ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-10481/2024

21 октября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года.  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Котлярова Н.Е., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 08АП-9151/2024) общества с ограниченной ответственностью  «ЭкоТранс» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу   № А70-10481/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 625031, 

<

...>)  к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию  задолженности с юридических лиц по городу Тюмени и Тюменскому району ФИО1 (адрес: 625013, 

<

...>),  Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625013, 

<

...>), при участии в деле взыскателя Федеральной антимонопольной  службы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123001, 

<

...>) о признании незаконным постановления от 13.05.2024  о возбуждении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП,  о приостановлении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП,  

при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции  информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание)  представителей:  

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» - ФИО2 по доверенности от 28.05.2024 № ЭТ-34/Д-24 сроком действия до  31.12.2024;  

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области -  ФИО1 по доверенности от 29.07.2024 № 72905/24/30-Д сроком  действия до 31.12.2025,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (далее - заявитель, общество,  ООО «Эко-Транс» должник) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области  с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя  отдела судебных приставов по взысканию задолженности с юридических лиц по городу  Тюмени и Тюменскому району ФИО1 (далее – судебный  

пристав-исполнитель ФИО1) от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного  производства № 68619/24/72032-ИП.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу   № А70-10481/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Эко-Транс» обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что в рассматриваемом случае  у судебного пристава имелись основания для отказа в возбуждении исполнительного  производства в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007   № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном  производстве) в связи с наличием в Государственной информационной системе  о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП) информации  об уплате должником задолженности в полном объеме. То обстоятельство, что  указанный в ГИС ГМП срок для уплаты половины штрафа не совпадал со сроком,  предусмотренным законом, не является основанием для несоблюдения судебным  приставом-исполнителем положения части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном  производстве. В ГИС ГМП сформировано начисление, адресованное через Единый  портал государственных и муниципальных услуг ООО «Эко-Транс» об оплате  административного штрафа, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в размере  половины суммы наложенного административного штрафа с информацией о сроке  действия скидки – до 23.05.2023. Плательщик воспользовался данным правом, уплатил  штраф в размере половины суммы 23.05.2023, что подтверждается платежным  поручением от 23.05.2023 № 484, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных  средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41427. Непринятие Федеральной  антимонопольной службой (далее – ФАС России) мер по своевременного устранения  допущенного нарушения порядка направления извещения в ГИС ГМП о назначенном  административном штрафе привело к тому, что заявитель обоснованно полагал, что  выполнил требования об оплате административного штрафа со скидкой 50%.  

ФАС России представила отзыв, в котором просит оставить апелляционную  жалобу общества без удовлетворения.  

Определением суда апелляционной инстанции от 13.09.2024 судебное заседание  по рассмотрению апелляционной жалобы отложено, Управлению Федеральной службы  судебных приставов по Тюменской области (далее - управление) предложено  представить сведения, подтверждающие факт соблюдения порядка получения судебным  приставом-исполнителем информации из ГИС ГМП о наличии или отсутствии  информации об уплате ООО «ЭкоТранс» штрафа, а также отзыв на апелляционную  жалобу. Явка представителя управления признана судом обязательной.  

В материалы дела судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлен  отзыв на апелляционную жалобу, а также сведения, подтверждающие получение  информации о частичном погашении задолженности.  

Общество представило письменные объяснения, в которых указало, что  решением Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2024 по делу   № А40-124078/2024 административный штраф по постановлению от 17.04.2023 по делу  об административном правонарушении № 22/04/14.32-104/2022 (УИН 16100 50000  00016 41427) признан уплаченным в срок, предусмотренный КоАП РФ.  

Определением суда апелляционной инстанции от 04.10.2024 в связи  с невозможностью обеспечить рассмотрение дела прежним составом суда  в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ФИО3 на судью  Шиндлер Н.А.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества  поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение  суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Представитель управления поддержал доводы отзыва, просил оставить решение  суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, ФАС России  заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя, в связи  с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке  статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.  

Постановлением ФАС России от 17.04.2023 общество привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП  РФ, с назначением административного штрафа в размере 33 840 600 руб.  

Предусмотренный частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок  для возможной уплаты половины штрафа истек 10.05.2023.  

Однако в ГИС ГМП была сформирована информация о сроке действия скидки по  23.05.2023.  

Учитывая данную информацию, общество 23.05.2023 уплатило половину  назначенного штрафа, а именно, 16 920 300 руб., что подтверждается платежным  поручением от 23.05.2023 № 484.  

В связи с уплатой штрафа не в полном объеме по истечении срока для  возможной уплаты его половины, ФАС России направила свое постановление для  принудительного исполнения.  

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 13.05.2024 возбуждено  исполнительное производство № 68619/24/72032-ИП.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось  с соответствующим заявлением в арбитражный суд.  

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 09.07.2024  является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.  

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность  решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим  выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ  условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие)  судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях,  предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам,  установленным главой 24 АПК РФ.  

Законом об исполнительном производстве определено, что задачами  исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение  судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных  

законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов  в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан  и организаций.  

Реализация задач исполнительного производства осуществляется на принципах  законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения  мер принудительного исполнения.  

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное  исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке,  установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу  судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление  функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов  и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных  подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной  службы судебных приставов.  

