АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, 

<

...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11405/2023

06 мая 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 06.05.2025.

В судебном заседании 10.04.2025 по делу № А11-11405/2024 порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.04.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "БИОТЕХНОЛОГИИ" (600005, 

<

...>, литер 8Р, офис 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600025, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о понуждении ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" осуществлять транспортировку ТКО на объект обработки отходов МСК "Камешково-2" с использованием съезда к мусоросортировочному комплексу с автомооильной дороги "Хохлово - Камешково – Ручей", выраженные в письмах от 15.0912023                      № МПЭ-5197-09. от 27.10.2023 № МПЭ-5979-09-06. от 02.11.2023                                № МПЭ-6074-09-06, от 29.11.2023 № МПЭ-1600-09-07 и предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.12.2023 № 194.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоХолдинг" (601301, 

<

...>, помещ. 23,                                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" (600023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие: 

от общества с ограниченной ответственностью "БИОТЕХНОЛОГИИ" – ФИО1 (по доверенности от 10.01.2025 № 5 сроком действия один год), ФИО2 (по доверенности от 10.01.2025 № 6 сроком действия до 31.12.2025).

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 13.03.2025 сроком действиядо 31.12.2025),

от Государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" – ФИО4 (по доверенности от 15.04.2024 № 23 сроком действия один год).

Общество с ограниченной ответственностью "БИОТЕХНОЛОГИИ" (далее –  ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ", Общество, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (с уточнением от 13.12.2024), в котором просит признать незаконными действия Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство) о понуждении ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" осуществлять транспортировку ТКО на объект обработки отходов МСК "Камешково-2" с использованием съезда к мусоросортировочному комплексу с автомооильной дороги "Хохлово - Камешково – Ручей", выраженные в письмах от 15.0912023 № МПЭ-5197-09, от 27.10.2023                             № МПЭ-5979-09-06. от 02.11.2023 № МПЭ-6074-09-06, от 29.11.2023                                        № МПЭ-1600-09-07 и предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.12.2023 № 194.

В судебном заседании представитель ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" поддерживает заявленное требование в полном объеме.

Министерство представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" требования. 

В заседании суда представитель Министерства поддержал изложенную в отзыве позицию. 

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ЭкоХолдинг" (далее – ООО "ЭкоХолдинг"), Государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" (далее – ГБУ "Владупрадор").

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоХолдинг" (далее –                         ООО "ЭкоХолдинг") представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" требования. 

В заседании суда представитель ООО "ЭкоХолдинг" поддержал изложенную в отзыве позицию. 

ГБУ "Владупрадор" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" требования. 

В заседании суда представитель ГБУ "Владупрадор" поддержал изложенную в отзыве позицию. 

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области                                  от 28.12.2020 № 187 "О корректировке Территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области внесены изменения в части включения в перспективную схему потоков, предусмотренной разделом 9.2. объекта обработки отходов мусоросортировочного комплекса "Камешково-2", расположенного вблизи д. Тереховицы Камешковского района Владимирской области. При этом указано, что основанием для перехода к транспортировке на данный объект является завершение строительства и ввод в эксплуатацию объекта. В частности, спорный объект введен в эксплуатацию 19.12.2022 в соответствии с актом о приеме-передаче сооружения и вводе его в эксплуатацию от 19.12.2022 № 7. 

На основании результатов конкурсного отбора между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и                     ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" 21.12.2019 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне № 2 в границах зоны деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области. 

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Министерством, а также заключенным  ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" и ООО "ЭкоХолдинг" договором возмездного оказания услуг по обработке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Региональный оператор и организации, осуществляющие сбор и вывоз отходов, обязаны обеспечить доставку ТКО специализированным транспортом (мусоровозами) для сортировки на территорию мусоросортировочного комплекса у д. Тереховицы Камешковского района (северо-восточнее д. Тереховицы), и дальнейший вывоз переработанного мусора на полигон по его захоронению. 

