/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-43350/2015

11 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     04 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Винниковым А.В.. Южаковой В.Д.

при участии:  

от заявителя: представитель Логинов П.С. (по доверенности от 19.06.2017), Сазыкин Д.А. (по доверенности от 18.01.2016),

от заинтересованного лица: 1. представитель Степанова С.Н. (по доверенности от 09.01.2017), 2. до перерыва представитель Шитт Я.Р.(по доверенности от 15.06.2017),

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22250/2017) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по делу № А56-43350/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое 

по заявлению ООО "Сити 78 Загородная недвижимость"

заинтересованные лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской областио признании незаконным бездействия, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити 78 Загородная недвижимость» (адрес:  Россия 197110, Санкт-Петербург, Вязовая, 10, А, 8Н, ОГРН:  1107847299702) (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес:  Россия 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская д. 4, ОГРН: 1077847192609) (далее - Комитет) в части невнесения изменений в сведения лесного реестра Ленинградской области в отношении лесного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2, имеющего наложение на земельные участка Заявителя с кадастровыми номерами:  47:07:0154001:484, 47:07:0154001:485, 47:07:0154001:486, 47:07:0154001:487, 47:07:0154001:488, 47:07:0154001:489, 47:07:0154001:490, 47:07:0154001:491, 47:07:0154001:492, 47:07:0154001:493, 47:07:0154001:494, 47:07:0154001:495, 47:07:0154001:496, 47:07:0154001:497, 47:07:0154001:498, 47:07:0154001:499, 47:07:0154001:500, 47:07:0154001:501, 47:07:0154001:502, 47:07:0154001:503, 47:07:0154001:504, 47:07:0154001:505, 47:07:0154001:506, 47:07:0154001:507, 47:07:0154001:508, 47:07:0154001:509, 47:07:0154001:510, 47:07:0154001:511, 47:07:0154001:512, 47:07:0154001:513, 47:07:0154001:514, 47:07:0154001:515, 47:07:0154001:516, 47:07:0154001:517, 47:07:0154001:518, 47:07:0154001:519, 47:07:0154001:520, 47:07:0154001:521, 47:07:0154001:522, 47:07:0154001:523, 47:07:0154001:524, 47:07:0154001:525, 47:07:0154001:526, 47:07:0154001:527, 47:07:0154001:528, 47:07:0154001:533, 47:07:0154001:534, 47:07:0154001:535, 47:07:0154001:536, 47:07:0154001:537, 47:07:0154001:538, 47:07:0154001:539, 47:07:0154001:540, 47:07:0154001:541, 47:07:0154001:542, 47:07:0154001:543, 47:07:0154001:544, 47:07:0154001:545, 47:07:0154001:546, 47:07:0154001:547, 47:07:0154001:548, 47:07:0154001:549, 47:07:0154001:550, 47:07:0154001:551, 47:07:0154001:552, 47:07:0154001:553, 47:07:0154001:554, 47:07:0154001:555, 47:07:0154001:560, 47:07:0154001:561, 47:07:0154001:562, 47:07:0154001:563, 47:07:0154001:564, 47:07:0154001:565, 47:07:0154001:566, 47:07:0154001:567, 47:07:0154001:568, 47:07:0154001:569, 47:07:0154001:570, 47:07:0154001:571, 47:07:0154001:572, 47:07:0154001:573, 47:07:0154001:574, 47:07:0154001:575, 47:07:0154001:576, 47:07:0154001:577, 47:07:0154001:578, 47:07:0154001:579, 47:07:0154001:580, 47:07:0154001:581, 47:07:0154001:582, 47:07:0154001:583, 47:07:0154001:584, 47:07:0154001:585, 47:07:0154001:586, 47:07:0154001:587, 47:07:0154001:588, 47:07:0154001:589, 47:07:0154001:590, 47:07:0154001:591, 47:07:0154001:592, 47:07:0154001:593, 47:07:0154001:594, 47:07:0154001:595, 47:07:0154001:596, 47:07:0154001:597, 47:07:0154001:598, 47:07:0154001:599, 47:07:0154001:600, 47:07:0154001:601, 47:07:0154001:602, 47:07:0154001:603, 47:07:0154001:604, 47:07:0154001:605, 47:07:0154001:606, 47:07:0154001:607, 47:07:0154001:608, 47:07:0154001:609, 47:07:0154001:610, 47:07:0154001:611, 47:07:0154001:612, 47:07:0154001:613, 47:07:0154001:614, 47:07:0154001:615, 47:07:0154001:616, 47:07:0154001:617, 47:07:0154001:618, 47:07:0154001:619, 47:07:0154001:620, 47:07:0154001:621, 47:07:0154001:622, 47:07:0154001:623, 47:07:0154001:624, 47:07:0154001:625, 47:07:0154001:626, 47:07:0154001:627, 47:07:0154001:628, 47:07:0154001:629, 47:07:0154001:630, 47:07:0154001:631, 47:07:0154001:632, 47:07:0154001:633, 47:07:0154001:634, 47:07:0154001:635, 47:07:0154001:636, 47:07:0154001:637, 47:07:0154001:638, 47:07:0154001:639, 47:07:0154001:640, 47:07:0154001:641, 47:07:0154001:642, 47:07:0154001:643, 47:07:0154001:644, 47:07:0154001:645, 47:07:0154001:646, 47:07:0154001:647, 47:07:0154001:648, 47:07:0154001:649, 47:07:0154001:650, 47:07:0154001:651, 47:07:0154001:652, 47:07:0154001:653, 47:07:0154001:654, 47:07:0154001:655, 47:07:0154001:656.