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах  принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрена обязанность  судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных  актов по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению  исполнительных документов.  

В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном  производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство  на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не  установлено Законом об исполнительном производстве.  

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному  приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение  судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).  

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении  исполнительного производства установлен в статье 31 Закона об исполнительном  производстве.  

В силу части 1.1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве  постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается  в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа на основании  наличия в ГИС ГМП об уплате должником задолженности в полном объеме, а также  в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.  

Как следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 17.04.2023  общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере  33 840 600 руб.  

На основании указанного постановления в ГИС ГМП ФАС России  сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных  и муниципальных услуг ООО «ЭкоТранс» об уплате административного штрафа,  предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного  административного штрафа (часть 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ) с информацией о «сроке  действия скидки по 23.05.2023».  

Учитывая данную информацию, общество 23.05.2023 уплатило половину  назначенного штрафа, а именно, 16 920 300 руб., что подтверждается платежным  поручением от 23.05.2023 № 484.  

Суд апелляционной инстанции признает обоснованной позицию общества,  в соответствии с которой заявитель полагал, что выполнил требования об оплате  

административного штрафа в размере половины суммы наложенного  административного штрафа, на основании следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010   № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»  (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой,  предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты  платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в  части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей,  являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками  формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,  перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными  законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных  платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного  производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской  Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства  Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными  законами.  

В силу части 2 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ создание, ведение,  развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.  

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы  о государственных и муниципальных платежах, утвержденного Приказом Казначейства  России от 12.05.2017 № 11н, (далее – Порядок) за Участником закреплена обязанность  предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую  для уплаты денежных средств - путем направления извещения  о начислении. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП, в том  числе, являются главные администраторы доходов бюджета.  

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке  осуществления федеральными органами государственной власти (государственными  органами), органами управления государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями,  а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями  и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных  администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331  «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом  ФАС России от 19.08.2019 № 1109а/19 «Об осуществлении Федеральной  антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных  полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального  бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора  доходов федерального бюджета, является Участником ГИС ГМП  с полномочиями администратора начислений (пункт 2.3 Порядка).  

Согласно пункту 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику полученную  из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном  виде.  

В письме Казначейства России от 16.11.2023 № 07-04-05/01-33670 «О сервисе  ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях  реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП  предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис  

предусматривает включение в состав извещения о начислении информации  о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация  доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления  осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ  «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее –  Федеральный закон № 149-ФЗ) основными принципами правого регулирования  отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации  являются открытость информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также  достоверность информации и своевременность ее предоставления.  

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ информация,  содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.  Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым  актом, регламентирующим функционирование государственной информационной  системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации,  содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации  в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной  информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования,  блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных  действий.  

Материалами дела подтверждено, что в сведениях о сформированных  начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС  России от 17.04.2023 № ПИ/29798/23 по делу об административном правонарушении   № 22/04/14.32-104/2022, содержалась информации о том, что скидка действует по  23.05.2023. Указанная информация, исходя из взаимосвязи положений Федерального  закона № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ, является официальной  и обоснованно воспринималась обществом как достоверная и актуальная.  

Федеральным законом от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ  дополнена частью 1.3-2, согласно которой при уплате административного штрафа  юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего  предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4  статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения  постановления о наложении административного штрафа административный штраф  может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного  штрафа.  

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона 

от 06.03.2022 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью  стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями  1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски  (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности,  и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления  предпринимательской деятельности.  

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс  является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления  о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для  лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине  

назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости  административных штрафов).  

Материалами дела подтверждается, что административный штраф уплачен  обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок,  установленный в извещении ГИС ГМП, что подтверждается платежным поручением от  23.05.2023 № 484, информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по  начислению УИН 16100 50000 00016 41427.  

Следовательно, руководствуясь сведениями, отраженными в ГИС ГМП,  и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (то есть в пределах срока  действия скидки), заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2  статьи 32.2 КоАП РФ.  

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части  дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона   № 149-ФЗ и Федерального закона № 210-ФЗ.  

Недоработки и противоречия в государственной информационной системе  с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока  для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться в вину лицу,  добровольно полагавшимся на достоверность указанных сведений.  

Таким образом, руководствуясь положением части 1.1 статьи 31 Закона  об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель должен был отказать  в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «ЭкоТранс».  

Соответственно, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1  от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного производства № 68619/24/72032-ИП не  соответствует закону и нарушает права заявителя, ввиду чего подлежит отмене.  

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Тюменской области от  09.07.2024 по делу № А70-10481/2024 подлежит отмене, апелляционная жалоба  общества - удовлетворению.  

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений  должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)  государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении  государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривается.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс»  удовлетворить.  

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2024 по делу   № А70-10481/2024 отменить.  

Принять по делу новый судебный акт. 

Заявленные требования удовлетворить, признать недействительным  постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по  взысканию задолженности с юридических лиц по городу Тюмени и Тюменскому району  ФИО1 от 13.05.2024 о возбуждении исполнительного  производства № 68619/24/72032-ИП.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть  обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления  в полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования  сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий Н.Е. Котляров  

Судьи А.Н. Лотов 

 Н.А. Шиндлер