АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102 https://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Приморск

07 июля 2025 г.А86-146/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 г.

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Караваева И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции помощником судьи Пикозовым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агростиль - 2011» (271400, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: 

<

***>),

к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области (272312, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 17.01.2024, ИНН: 

<

***>) и к

Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (272312, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2023, ИНН: 

<

***>)

о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области (272319, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 08.12.2022, ИНН: 

<

***>),

Военно-гражданская администрация Запорожской области (272312, Запорожская область, Г.О. Мелитополь, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 22.12.2022, ИНН: 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдЭнерго» (115280, Россия, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Даниловский, ул. Ленинградская слобода, д. 26 пом. 32/61, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 14.11.2016, ИНН 

<

***>), 

ФИО1 (г. Энергодар, Запорожская область),

Прокурор Запорожской области (Богдана Хмельницкого пр-кт, д. 44, г. Мелитополь, Запорожская область, 272312) для дачи заключения по делу,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 07.02.2025, ФИО3 в лице ФИО2, по доверенности в порядке передоверия от 12.07.2024,

от Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области – ФИО4 по доверенности от 29.01.2025,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области – ФИО5 по доверенности от 28.12.2024,

от Прокуратуры – ФИО6 по доверенности от 07.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агростиль -2011» (далее – ООО «Агростиль - 2011») обратилось в Арбитражный суд Запорожской области (далее - суд) с иском (в редакции уточнений, исх. от 17.03.2025, от 17.06.2025) к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области (далее – Министерство, МИЗО) о признании права собственности ООО «Агростиль - 2011» на здания, расположенные по адресу: Запорожская область, с. В. Белозерка, Школьная д.5, которыми открыто владеет ООО «Агростиль - 2011» и на которые право зарегистрировано также и за Правительством Запорожской области: 

здание торгового комплекса, лит. А-3, площадь - 1096,7 кв.м; здание сторожки, лит. Б, площадь - 49,2 кв.м; здание склада, лит. Б-1, площадь - 591,5 кв.м; административное здание, лит. В., площадь – 225,8 кв.м; гараж, лит. Г., площадь - 45,7 кв.м; подвал склад, лит. К, площадь - 214,5 кв.м; склад, лит. Л, площадь - 307,9 кв.м; магазин, лит. М, площадь - 187,8 кв.м; здание склада, лит. О, площадь - 433,3 кв.м.;

признании права собственности ООО «Агростиль-2011» на здания, расположенные по адресу: Запорожская область, с. В. Белозерка, Школьная д.5, которыми открыто владеет ООО «Агростиль-2011»:

гараж металлический, лит. Д., площадь - 143 кв.м; подстанция со зданием, лит. Ж., площадь - 17,6 кв.м; мастерская склад, лит. 3, площадь - 64,8 кв.м; магазин металлический, лит. Н., площадь - 51,5 кв.м; навес, лит. У; склад, лит. С; туалет, лит. П; ворота, 4; забор, 3; навес, Х; противопожарный резервуар, лит. Ю; навес, Ш; навес, Щ; навес, Щ 1; навес, Щ 2; навес, Я; забор, 11; ворота, 12; ворота, 13; калитка, 14; ворота, 15; ворота, 16; забор, 17; водопровод, лит.18;

признании права собственности на автотранспорт, которым открыто владеет ООО «Агростиль-2011», по списку (т. 1 л.д. 117-119).

Исковое заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу.

Определением 26 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области; Администрация Губернатора и Правительства Запорожской области; Военно-гражданская администрация Запорожской области; Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдЭнерго».

Производство по делу приостанавливалось.

Администрация Губернатора и Правительства Запорожской области, Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области просили рассмотреть иск без их участия.

По ходатайству истца (т. 3 л.д. 83) Администрация Губернатора и Правительства Запорожской области привлечена в качестве ответчика по делу.

Определением от 27.01.2025 суд привлек к участию в деле Прокурора Запорожской области для дачи заключения по делу, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании.

По ходатайству истца от 27.01.2025 (т. 3, л.д. 7,8), в целях предоставления доступа к правосудию и реализации права на защиту, принимая во внимание, что такое ходатайство не нарушает прав иных лиц, суд допустил к участию в деле участника общества ФИО3 в лице представителя с правами процессуального истца (протокол судебного заседания от 03.03.2025, т. 3 л.д. 113).