В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Комитет внести изменения в лесной реестр Ленинградской области путем исключения из состава земель лесного фонда выделов №№ 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области в части, имеющей наложение на указанные выше участки Заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (адрес:  Россия 191186, г. Санкт-Петербург,  ул. Гороховая 2/6/А, ОГРН:  1097847215135) (далее - ТУ Росимущества).

Решением арбитражного суда от 05.07.2017 заявленные требования удовлетворены.

Комитет обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, просил в удовлетворении заявления отказать, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. По мнению Комитета, в данном случае имеет место наложение границ земельных участков, обусловленное наличием спора о праве, который не подлежит разрешению  порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении  заявления отказать. 

Представитель ТУ Росимущества с доводами жалобы согласился.

Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 04.10.2017, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 59-279 т. 1) Обществу на праве собственности принадлежат поименованные в заявлении земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, что также следует из  представленных Заявителем кадастровых паспортов участков.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, Общество указало на то, что из акта о лесонарушении от 01.04.2015 №15 Обществу стало известно, что территория, занятая его участками, учитывается в качестве квартала 27 выделов №№ 12,13,15,16,17 Всеволожского сельского участкового лесничества.

При этом по результатам патрулирования занятой участками территории заместителем Всеволожского городского прокурора в адрес Общества вынесено предостережение о необходимости воздержаться от проведения работ на участках, в связи с учетом соответствующей территории  в числе лесных участков.

Письмом от 16.06.2015 Общество обратилось в Комитет с заявлением об устранении наложения участков, принадлежащих Заявителю, с участком лесного фонда с кадастровым номером  47:00:0000000:2 в части выделов №№ 12, 13, 15, 16, 17 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области.

Ссылаясь на то, что бездействие Комитета по устранению наложения границ участков является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд.

 Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд  не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что ведение государственного лесного реестра, который в силу положений статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации  представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, отнесено к ведению Комитета на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 26.03.2008 №101-р "Об организации работы по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области".

Согласно подпункту «в» пункта 2.2.3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 к числу документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения отнесены решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что поименованные в заявлении участки Заявителя были образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0154001:407,  47:07:0154001:405, 47:07:0154001:429. 

Как следует из Правил землепользования и застройки МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, участки с кадастровыми номерам 47:07:0154001:407,  47:07:0154001:405, 47:07:0154001:429 согласно Генерального плана МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33, входят в границы населенного пункта дер. Хиттолово (л.д. 119-132 т. 2).

Генеральный план МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33 (л.д. 141 т. 2) и в установленном порядке не оспорен. Напротив, решением Всеволожского районного суда Ленинградской области от 21.12.2016 по делу №2а-400/2016 было отказано в удовлетворении заявления Всеволожского городского прокурора о признании незаконным и недействующим решения Совета депутатов МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 №33 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:405 к землям населенных пунктов, а именно д. Хиттолово.

Вопреки доводам жалобы, право собственности Общества на земельные участки до настоящего времени также не оспорено. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2016 по делу №А56-76179/2015 Комитету было отказано в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности Общества на спорные земельные участки. 

Учитывая наличие вступившего в законную силу решения суда, которым Комитету отказано в признании отсутствующим права собственности Заявителя на спорные участки, наличие зарегистрированных в установленном порядке прав Заявителя на участки, а также действующего генерального плана МО «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждение Комитета о наличии спора о праве, в связи с которым должно быть отказано в удовлетворении требований Заявителя, не представляется убедительным.

В целях разрешения вопроса о наложении границ участков Заявителя на границы лесного участка с кадастровым номером   47:00:0000000:2 определением суда от 30.12.2016 была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертно-консультационный центр «СевЗапЭксперт»  Кравцова А.Н. №045-з/17 от 27.03.2017, в ходе исследования картографическим методом было выявлено наложение всех участков Заявителя на лесной участок с кадастровым номером   47:00:0000000:2 в границах выделов №№ 12,13,15,16,17,18,19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Ленинградской области, общая площадь наложения - 326237 кв.м, характеристики границ площади наложения, образуемой пересечением общей границы исследуемых земельных участков с границей 27 квартала Всеволожского сельского участкового лесничества, где указаны номера и координаты характерных точек границ, длины и дирекционные углы сторон, площадь и периметр, представлены в таблицах 1 и 2 экспертного заключения. Результаты судебной экспертизы сторонами не оспаривалась.

Учитывая изложенное, следует признать, что правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества у суда первой инстанции не имелось. 

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.07.2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Е.В. Жиляева

Судьи

 

В.И. Желтянников

 

 И.А. Тимухина