АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года

 

Дело № А33-30018/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  21 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности.

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кимом С.Д., 

 

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.10.2018 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте предварительного заседания уведомлены надлежащим образом. Предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле на основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

12.08.2016 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдал ПАО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» разрешение на строительство №24-650-2018-2016 объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1».

В связи с наступлением сроков завершения работ  на основании приказа заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 28.04.2018 №835/Кр проведена проверка в отношении ПАО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1», расположенного по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, кв.2838 (часть выд. 3, 7, 19, 47, 48).

Согласно акту проверки от 25.05.2018 №09/295/835/2018 выявлены нарушения градостроительного законодательства, обязательных требований технических регламентов и проектной документации. Акт подписан без замечаний начальником отдела ТС и ОКП УКС АО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания».

25.05.2018 обществу с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ», как лицу осуществляющему строительство на основании договора подряда №3175716/1132д от 01.08.2016 с застройщиком акционерным обществом «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» выдано предписание №09/295 об устранении 15 пунктов выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1», указанных в предписании. Предписание получено 25.05.2018 представителем  общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» по доверенности от 14.02.2018.

На основании приказа заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 04.07.2018 №1346/Кр проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью ««РЕМСТРОЙГАЗ» с целью проверки выполнение обществом мероприятий по выполнению ранее выданного предписания от 25.05.2018 №09/295 при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1», расположенного по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, кв.2838 (часть выд. 3, 7, 19, 47, 48). Уведомление о проведении проверки получено обществом 11.07.2018.

Согласно акту проверки от 10.08.2018 №09/436/1346/2018 обществом с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» предписание от 25.05.2018 №09/295 исполнено частично, не выполнены следующие пункты предписания от 25.05.2018 №09/295:

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения            

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

Имеется отслоение огнезащитного материала «ОГРАКС-МСК», нанесенного на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок- контейнер БЛП

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №»190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2863-П-001.048.000-ПОС-01-ТЧ-001; п. 8 шифр: 2863-Р-001.048.010-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение эмали «ПОЛИТОН-УР», нанесенной на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок-контейнер БЛП

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2863-П-001.048.000-ПОС-01-ТЧ-001; п. 8 шифр: 2863-Р-001.048.010-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение огнезащитного материала «ОГРАКС-МСК», нанесенного на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок технологический

ч. 3, ч. 6 статьи 52, статья 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п. 2, п. 3, п. 5, п. 9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010г. N468; раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001; п. 8 шифр: 2865-Р-001.057.000-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение эмали «ПОЛИТОН-УР», нанесенной на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок технологический

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001;п. 8 шифр: 2865-Р-001.057.000-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение огнезащитного материала «ОГРАКС-МСК», нанесенного на ростверки и наземные части металлических свай основания под установку дозирования химреагентов

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468,  раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001;

п. 8 шифр: 2865-Р-003.057.000-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение эмали «ПОЛИТОН-УР» нанесенной на ростверки и наземные части

металлических свай основания под установку дозирования химреагентов

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001,              п. 8 шифр: 2865-Р-003.057.000-АС-01-ОД-001

Акт проверки и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены обществу письмом от 10.08.2018 №4.9-27424/68 и получены обществом с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» 04.09.2018.

Государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Енисейского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 №09/417Юл/436 в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол получен обществом 27.09.2018, согласно отметке на протоколе.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5  КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), осуществляющего свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

Пунктом 5.5 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 249 , управление вправе  возбуждать, рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, направлять в судебные и правоохранительные, органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также нарушения лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454 в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

- руководитель территориального органа и его заместители;

- начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела следует, что протокол об административном от 24.09.2018 №09/417Юл/436 составлен Государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, т.е. уполномоченным лицом компетентного органа.  Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены обществу письмом от 10.08.2018 №4.9-27424/68 и получены обществом с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» 04.09.2018.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. Права общества соблюдены. Данные обстоятельства обществом не оспариваются. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью  3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» осуществляет строительство на основании договора подряда №3175716/1132д от 01.08.2016  с застройщиком акционерным обществом «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания». Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» обязано осуществлять строительство объекта «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1» в соответствии с  Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется при: 

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. 

Частями 4, 5, 6 и 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Основанием для проведения проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, предметом государственного строительного надзора является проверка: 

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 

б) наличия разрешения на строительство; 

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии). 

В соответствии с разделом 4 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 249 к компетенции Службы относится, в том числе организация и проведение проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор.

Из материалов дела следует, что 12.08.2016 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдал ПАО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания» разрешение на строительство №24-650-2018-2016 объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1». Таким образом, у заявителя имеются основания для осуществления государственного строительного надзора в отношении указанного объекта капитального строительства в порядке, установленном требованиями Положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. 

Подпункт «а» пункта 10 Положения устанавливает, что проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования. 

В силу пункта 13 Положения для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется: 

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения; 

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; 

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений; 

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. 

На основании приказа заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 04.07.2018 №1346/Кр проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью ««РЕМСТРОЙГАЗ» с целью проверки выполнения обществом мероприятий по исполнению ранее выданного предписания от 25.05.2018 №09/295 при строительстве объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки №24. Этап №1», расположенного по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Байкитское участковое лесничество, кв.2838 (часть выд. 3, 7, 19, 47, 48). Уведомление о проведении проверки получено обществом 11.07.2018.