Определением от 03.03.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Губернатора и Правительства Запорожской области (по ходатайству истца, т. 3, л.д. 4), в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (далее также – ФИО1).

Оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении до итогов рассмотрения дела № А86-71/2025 (т. 4 л.д. 11) суд не установил, рассмотрение дела продолжено. Производство по делу откладывалось в связи с необходимостью извещения ФИО1

В итоговом судебном заседании проверена явка лиц, участвующих в деле.

Ответчик Администрация губернатора и Правительства Запорожской области и третьи лица Военно-гражданская администрация Запорожской области, Общество с ограниченной ответственностью «ТрейдЭнерго», ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Представители истца, ФИО3, Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области, Прокурора ЗО в судебное заседание явились. 

Суд рассматривает дело с учетом заявленных уточнений. В судебном заседании от 23 июня 2025 г. истец настаивал на уточненных исковых требованиях.

Третье лицо ФИО1 заявила о вступлении в дело в качестве процессуального истца, сторона истца заявила ходатайство об отложении.

Определением от 23.06.2025 (полный объем от 07.07.2025) суд отказал в удовлетворении ходатайств, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие неявившихся.

В отсутствие ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть дело по существу.

Стороны и третьи лица представили в дело письменные позиции, прокурор представил заключение от 25.04.2025, указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска (т. 4 л.д. 44-49).

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы истца, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

ООО «Агростиль-2011» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 24.11.2022. Основной вид деятельности общества - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (01.11). Адрес предприятия: Запорожская область, м.о. Каменско-Днепровский, 

<

...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра участниками общества являются граждане Украины, в том числе ФИО3 60 % (как следует из доверенности от 20.04.2023, местонахождение в г. Бангкок, Королевство Тайланд), ФИО1 40 % (как следует из ходатайства истца от 17.06.2025, местонахождения - Венгрия). Данные обстоятельства устанавливались также в делах №А86-543/2024, №А86-39/2023.

03.10.2022 распоряжением Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации Запорожской области «О введении временной администрации по управлением имуществом» № 526-р введена временная администрация по управлению имуществом сельскохозяйственного предприятия имени Гагарина, расположенного по адресу: 

<

...>. (т. 2 л.д. 20 - 21). Согласно пункту 2 указанного распоряжения временной администрацией по управлению имуществом назначено общество с ограниченной ответственностью «Трейдэнерго» (ОГРН 

<

***>).

31.01.2023 распоряжением Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации Запорожской области № 32-р в пункт 1 распоряжением Председателя Совета Министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 526-р внесены изменения: пункт 1 дополнен, в том числе, ООО «Агростиль-2011» по адресу: Запорожская область, м.о. Каменско-Днепровский, 

<

...>. (т. 1, л.д. 82 - 83). Данные обстоятельства устанавливались также в делах № А86-413/2024, № А86-4/2024.

Согласно Указу Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2022 №462-у «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Запорожской области» (далее Указ №462-у) имущество, находящееся в собственности юридических лиц, зарегистрированных и (или) осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Запорожской области, учредителем (бенефициарным владельцем, контролирующим лицом или выгодоприобретателем) которых является государство Украина надлежит обратить в собственность Запорожской области (пункт 1.2) (т. 2 л.д. 79 – 80).

Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 22.03.2023 № 207-у «О принятии в собственность Запорожской области имущества, имеющего признаки бесхозяйного и расположенного на территории Запорожской области» (т. 1 л.д. 62-65), в собственность Запорожской области были приняты имущественные комплексы, правообладатели которых не установлены, в том числе имущественный комплекс ООО «Агростиль-2011», расположенный по адресу: Запорожская область, м.о. Каменско-Днепровский, 

<

...> (приложение, №177).

Распоряжением Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области» (т. 1 л.д. 84-85), имущество, указанное в Приложении №1, признано бесхозяйным, принято в собственность Запорожской области и включено в реестр имущества Запорожской области, в том числе имущественный комплекс по адресу: 

<

...> (приложение, №2779).

Распоряжением МИЗО от 26.11.2024 № 622 «О принятии в собственность имущества и внесении сведений о нем в Реестр имущества Запорожской области», имущество, указанное в Приложении, принято в собственность Запорожской области и включено в реестр имущества Запорожской области, в том числе имущественный комплекс по адресу: 

<

...> (приложение, №63-73).