В рамках анализа организации дорожного движения на участке подъезда к указанному мусоросортировочному комплексу Региональным оператором выявлены следующие факторы, которые, как он полагает, негативно влияют на дорожно-транспортную обстановку, при выполнении постоянного трафика движения мусоровозов к данному объекту:

- съезд с автомобильной дороги общего пользования межмушщипального значения Владимирской области Хохлово-Камешково-Ручей, идентификационный номер 17Н-3 (далее -дорога 17Н-3) непосредственно к объекту обработки ТКО не имеет твердого дорожного покрытия, что повлечет за собой размытие грунта в дождливую погоду и, как следствие, застревание, опрокидывание машин;

- съезд с дороги 17Н-3 и выезд на нее не оборудован требуемыми техническими средствами организации дорожного движения, позволяющими обезопасить участников дорожного движения - сама дорога является двухполосной с поворотом, ограничивающим видимость, при этом разрешенная скорость на рассматриваемом участке дороги составляет 90 км/ч. Указанное может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами.

27.07.2023 Региональным оператором направлено письмо начальнику УГИБДД России по вопросу соответствия съезда с дороги 17Н-3 ГОСТам и стандартам, требованиям федерального законодательства в части обеспечения безопасного дорожного движения до объекта обработки ТКО. Обращение оставлено без ответа.

15.09.2023  ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" получено письмо Министерства                      № МПЭ-5197-09 о направлении информации, согласно которому                                        ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" обязано в кратчайшие сроки обеспечить соблюдение потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренных Территориальной схемой, посредством транспортирования ТКО, образуемых на территории Камешковского и Суздальского районов на мусоросоргировочный комплекс, эксплуатируемый                     ООО "ЭкоХолдинг".

Письмом от 09.09.2023 № 04-5980 ГБУ "Владупрадор" сообщило, что законность наличия съезда к мусоросортировочному комплексу с автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Хохлово-Камешхово-Ручей км 18-734 (вправо) будет утверждена после двустороннего подписания акта соответствия построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта техническим условиям" (далее - Акт), который подтверждает выполнение всех требований технических условий, выданных ООО "ЭкоХолдинг".

18.09.2023 ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" направлен дополнительный запрос в ГБУ "Владупрадор" с просьбой пояснить: выполнены ли ООО "ЭкоХолдинг" полученные технические условия по проектированию и производству работ по обустройству съезда, подписан ли предусмотренный действующим законодательством акт о соответствии построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта техническим условиям". Если Акт не оформлен и не подписан, выдан ли "Распорядительный акт о введении временного ограничения движения" (далее - акт о введении ограничения) по съезду.

До настоящего времени ответ ГБУ "Владупрадор" в адрес                                          ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" не направлен, данных о безопасности съезда с автомобильной дороги Хохлово-Камешхово-Ручей на участке км 18+736 (справа) к объекту обработки ТКО "Камешково-2" не имеется.

Таким образом, Региональный оператор полагает, что он не имеет возможности обеспечить соблюдение предусмотренных потоков ТКО.

Не согласившись с действиями Министерства,  ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998                          № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон                        № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу пункта 2 вышеуказанной статьи территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. 

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе: 

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); 

- данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); 

- данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; 

- схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

- данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; 

- оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

- прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Абзацами 14, 16, 17 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами. 

Статьей 5 Закона Владимирской области от 09.10.2007 № 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами. 

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области, утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80 "Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области" Министерство природопользования и экологии Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по разработке и проведению государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативному правовому регулированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, государственной экологической экспертизы, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения и лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, а также наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного геологического контроля (надзора). 

Согласно пункту 1.2 Положения Министерство является правопреемником Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения Министерство осуществляет полномочия в области обращения с отходами. 

Согласно пункту 2.9 Положения Министерства природопользования и экологии Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80 (далее - Положение), основным из полномочий является осуществление регионального государственного контроля (надзора) в части регулирования деятельности региональных операторов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В случае неисполнения принятых на себя обязательств и/или нарушений условий соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами принять меры к нарушителю в виде понуждения является обязанностью Министерства в соответствии со своими полномочиями. 

И в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях надзорный орган в лице Министерства направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, ненормативные акты в виде писем и предостережения является мерой реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Вместе с тем, с целью соблюдения условий Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.12.2019 Министерство обязано контролировать исполнение Региональным оператором возложенных Соглашением обязанностей на него и поступившей в адрес Министерства информации о деятельности Регионального оператора.

