Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                                   Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11680/2018

город Брянск

18 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области

о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – предпринимателя (паспорт);  

от ответчика: не явились; 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился  в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области            (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными действий по отказу в аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018 о возложении обязанности аннулировать разрешения (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

    Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

 Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

    Согласно Выписке из ЕГРЮЛ деятельность такси является одним из видов деятельности заявителя.

 Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области ИП ФИО1 выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018, срок действия которых 5 лет.

 31.08.2018 предприниматель обратился в Департамент с заявлением об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области.

  Письмом от 04.9.2018 №2928 предпринимателю отказано в аннулировании разрешений в виду отсутствия предусмотренных законом оснований.

  Полагая, что действия по отказу в аннулировании лицензии являются незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

  В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа содержится в части 1.2. статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ.

Так, подпунктом 3 вышеуказанной нормы, на заявителя возложена обязанность представления копии договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

Исполнение обязанности по предоставлению вышеизложенных документов послужило основанием для выдачи предпринимателю разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018.

 В обоснование необходимости аннулирования данных разрешений, заявитель ссылался на факт расторжения договоров аренды транспортных средств, в подтверждение чего представлены копии дополнительных соглашений к договорам о расторжении указанных выше договоров.

Перечень оснований для аннулирования (отзыва) выданных разрешений содержится в части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Таким образом, поскольку указанный перечень не содержит такого основания для аннулирования лицензии, как расторжение договоров аренды транспортного средства, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для аннулирования спорных разрешений и, как следствие, приходит к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренной статьей 201 АПК РФ неразрывной совокупности условий, позволяющей сделать вывод о незаконности действий ответчика.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконными действий ответчика по существу.

Между тем, как указывалось судом ранее, из содержания положений статьи 9 Закона №69-ФЗ следует, что основанием для выдачи разрешения на осуществление спорной деятельности является, наряду с прочим, наличие вещных прав в отношении транспортных средств (а), с использованием которых осуществляется такая деятельность.

Судом из материалов дела установлено, что договора аренды транспортных средств, на эксплуатацию которых с целью перевозки пассажиров и багажа выданы разрешения №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018, расторгнуты по соглашению сторон договоров, что свидетельствует о фактическом несоответствии заявителя изложенным требованиям законодательства.

При этом выданные заявителю разрешения №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018 являются именными (персонализированными) и не позволяют использовать закрепленное в разрешении транспортное средство в разрешенных целях иным лицам. Использование же третьими лицами (арендодателями по расторгнутым договорам) транспортных средств на основании разрешений №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018 может повлечь причинение вреда законным интересам третьих лиц – пассажиров и владельцев багажа – вследствие осуществления деятельности по перевозке лицами, не прошедшими предусмотренный положениями Закона №69-ФЗ перечень мероприятий по допуску к осуществлению указанной деятельности посредством выдачи разрешения на осуществление таковой.

Изложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности и с учетом положений части 2 статьи 168 ГК РФ приводят суд к выводу об отсутствии оснований для сохранения действия выданных заявителю разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018, возложении на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязанности в срок 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в силу принять решение об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО1 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018.

При обращении в суд с настоящим заявлением, предпринимателем  по чеку-ордеру №37 от 30.10.2018 оплатил в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 300 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине  в размере 300 руб. в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление ИП ФИО1 о признании незаконными действий Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по отказу в аннулировании разрешений №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018  оставить без удовлетворения.

Возложить на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления решения в силу принять решение об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО1 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: №010245 от 06.09.2017, №010516 от 19.12.2017, №010522 от 19.12.2017, №010524 от 03.05.2018, №010370 от 03.05.2017, №101618 от 07.02.2018, №011019 от 05.10.2018, №010606 от 25.01.2018, №011031 от 12.10.2018.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.