Указом Губернатора Запорожской области от 24.12.2024 № 932-у «О внесении изменений в указ Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2022 № 462-y «Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Запорожской области с изменениями» приложение 2 Указа изложено в новой редакции, а именно имущественный комплекс ООО «Агростиль- 2011» (здания, строения, иное движимое имущество, а также земельные участки, необходимые для эксплуатации), расположенный по адресу: Запорожская область, Каменско-Днепровский муниципальный округ, 

<

...>, а также объекты движимого имущества обращены в собственность Запорожской области (п. 6945) (т. 2 л.д. 81-82).

20.01.2025 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области зарегистрировано право собственности Запорожской области на указанное имущество (выписки от 20.01.2025, т. 2, л.д. 83-104).

Перечень объектов недвижимости, находящихся в собственности Запорожской области и расположенных по адресу: Российская Федерация , Запорожская область, Каменско-Днепровский муниципальный округ, 

<

...> представлен в таблице с указанием правоустанавливающих документов по каждому объекту, в том числе: декларации об объекте имущества (т. 3 л.д. 136 - 153), выписки из Реестра государственного имущества ЗО (т. 4 л.д. 1 - 10), Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями», № 2501 от 9.12.2022 (т. 3 л.д. 101-103).

Истец утверждая, что является собственником движимых и недвижимых объектов, расположенных в 

<

...> (т. 4 л.д. 42), представил документы на движимое и недвижимое имущество (т. 2 л.д. 123 – 137, т. 3 л.д. 41-48), обратился с иском о признании права собственности ООО «Агростиль-2011».

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» (далее – Закон №7-ФКЗ) Запорожская область принята в Российскую Федерацию.

При этом законодателем установлен переходный период с 30 сентября 2022 г. до 1 января 2026 г. для урегулирования вопросов интеграции Запорожской области в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 36 Закона №7-ФКЗ).

До окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области на территории Запорожской области действуют нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области (статья 4 Закона №7-ФКЗ). 

В соответствии со статьей 21 Закона №7-ФКЗ до 1 января 2028 г. нормативными правовыми актами Запорожской области на территории Запорожской области могут быть установлены, в том числе особенности регулирования: 

1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что Российская Федерация на переходный период предоставила Запорожской области полномочия по нормативному регулированию имущественных правоотношений на территории Запорожской области.

В соответствии с п . 3.1 Порядка выявления, учета и принятия в собственность бесхозяйного имущества Запорожской области, утв. Указом Председателя Совета Министров ВГА Запорожской области № 189-у, со дня постановки бесхозяйной имущества на учет, отдел учета бесхозяйного имущества Министерства имущественных и земельных отношений подает заявление на имя Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области о признании данного имущества собственностью Запорожской области и включении в реестр имущества Запорожской области.

Согласно п. 4 ст. 2 Особенностей регулирования имущественных и земельных отношений на территории Запорожской области, утв. Указом врио Губернатора Запорожской обл. от 30.05.2023 № 127-у, право собственности в отношении имущества, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Запорожской области со дня включения такого имущества в Реестр имущества Запорожской области.

В силу п. 2.1 Указа Врио Губернатора Запорожской области от 28.06.2023 № 180-у «Об особенностях приобретения права государственной и (или) муниципальной собственности в отношении бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области» до 01.01.2028 право собственности на бесхозяйные вещи относится исключительно к государственной собственности Запорожской области и не может быть признано за иными лицами, за исключением случаев, установленных пунктами 2.4, 3 настоящего Указа.

Согласно п. 3 данного Указа в случае если бесхозяйной недвижимой вещью, предусмотренной подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Указа, является имущество, определенное в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями», соответствующий объект недвижимости может быть отнесен к федеральной собственности либо государственной собственности Запорожской области в соответствии с определенным в постановлении правительства области в соответствии с определенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501 порядке.

В силу п. 1 Особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 № 2501, настоящий документ устанавливает особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - субъекты Российской Федерации), находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - управление и распоряжение отдельными объектами имущества), а также особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями (далее - разграничение имущества).

Обстоятельства расматриваемого дела свидетельствуют о том, что спорное имущество было отнесено к перечню бесхозяйного и принято в собственность Запорожской области Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 22.03.2023 № 207-у «О принятии в собственность Запорожской области имущества, имеющего признаки бесхозяйного и расположенного на территории Запорожской области», Распоряжением Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области», Указом Губернатора Запорожской области от 24.12.2024 № 932-у «О внесении изменений в указ Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2022 № 462-y «Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Запорожской области с изменениями». 