Оспариваемые письма Министерства и предостережение являются мотивированными, соответствуют закону и содержат конкретные сведения и указания, которые не выполнил и необходимо выполнить                                                    ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ".

Пунктами 3.5.1, 3.5.3, 3.5.7 Положения установлено, что в перечень функций Министерства входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и заключение соглашения с региональным оператором, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

В свою очередь, аналогичные положения ранее содержались в пункте 3.3.4.13 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63 "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области". 

Из материалов дела усматривается, что на основании результатов конкурсного отбора между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" 21.12.2019 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне № 2 в границах зоны деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области. 

Согласно пункту 1.3 Соглашения от 21.12.2019 Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2 Соглашения от 21.12.2019 региональный оператор обязан соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области обращения с отходами и охраны окружающей среды и здоровья человека. Качественно и в полном объеме оказывать услуги, предусмотренные пунктом 1.1 Соглашения от 21.12.2019 в соответствии с условиями Соглашения от 21.12.2019 и законодательством, на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Оказываемые Региональным оператором услуги должны отвечать требованиям безопасности окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также иным требованиям сертификации, безопасности, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области. В силу пункта 2.2.3 Соглашения от 21.12.2019 региональный оператор обязан обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Территориальной схемой. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В свою очередь, с момента внесения Министерством изменений в территориальную схему обращения с отходами Владимирской области                                                                      ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" и введения объекта в эксплуатацию не принято мер к соблюдению положений территориальной схемы в части осуществления транспортировки твердых коммунальных отходов на территорию мусоросортировочного комплекса "Камешково-2". 

Министерством в адрес ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" неоднократно направлялись письма: от 08.09.2023 № МПЭ-5061-09-06, от 15.09.2023                                      № МПЭ-5197-09-06, от 04.10.2023 № МПЭ-5520-09-06, от 27.10.2023                                            № МПЭ-5979-09-06, свидетельствующие о необходимости соблюдения положений территориальной схемы в части соблюдения схемы потоков, в которую включен спорный объект, к которым прикладывались документы о соответствии спорного съезда техническим условиям.

Письмом от 31.10.2023 № 4935/10 ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" уведомило Министерство о невозможности осуществления транспортировки твердых коммунальных отходов на территорию мусоросортировочного комплекса "Камешково-2" в связи с наличием обстоятельств, препятствующих обеспечению соблюдения схемы потоков ТКО. При этом письмо не содержит ссылок на соответствующие обстоятельства, ограничиваясь формулировками о том, что Общество ранее уведомляло Министерство о данных обстоятельствах, но они были оставлены Министерством без внимания.

Так, в письме от 19.09.2023 № 4374/09 ООО "Биотехнологии" ссылалось на отсутствие сведений о выполнении ООО "Экохолдинг" технических условий при обустройстве съезда. В ответ на данное письмо Министерство природопользования в письмах от 04.10.2023 № МПЭ-5520-09-06, от 27.10.2023 № МПЭ-5979-09-06 сообщило о подписании акта о соответствии съезда техническим условиям, принятии съезда на баланс и обслуживание ГБУ "Владупрадор", однако соответствующие письма Министерства природопользования оставлены Обществом без рассмотрения. 

Письмом от 02.11.2023 № МПЭ-6074-09-06 Министерство повторно уведомило Общество о необходимости соблюдения схемы потоков твердых коммунальных отходов, указало на то, что обстоятельства, по мнению Общества, препятствующие транспортировке отходов на спорный объект, устранены. При этом на иные обстоятельства, препятствующие транспортировке отходов, Общество не ссылалось. Наличие обращения Общества в прокуратуру не может являться основанием для невыполнения условий территориальной схемы. Общество также уведомлено, что в адрес Министерства природопользования 31.10.2023 поступило представление Владимирского природоохранного прокурора А.В. Широких "Об устранении нарушений законодательства при осуществлении возложенных полномочий", согласно которому Министерство природопользования не принимает должных действенных мер по понуждению ООО "Биотехнологии" к соблюдению схемы потоков, утвержденной в рамках территориальной схемы. 

В обоснование невозможности использования мусоросортировочного комплекса ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" указывало на отсутствие твердого покрытия съезда, а также оборудования "требуемыми техническими средствами организации дорожного движения" при этом, не ссылаясь на требования действующего законодательства о дорожной деятельности, что свидетельствует о необоснованности заявленного требования. 