Согласно акту проверки от 10.08.2018 №09/436/1346/2018 обществом с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» предписание от 25.05.2018 №09/295 исполнено частично, не выполнены следующие пункты предписания от 25.05.2018 №09/295:

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения            

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

Имеется отслоение огнезащитного материала «ОГРАКС-МСК», нанесенного на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок- контейнер БЛП

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №»190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2863-П-001.048.000-ПОС-01-ТЧ-001; п. 8 шифр: 2863-Р-001.048.010-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение эмали «ПОЛИТОН-УР», нанесенной на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок-контейнер БЛП

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2863-П-001.048.000-ПОС-01-ТЧ-001; п. 8 шифр: 2863-Р-001.048.010-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение огнезащитного материала «ОГРАКС-МСК», нанесенного на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок технологический

ч. 3, ч. 6 статьи 52, статья 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п. 2, п. 3, п. 5, п. 9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010г. N468; раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001; п. 8 шифр: 2865-Р-001.057.000-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение эмали «ПОЛИТОН-УР», нанесенной на ростверки и наземные части металлических свай основания под блок технологический

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001;п. 8 шифр: 2865-Р-001.057.000-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение огнезащитного материала «ОГРАКС-МСК», нанесенного на ростверки и наземные части металлических свай основания под установку дозирования химреагентов

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468,  раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001;

п. 8 шифр: 2865-Р-003.057.000-АС-01-ОД-001

Имеется отслоение эмали «ПОЛИТОН-УР» нанесенной на ростверки и наземные части

металлических свай основания под установку дозирования химреагентов

ч. 3, ч. 6 статьи 52, ч. 1, ч. 2, ч. 4 статьи 53 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ; п.7.1, п. 7.2 СП 48.13330-2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п. 2, п. 3, п. 5, п.9 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468; раздел 14 шифр: 2865-П-001.057.000-ПОС-01-ТЧ-001,              п. 8 шифр: 2865-Р-003.057.000-АС-01-ОД-001

Копия предписания от 25.05.2018 №09/295 получена 25.05.2018 представителем  общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» по доверенности от 14.02.2018. Предписание от 25.05.2018 №09/295 выдано в пределах полномочий административного органа, законность выданного предписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

По истечении срока исполнения предписания от 25.05.2018 №09/295 (09.07.2018) с целью установления факта устранения выявленных нарушений и проверки фактически выполненных работ на основании приказа от 04.07.2018 №1346/Кр Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка. По результатам проведенной проверки составлен акт от 10.08.2018 №09/438/1432/2018, согласно которому выявлены факт исполнения предписания от  25.05.2018 №09/296  не в полном объеме. Уведомление о проведении проверки получено обществом 11.07.2018.

Таким образом, представленными в материалы дела документами (в том числе  актом проверки от 10.08.2018 №09/436/1346/2018, протоколом об административном правонарушении от 24.09.2018 №09/417Юл/436)  подтверждается исполнение обществом в установленный срок предписания от  25.05.2018 №09/295 не в полном объеме.

Доказательств исполнения предписания в полном объеме ответчиком в материалы дела не представлено, каких-либо пояснений и возражений относительно рассматриваемого нарушения им не заявлялось.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» не представило суду  доказательства, подтверждающие исполнение требования законного предписания надзорного органа, а равно своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований и отсутствие вины в неисполнения предписания административного органа в установленный срок.

Факт нарушений требований, отраженных в предписании и протоколе об административном правонарушении суд признает подтвержденным надлежащими достоверными доказательствами и не опровергнутым ответчиком.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административном правонарушения, выразившегося в исполнении предписания от 25.05.2018 №09/295 не в полном объеме, признается судом установленной.

Таким образом, бездействие общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2  при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности, на дату рассмотрения судом заявления о привлечении общества к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым)" общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительныхслучаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериямидля определения малозначительности правонарушения являются объект противоправногопосягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения,характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующиепротивоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Объектом посягательства вменяемого состава правонарушения  являются соотношения в сфере порядка управления, при этом вменяемый состав правонарушения является формальным.

Следовательно, указанные правоотношения признаны законодателем значимыми и подлежащими охране под угрозой привлечения к административной ответственности. Отсутствие непосредственного ущерба от допущенного правонарушения не может устранять сам факт правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленному порядку и исполнению требований государственных  контролирующих (надзорных) органов по соблюдению требований действующего законодательства, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Как указано выше, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих об исключительности допущенного нарушения и возможности признания его малозначительным.

Таким образом, характер совершенного акционерным обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, не позволяет сделать вывод о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 3 названной статьи установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственности, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В случае если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 Кодекса.

Таким образом, в силу прямого указания закона оснований для применения судом статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках настоящего дела не имеется. Кроме этого, общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ»  не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих/смягчающих административную ответственность не представлено.

В связи с изложенным, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 50  000 рублей является соответствующим совершенному акционерным обществом правонарушению, принципам законности, справедливости, целесообразности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя отделение Красноярск г. Красноярск

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

ИНН 

<

***>

ОКТМО 04701000

р/счет 

<

***>

КБК 498 116 070 000 160 001 40

КПП 246601001

БИК 040407001

Лицевой счет администратора доходов бюджета №04191829700

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 09.11.2009  Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга, расположенное по адресу:  

<

...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙГАЗ» административный штраф в размере 50 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Е.М. Чурилина