Включение спорного имущества в Реестр имущества Запорожской области подтверждается соответствующими выписками (т. 4 л.д. 1 - 10).

Из содержания преамбулы и п. 1.3 Указа от 28.09.2022 № 462-y следует, что в целях обеспечения национальной безопасности, повышения уровня экономической безопасности, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, стимулирования экономического роста и обеспечения устойчивого развития Запорожской области в собственность Запорожской области обращено, в том числе имущество, находящееся в собственности иностранных государств, которые совершают в отношении юридических лиц и физических лиц Запорожской области недружественные действия, а также связанных с такими государствами иностранными лицами (в том числе, если такие лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Как установлено судом, с учетом представленных доказательств, спорное имущество, с учетом особенностей правового регулирования на территории Запорожской области в переходный период, признано бесхозяйным, вошло в состав публичной собственности, что послужило основанием для его разграничения в состав собственности Запорожской области в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 № 2501, и последующей регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области, о чем представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (выписки от 20.01.2025, т. 2, л.д. 83-104).

Истец утверждает, что указанные выше обстоятельства, в том числе регистрация права ответчика в Едином государственного реестра недвижимости не имеет юридического значения для разрешения спора о праве на имущество, поскольку в силу п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее - Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ) на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Запорожской области, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в том числе документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Запорожской области, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные органами публичной власти Запорожской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы органами публичной власти Запорожской области или органами, входящими в единую систему публичной власти Российской Федерации).

Оценив заявленные доводы, суд приходит к следующим выводам.

В силу Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права частной собственности, относящегося к основным правам человека и гражданина, составляет обязанность государства (статья 2; статья 8, часть 2; статья 17, часть 2). Исходя из этого статья 35 Конституции Российской Федерации предусматривает, что право частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3). Гарантии охраны частной собственности законом, закрепленные в данной статье Конституции Российской Федерации, распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 1997 года № 8-П).

Универсальный характер конституционных гарантий охраны частной собственности не означает, однако, что законы, направленные на создание условий, обеспечивающих реализацию соответствующего конституционного права, во всех сферах общественных отношений проявляют свое регулятивно-обеспечительное воздействие одинаковым (сходным) образом. Законодатель, на которого непосредственно возложена обязанность по наполнению соответствующих гарантий конкретным нормативно-правовым содержанием, о чем свидетельствует прямая отсылка в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации к закону как основному регулятору в этой сфере, не лишен возможности учитывать специфику отношений между частными субъектами, а также между ними и государством, особенности соотношения в них частноправовых и публично-правовых, императивных и диспозитивных начал (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 413-О).

Принятие в Российскую Федерацию Запорожской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожская область - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся на данной территории до ее принятия в Российскую Федерацию (схожая позиция высказана в Определении КС РФ от 25 сентября 2014 года № 2155-О и от 24 марта 2015 года № 653-О).

В целях урегулирования вопросов интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ был предусмотрен переходный период со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта до 1 января 2026 года (ст. 36 7-ФКЗ). По отдельным вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции данный Федеральный конституционный закон устанавливает иные сроки.

В частности, особенности регулирования имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на территории Запорожской области, могут быть установлены нормативными правовыми актами Запорожской области до 1 января 2028 года (часть 1 статьи 21 7-ФКЗ).

Указ врио Губернатора Запорожской обл. от 30.05.2023 № 127-у, как следует из его преамбулы, принят в целях обеспечения защиты прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, регулирования имущественных отношений на территории Запорожской области, на основании ст. 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ.

В силу ранее уже названного п. 4 ст. 2 Особенностей, утв. данным указом, право собственности в отношении имущества, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Запорожской области со дня включения такого имущества в Реестр имущества Запорожской области.

Названная норма предусматривает прекращение права собственности прежнего правообладателя в связи с возникновением права собственности Запорожской области на такое имущество, при этом определяет момент, с которого право собственности прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Запорожской области - со дня включения такого имущества в Реестр имущества Запорожской области.

Поскольку указанное нормативное положение п. 4 ст. 2 Особенностей, утвержденных Указом врио Губернатора Запорожской обл. от 30.05.2023 № 127-у, действует в системном единстве с нормами Конституции Российской Федерации, гарантирующими конституционную защиту и неприкосновенность частной собственности, то обстоятельство отнесения спорного объекта в числу бесхозяйного имущества имеет существенное значение для разрешения заявленного спора о праве собственности.

В данном случае правовыми актами, в частности, Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2022 № 462-у «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Запорожской области», Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 22.03.2023 № 207-у «О принятии в собственность Запорожской области имущества, имеющего признаки бесхозяйного и расположенного на территории Запорожской области», распоряжением Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152 «О признании имущества бесхозяйным и принятии его в собственность Запорожской области», спорное имущество отнесено к числу бесхозяйного как имущество, находящееся в собственности юридических лиц, зарегистрированных и (или) осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Запорожской области, учредителем (бенефициарным владельцем, контролирующим лицом или выгодоприобретателем) которых являются граждане государства Украина.

В п. 2.4 Указа Врио Губернатора Запорожской области от 28.06.2023 № 180-у «Об особенностях приобретения права государственной и (или) муниципальной собственности в отношении бесхозяйного имущества, расположенного на территории Запорожской области», до 01.01.2028 на территории Запорожской области правом на прекращение процедуры признания вещи бесхозяйной обладают исключительно граждане Российской Федерации.

В деле А86-39/2023 установлено, что учредителями ООО «Агростиль-2011» с 13.01.2011 являются граждане Украины: ФИО1 владеющая 40% доли уставного капитала и ФИО3, владеющий 60% доли уставного капитала. Управление корпоративными правами в отношении 60% доли уставного капитала ООО «Агростиль-2011», принадлежащей ФИО3, в срок до 31.01.2024 осуществляла ФИО7 на основании договора управления корпоративными правами от 14.03.2019, заключенного ФИО3 и ФИО7, удостоверенного частным нотариусом Энергодарского городского нотариального округа Запорожской области ФИО8 и зарегистрированного в реестре нотариуса под № 507 (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 № А86-39/2023).

Правовые акты Запорожской области об отнесении спорного имущества к числу бесхозяйного и принятии в собственность области не оспорены, незаконными не признаны, распоряжения и соглашение о введении временной администрации в отношении ООО «Агростиль-2011» в установленном законом порядке не опровергнуты.

Как прямо следует из содержания п. 35 Временного порядка признания имущества, расположенного на территории Запорожской области, бесхозяйным и о приобретении права государственной собственности Запорожской области на такое имущество, утв. Постановлением Правительства Запорожской обл. от 13.09.2023 № 328, уполномоченный орган направляет предложение об отнесении к государственной собственности Запорожской области в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501 "Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями", в том числе в отношении недвижимого имущества, за исключением линейных объектов, с момента принятия правового акта Правительства Запорожской области о признании такого объекта недвижимого имущества бесхозяйным и его постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи территориальным органом.

При таких обстоятельствах, ввиду отнесения спорного имущества к моменту его разграничения в собственность области к бесхозяйным вещам, и отсутствие в деле доказательств неправомерности такого отнесения, ссылка истца на п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ и нарушение его прав признается несостоятельной.

Это соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Постановлении от 19 марта 2014 года № 6-П, признавая само по себе наличие переходного периода необходимым следствием образования в Российской Федерации новых субъектов, пришел к выводу, что конституционные требования о верховенстве на всей территории Российской Федерации не только Конституции Российской Федерации, но и федеральных законов (статья 4, часть 2) и об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать как Конституцию Российской Федерации, так и законы (статья 15, часть 2) - в силу прямого действия Конституции Российской Федерации - в любом случае применимы в качестве общего правила, а разрешение возможных противоречий, обусловленных особенностями переходного периода, может быть обеспечено как последующим федеральным законодательным регулированием, так и судебной практикой.

Из представленных истцом материалов следует, что заявитель - с учетом особенностей его правосубъектности в соответствии с российским законодательством и специфики правового регулирования в переходный период (в частности, п. 4 ст. 2 Особенностей регулирования имущественных и земельных отношений на территории Запорожской области, утв. Указом врио Губернатора Запорожской обл. от 30.05.2023 № 127-у), не представил доказательств принадлежности ему спорного имущества и нарушения его прав.

Законность процедуры приобретения права собственности области никем не оспорена и нормам права не противоречит.

Суд исходит из того, что право собственности на недвижимое имущество и прочее спорное возникло у Запорожской области на основании Указа Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2022 № 462-у, Указа Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 22.03.2023 № 207-у, Распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152, Распоряжения МИЗО от 26.11.2024 № 622, Указа Губернатора Запорожской области от 24.12.2024 № 932-у, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501, - которые фактически являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности Запорожской области на указанное в приложениях к ним имущество.

