АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-16017/2022

г. Ставрополь

06 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года 

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, город Минеральные Воды, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО1 и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, в лице филиала Северо-Кавказская железная дорога,

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.02.2021 № 06

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.05.2022 № 26-КА-07/3337,

от ОАО «Российский железные дороги» - ФИО4 по доверенности от 01.12.2020 №СКАВ НЮ-269/д,

кадастрового инженера Гречко Е.В. лично (паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация, заявитель)  обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление, заинтересованное лицо) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО1 с заявлением в котором просило признать незаконным отказ территориального управления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:2 (далее – спорный земельный участок).

Определением от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказская железная дорога (далее – ОАО «РЖД»).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что многоквартирные дома по адресам: 

<

...> далее – многоквартирные дома) признаны аварийными, подлежащими сносу и включены в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах». Планируемый срок расселения IV квартал 2023 года. 

Территория под указанными многоквартирными домами ошибочно включена в границы земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:2, имеется необходимость исправления реестровой ошибки в местоположении границ указанного земельного участка. С целью исправления кадастровой ошибки на основании соглашения № 2 на выполнение кадастровых работ от 01.01.2022 специалистом МКУ «Городское хозяйство», кадастровым инженером Гречко Е.В. составлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:2 на кадастровом плане территории. Однако, территориальным управлением 05.09.2022 отказано в утверждении указанной схемы, что послужило основанием для обращения администрации с заявлением об оспаривании соответствующего отказа в суд.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:2 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования земли федерального железнодорожного транспорта находится в собственности Российской Федерации и передан в аренду ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 1 от 29.08.2003, номер государственной регистрации 26-01/12-25/2004-1200 от 26.10.2004. Указанный земельный участок образован в соответствии с Приказом Росземкадастра от 14.09.2000 г. № 20 «Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта» (далее – Приказ № 20). В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно пункту 1.2. Приказа территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России утверждают по согласованию с железными дорогами, другими предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта планы границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог, с указанием их кадастровых номеров, на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке норм и проектно - сметной документации, межевых дел, а также материалов по инвентаризации земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 г. № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России‚ а также проектно - сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.

Границы спорного земельного участка установлены в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.

ОАО «РЖД» также возражало против удовлетворения заявления, мотивируя это тем, что сам по себе факт нахождения жилых домов в полосе отвода железной дороги не свидетельствует об ошибке при установлении границ спорного земельного участка, поскольку законодательство, действующее на момент их возведения (1981, 1983 годы) допускало нахождение жилых домов на землях транспорта.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 ГК РФ, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 8 статьи 22, частью 1.1 статьи 43 Закона о регистрации местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 1 статьи 43 Закона о регистрации).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (часть 2 статьи 43 Закона о регистрации).

Порядок исправления ошибок в ЕГРН урегулирован в статье 61 Закона о регистрации, согласно которой исправлению подлежат технические ошибки в записях и реестровые ошибки. Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная органом регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав по заявлению заинтересованного лица либо на основании вступившего в законную силу решения суда. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 1 статьи 61 Закона о регистрации).

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в ЕГРН сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке (пункт 3 статьи 61 Закона о регистрации).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (пункт 4 статьи 61 Закона о регистрации).

В обоснование своего заявления администрация сослалась на реестровую ошибку в местоположении границ спорного земельного участка, препятствующую установлению границ земельных участков под многоквартирными домами. Следовательно, требования заявителя вытекают из нарушения заинтересованным лицом его прав на земельные участки под многоквартирными домами. Вместе с тем, требований об установлении границ земельных участков под многоквартирными домами администрацией не заявлено, как и не определено местоположение земельных участков под многоквартирными домами.

С учетом преследуемой заявителем цели предметом иска должно являться определение надлежащей границы земельного участка, о чем администрации необходимо заявить соответствующие требования. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, межевой спор, направленный на оспаривание правомерности установления границ земельных участков, по смыслу положений статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в порядке искового производства с привлечением правообладателей участков в качестве ответчиков.

Исковое требование об установлении границ земельного участка являетсясамостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в ихпрохождении при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности,в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения этого требования долженбыть судебный акт, устанавливающий смежную границу между земельными участкамипо координатам ее характерных точек и служащий основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой границе (определениеВерховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. 

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории направлено на образование земельного участка и не может использоваться в качестве способа исправления реестровой ошибки, поскольку не позволяет разрешить комплекс вопросов, связанных с принадлежностью территории тому или иному лицу, не позволяет установить местоположение и площадь каждого из смежных земельных участков, чтобы сделать вывод о наличии нарушений территориальным управлением земельных прав администрации. При этом необходимо установить соответствие юридической и фактической границы каждого из земельных участков, оценить наличие несовпадения закрепленным в государственном кадастре недвижимости сведениям об их местоположении фактическому, существующему на местности нахождению границ, выявить его причину (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года (пункт 21)).

Межевой спор подлежит разрешению только при избрании надлежащего способа защиты права, которым является иск об установлении границ земельного участка.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова