.) переданы в собственность Российской Федерации и находятся в оперативном управлении Филиала по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия ФГБВУ «Центррегионводхоз», подведомственной организации Федерального агентства водных ресурсов. Остальные 6 гидротехнических сооружений на протяжении не введены в эксплуатацию, их строительство не завершено, право собственности не оформлено и не обеспечена их эффективная эксплуатация.

Указом Президента Республики Калмыкия от 14.03.1995 № 43 «О введении чрезвычайного положения на территории Лаганского района Республики Калмыкия» в связи со стихийным бедствием в Лаганском районе, ставящим под угрозу жизнь и здоровье населения и требующим проведения аварийно-спасательных работ введено чрезвычайное положение на территории Лаганского района Республики Калмыкия с 14 марта по 21 марта 1995 г. Причиной введения чрезвычайного положения явилось наводнение. В результате нагонной волны на севере, северо-западе и западе Каспийского побережья Астраханской области, Республики Калмыкия и Республики Дагестан 13 марта 1995 г. в г. Лагани уровень воды превысил критическую отметку (250 см) на 30 см, общая площадь затопления по Лаганскому району составила 2 238 тыс. га., полностью был затоплен поселок Джалыково, а так же большая площадь сельскохозяйственных и иных ценных земель; 468 семей остались без крова, количество пострадавших составляло 2 025 человек, из них 727 детей.

В соответствии с актом межведомственной комиссии по обследованию гидротехнических сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия от 29.03.2019 комиссия пришла к выводу о том, что в отношении берегоукрепительных сооружений (защитная дамба в с. Буранное, с. Джалыково в ур. ФИО6, с. Джалыково в ильмене Цапта, дамба «Лагань - Северное» (Северный участок), дамба «Лагань - Северное» (Южный участок), строительства которых осуществлялось за счет финансирования из федерального бюджета, необходимо провести мероприятия по определению собственника и проведению регистрации права собственности.

На основании заявлений администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия 6 вышеуказанных спорных гидротехнических сооружений приняты на учет в качестве бесхозяйных регистрирующим органом – 11.08.2020.

Прокурор, ссылаясь на то, что теруправлением меры по установлению права федеральной собственности на бесхозяйные спорные объекты не приняты, а также не обеспечивается надлежащее содержание гидротехнический сооружений, обратился в суд с иском с рассматриваемыми требованиями. По мнению истца, гидротехнические сооружения в виде защитных дамб являются частью комплекса берегозащитных сооружений, созданных за счет средств федерального бюджета с целью защиты граждан и территории Российской Федерации от наводнений и затоплений водами Каспийского моря, поэтому подлежит передаче в федеральную собственность.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации(далее – Водный кодекс) к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянного или временного сосредоточения вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно части 2 статьи 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В то время как обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.

Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При решении спора, связанного с передачей имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в федеральную собственность, судам следует установить целевое назначение передаваемого имущества, правомерность его нахождения в собственности публично-правового образования, предназначение имущества для решения вопросов местного значения, с учетом полномочий публично-правового образования, а также выяснить вопрос о целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 308-ЭС23-2159).

Как следует из материалов дела, администрация Лаганского районного муниципального Республики Калмыкия и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия обращались к теруправлению с письмами о необходимости оформления права федеральной собственности на шесть спорных гидротехнических сооружений.

В письменном ответе от 20.06,2022 № БП03/1248 теруправление указало, что в соответствии с Планом мероприятий (дорожная карта) по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на территории Лаганского района Республики Калмыкия, разработанным и согласованным Правительством Республики Калмыкия, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Ростехнадзором 15.01.2019 предусмотрено оформление права собственности на гидротехнические сооружения в собственность Республики Калмыкия. Перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в порядке, установленном статьей 154 Федерального закона от 22.04.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, вопрос принадлежности имущества спорных гидротехнических сооружений не разрешен, что и явилось основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял во внимание, что спорные гидросооружения входят в комплекс береговых сооружений (9 ГТС), построенных с использованием средств федерального бюджета для защиты населения Лаганского района Республики Калмыкия от наводнений и затоплений водами Каспийского моря на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 31.10.1992 № 643-рп «О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря», пришел к выводу о доказанности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Податели жалоб считают, что спорное имущество, представляющее собой гидротехнические сооружения - дамбы, построены в целях защиты Лаганского района Республики Калмыкия от наводнений и подтоплений, то есть обеспечивает реализацию полномочий муниципальных органов по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования. Поэтому отсутствует необходимость в передачи в федеральную собственность спорного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Доводы жалоб об отсутствии правовых оснований для передачи спорного имущества в федеральную собственность, не могут быть приняты во внимание  судом апелляционной инстанции и отклоняются в силу следующего. 

Материалами дела подтверждается факт о том, что 13.03.1995 поднятие вод до критической отметки 319 см создало угрозу наступления стихийного бедствия на севере, северо-западе и западе Каспийского побережья Астраханской области и Республики Дагестан, повлекло затопление значительного жилого массива города Лагани, в связи чем Указом Президента Республики Калмыкия от 14 марта 1995 года № 43 «О введении чрезвычайного положения на территории Лаганского района Республики Калмыкия» введено чрезвычайное положение. Данный Указ утвержден постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 16 марта 1995 года № 82-1.

В этой связи, исходя из характера решаемых задач, спорные сооружения предназначены для предупреждения чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации может затронуть территорию двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, спорные гидротехнические сооружения несут в себе многосторонний функционал и призваны решать вопросы не только местного значения, но и других регионов (в том числе, Астраханской области и Республики Дагестан), при этом обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах иных субъектов, а не одного муниципального образования, следовательно, оно не может находиться в муниципальной собственности.

В этой связи становится очевидным обременительность содержания спорных гидротехнических сооружений для одного муниципального образования.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии возможности нахождения указанных гидротехнических сооружений в собственности муниципального образования Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение в обжалуемой части, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы оснований для отмены (изменения) судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта,  при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.04.2024 по делу № А22-2435/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

 

Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко

 

                                                                                                                      И.А. Цигельников