Аналогичный по сути правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.09.2021 и постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу № А83-12629/2018, по делу № А83-1058/2023, а также подтверждается постановлениями Арбитражного суда Центрального округа по делу № А83-3635/2014, № А83-1072/2015, № А83-3539/2014, № А83-1766/2015, № А83-1643/2015, № А83-1884/2015, определением Верховного суда Российской Федерации от 01.07.2016 по делу № 310-КГ15-19044.

На основании вышеизложенного, суд приходит к общему выводу о необоснованности поданного иска.

Довод истца о том, что не все объекты, в частности, гараж металлический, подстанция со зданием, мастерская склад, магазин металлический, забор, навес и др., а также движимое имущество, были зарегистрированы ответчиком (пояснения от 25.04.2025, т. 4, л.д. 39-42), не принимается судом, поскольку, как следует из Указа Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 22.03.2023 № 207, Распоряжения Правительства Запорожской области от 03.07.2023 № 152, Указа Губернатора Запорожской области от 24.12.2024 № 932-у, спорные объекты образуют один имущественный комплекс и имеют общую юридическую судьбу.

Кроме того, как было выше отмечено, при разрешении указанного спора имеет юридическое значение правосубъектность истца: ООО «Агростиль-2011» является лицом, подконтрольным гражданам недружественного государства. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц РФ на актуальную дату ФИО3, иностранный гражданин Украины, является участником ООО"АГРОСТИЛЬ-2011" с долей участия 60 %. Согласно доверенности на представление интересов указанного лица, выдана в городе Бангкок, Королевство Тайланд, 20.04.2023, доверитель имеет паспорт и гражданство Украины.

ФИО1, которая является вторым участником с долей 40%, как следует из ответа ГУ МВД по Запорожской области от 16.04.2025 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась. Как следует из ходатайства истца от 17.06.2025, на актуальную дату участник находится в Венгрии.

В соответствии счастью 2 статьи 1 Федерального закона «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» № 281-ФЗ (далее – Закон № 281-ФЗ) в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан могут применяться специальные экономические меры.

Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан (часть 1 статьи 3 Закон № 281-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

Понятие блокируемого лица и юридического лица, подконтрольного иностранной организации, и (или) иностранному гражданину, и (или) лицу без гражданства разъяснено в подпунктах 2.1 и 2.2 части 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2.2 части 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ под юридическим лицом, подконтрольным иностранной организации, и (или) иностранному гражданину, и (или) лицу без гражданства, понимается юридическое лицо, в котором указанные лица и (или) организация вправе прямо или косвенно (через третьих лиц, в том числе входящих в одну группу лиц) самостоятельно или совместно распоряжаться в силу участия в этом подконтрольном юридическом лице более чем 50 процентами голосов в высшем органе управления этого подконтрольного юридического лица.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах", от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", 24.12.2024 г. принят указ Президента Российской Федерации № 1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территория Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество».

Согласно п. 1 Указа, установлено, что до 1 января 2026 г. запрещается осуществление государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, если учредителями (участниками) этих юридических лиц и (или) лицами, имеющими право без доверенности действовать от их имени, являются иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лица, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, и государственной регистрации прав таких юридических лиц на недвижимое имущество без специального разрешения на ее осуществление (далее - специальное разрешение).

В частности, подпунктом «б» п. 2 Указа определено, что в случае, если в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представляются документы для государственной регистрации прав юридических лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, на недвижимое имущество при условии, что в отношении этих юридических лиц регистрационные действия, предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта, осуществлены до вступления в силу настоящего Указа, применяются запреты, определенные пунктом 1. 

В постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по делу № А86-216/2024 отмечено, что такая мера как Указ № 1103 свидетельствует об ужесточении требований к процедуре государственной регистрации лиц, подпадающих под его действие.

С учетом соответствия ООО «Агростиль-2011» понятию блокируемого лица и действий в отношении него ограничительных мер, суд ввиду вышесказанного, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. На основании изложенного, учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 АПК РФ арбитражный суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Агростиль - 2011» (ОГРН: 

<

***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области (ОГРН: 

<

***>), к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (ОГРН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области.

СудьяИ.В. Караваев