Согласно заявлению от 05.10.2023 ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" обращалось в УГИБДД России по Владимирской области по вопросу соответствия съезда с автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Владимирской области Хохлово-Камешково-Ручей с присвоенным номером 17Н-3 требованиям законодательства о дорожной деятельности. Ответ на настоящее обращение в адрес Общества на момент подачи заявления в Арбитражный суд Владимирской области не поступил, как и итоговый ответ ГБУ "Владупрадор" на запрос ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" от 18.09.2023. 

На момент обращения Общества в суд съезд к мусоросортировочному комплексу "Камешково-2" введен в эксплуатацию. Так, ООО "Экохолдинг" и                      ГБУ "Владупрадор" подписан документ о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта техническим условиям от 03.10.2023, согласно которому работы по строительству съезда к мусоросортировочному комплексу с кадастровым номером 33:06:122591:394 выполнены в полном объеме в соответствии с техническими условиями и позволяют обеспечить бесперебойную и безопасную эксплуатацию объекта, отвечающую действующим требованиям нормативно-технических документов, технических регламентов. Данный съезд принят на баланс и обслуживание ГБУ "Владупрадор". 

Работы по возведению съезда проведены в соответствии с техническими условиями от 06.09.2023 № 04-5934, выданными ГБУ ВО "Управление автомобильных дорог Владимирской области". Соответствующие сведения также отражены в письме прокуратуры Камешковского района от 16.10.2023                          № 645ж2023/20170004/Он380-23. 

Таким образом, Общество обратилось в суд в отсутствие данных о нарушении действующего законодательства, что подтверждается текстом заявления. 

Кроме того, Министерством не предпринимались меры к понуждению Общества к соблюдению требований территориальной схемы. Направление ряда уведомительных писем в адрес заявителя, несмотря на заявленную позицию, не может рассматриваться в качестве понуждения или административного давления, поскольку не сопряжено с использованием конкретных властных полномочий, не предусмотрено административными принудительными процедурами, не влияет на права и законные интересы хозяйствующего субъекта в настоящем.

Из приведенных положений процессуального законодательства следует, что написание писем уведомительного характера само по себе не может рассматриваться в качестве "действий" в том правовом смысле, в каком соответствующие положения содержатся в пункте 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не возлагают на хозяйствующего субъекта конкретные обязанности с использованием государственного принуждения, следовательно, не могут нарушать права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Неопределенность требования также влечет невозможность корректного исчисления сроков давности по настоящей категории дел по причине невозможности установления начала периода "понуждения". Кроме того, механизм "понуждения" в рассматриваемом заявлении не конкретизирован, ссылки на нарушение требований законодательства со стороны Министерства природопользования в заявлении ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" отсутствуют, что свидетельствует о немотивированности заявленного требования.

Кроме того, исходя из положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, текста заявления                                         ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" предметом настоящего разбирательства является оценка законности действий Министерства по понуждению Общества к осуществлению транспортировки твердых коммунальных отходов на объект обработки отходов - мусоросортировочный комплекс "Камешково-2" в рамках существующих полномочий. 

Вместе с тем механизм "понуждения", как и его период, в рассматриваемом заявлении не конкретизированы, ссылки на нарушение требований законодательства со стороны Министерства природопользования в заявлении                                              ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" отсутствуют, мотивация заявленного требования связана с предоставлением правовой оценки объекта дорожной инфраструктуры – съезда с автомобильной дороги Хохлово-Камешково-Ручей на участке км 18+736 к объекту обработки отходов - мусоросортировочный комплекс "Камешково-2". Однако подобная мотивация не соответствует положениям статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиям к заявлению, установленным статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом материалы дела не содержат доказательств незаконности действий Министерства, отвечающих правилам 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Более того, предостережение носит предупредительный характер, оставляя без правовых последствий для объектов контроля наличие информации о совершенном или готовящемся нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения – это предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены, само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства. 

Таким образом, указанные истцом письма и предостережение Министерства соответствуют законодательству Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" и незаконно не возлагают на Общество какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "БИОТЕХНОЛОГИИ" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "БИОТЕХНОЛОГИИ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова